阜平縣特色產業精準扶貧經驗

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阜平縣特色產業精準扶貧經驗

阜平縣地處河北省保定市西部，總面積2 496 km2，人口22.98萬，轄6鎮7鄉1個社區管委會，209個行政村，1 208個自然村。為純山區縣，山場面積326萬畝，占總面積的87%；耕地面積21.9萬畝，人均0.96畝，俗稱“九山半水半分田”。全縣209個行政村中有164個貧困村，占78.5%；2012年，全縣農民人均純收入3 262元，為全國平均水平的40%左右。自2012年習總書記到阜平訪貧以來，阜平更是引起了政府的高度關注，習總書記在阜平考察時又講到聶帥“阜平不富、死不瞑目”的深切囑托，對阜平的脫貧提出了新的更高要求。針對阜平貧困范圍廣、貧困程度深、發展基礎弱的典型農業窮縣、農業產業弱縣的基本縣情，阜平縣委、縣政府在充分調研論證的基礎上，把推動農業特色產業發展，作為產業精準扶貧著力點與突破口，采取有效措施，實行采取短平快項目與長受益項目—種養業相結合的方法推進產業發展，向貧困村、貧困戶傾斜政策、項目、資金，夯實了產業精準扶貧和脫貧基礎。

1　扶貧工作主要做法

1.1立足實際，打造特色產業。因地制宜做規劃、選產業、定項目，對“四種兩養”產業提出總體要求，編制發展規劃，明確各階段性發展目標，到鄉、到村、到戶。優化產業布局，嚴格按照項目規劃實施，強化項目資金監管，確保各項目科學合理有序推進。實行“一個產業、一名縣級牽頭領導、一個主抓部門、一套班子、一項基金”機制，圍繞以食用菌為主導，兼顧中藥材、馬鈴薯、蔬菜、羊、雞等六大特色產業做文章，打造特色經濟板塊。

1.2出臺優惠政策，培育品牌產業。政府設立產業發展專項基金，采取先建后補、邊建邊補的方式，完善基地（片區）水、電、路基礎設施配套；對龍頭企業菌棒加工廠，冷庫、棚室等生產設施統一標準，統一獎補；對種植戶菌棒、棚室等統一補貼，降低風險，提高積極性。由政府出資組織專家團隊、技術團隊，為企業和種植戶提供“保姆式”技術服務。延伸產業鏈條，統一生產標準，提升產品品質，培育阜平食用菌品牌。進一步強化新型主體和農民培育，出臺政策加大對現代農業園區建設獎補力度，傾斜項目、資金支持力度，帶動更多貧困群眾脫貧致富。另外，以新型職業農民培育項目為依托，大力開展種、養、加工等方面的培訓指導，培育科技示范戶，激發貧困群眾求知求學和參與產業發展脫貧致富的激情。

1.3創新金融服務，提升金融助農普惠效能。成立擔保資金1.5億元的惠農擔保公司，按1∶5的比例撬動銀行貸款投放給農戶，并建立“三戶聯保”扶貧信貸機制，2015年發放扶貧貸款1.84億元，覆蓋農戶4 894戶（其中貧困戶3 185戶，占65%），助推了食用菌產業、養殖業等特色農業產業的快速發展。同時，阜平結合金融扶貧示范縣創建，大力推進金融進農村。為兜住農戶經營風險，縣政府與人保財險公司共建“聯辦共保”機制，設置災害險、產品質量安全險和成本價格損失險（成本價格損失險為全國首創并獲得2015年全國農業保險創新獎，主要是對由于市場價格波動造成的種植養殖成本損失進行保險）三個險種，對全縣主要種植養殖產品實現農業保險全覆蓋。保險費由政府承擔60%，農戶承擔40%，政府和保險公司保費共有、理賠共擔。2015年共辦理農業保險451單，涉及農戶43 311戶，保費收入1 140.71萬元，保險金額達4.87億元；全縣農業保險理賠金額共1 268.83萬元，惠及17 587戶。

1.4創新利益聯結機制。采取農戶土地出租，農民土地、資金入股，企業建設產業園區、農戶參與管理，企業帶貧困農戶，企業與農民協議訂單，企業帶專合作組織，農戶到企業基地領工資等模式，實現了企業（合作社）、貧困戶的互利雙贏。

1.5統籌推進特色產業精準扶貧。積極探索“互聯網+農業+精準扶貧”模式，將大山里優質的特色農產品，通過網店、微店等形式，進行網上銷售，讓廣大農戶、貧困戶農產品成為商品，拓寬了銷路、提升了價值、促進了增收，同時也帶動了物流服務業的發展。目前，阜平縣正全力打造電商產業園區，通過淘寶“特色中國阜平館”銷售的大棗、核桃、雜糧等產品倍受青睞，創新開展的“預售鮮棗”、“仙桃出山”（出售仙桃）、“尋找‘杏’福樹”（認領杏樹出售山杏）、“土蛋攻城戰”（出售土雞蛋）等網上銷售活動反響良好。阜平縣把以食用菌為主的農業特色產業發展與美麗鄉村建設、設施光伏農業、電商、旅游等產業有機融合，打造阜平產業精準扶貧的升級版，充分展現食用菌產業見效快，精準扶貧優勢明顯，放大農業特色產業精準扶貧的良好效應。

2　主要成效

在省農業廳、市農業局的大力支持下，到十二五末阜平縣食用菌產業完成土地流轉6 300畝，建設大棚712棟；中藥材種植面積達1.1萬畝；馬鈴薯種植面積達3.5萬畝；蔬菜種植面積達1.4萬畝。農業產業發展迅速，精準扶貧工作初建成效，覆蓋了所有鄉鎮、所有行政村和全部貧困戶，帶動農戶、貧困戶人均增收12 000余元。

3　主要啟示

特色產業扶貧是幫助貧困地區、貧困戶脫貧的突破口，是確保貧困戶脫貧的重要途徑，也是確保貧困戶脫貧不返貧的最行之有效的方法。它能有效整合土地、資金、人力、技術等各方資源，進行改造提升傳統農業，發展特色產業，使農業產業走規模化、標準化、產業化的道路，并充分發揮貧困人口的積極性，在政府引導、龍頭帶動下參與產業發展，構建起可持續發展的產業支撐。打破了長期以來農業產業在扶貧工作中的弱勢地位，既讓不同程度的貧困對象合理享受到國家給予的扶貧資源，破解了“產業扶貧到戶”難題，又發揮了區域資源優勢，實現了產業發展和精準扶貧的有機結合，創新了扶貧資金資本化、利益聯結、產業精準扶貧機制，放大了農業特色產業精準扶貧的良好效應，是新時期產業、脫貧工作的生動實踐。

3.1政府引導是關鍵。阜平縣立足區域優勢，因地制宜、高站位、高標準編制特色優勢產業發展規劃，積極推進本地特色扶貧產業規模化、專業化、標準化、品牌化發展，延伸產業鏈條，為貧困農戶脫貧致富構建了強有力的特色農業產業支撐。在阜平縣委、縣政府的有力組織協調下，按照“一個特色產業、一部發展規劃、一名縣級領導牽頭、一個主抓部門、一套班子協作、一項政策基金保障”的機制，農業、財政、發改、扶貧、林業、水利、金融、交通等各相關部門，發揮各自優勢，全力做好特色產業發展，精準扶貧、脫貧工作。

3.2政策資金是保障。農業特色產業健康持續發展，并實現產業精準扶貧、脫貧目標，需要強有力的政策資金做保障，集中向產業基地、園區、貧困村戶傾斜投入。阜平縣委、縣政府把特色產業發展和實施產業精準扶貧作為全縣重點工作來抓，出臺了食用菌、中藥材、林果業、大棗等產業發展優惠政策，統籌集中使用專項資金、信貸資金，最大限度的支持特色產業發展，最大限度覆蓋了貧困農戶，并且實現了農業保險的全覆蓋，實現了資源（農戶土地、資金）的資本化，實現了農戶、企業、金融的利益聯結和互利共贏。目前，僅食用菌產業阜平縣委、縣政府就捆綁整合資金8 000余萬元，信貸資金3 756萬元，促進了農業特色產業健康發展與精準扶貧工作的有效結合。

3.3龍頭企業是平臺。農業特色產業要依靠單戶農民去發展并且實現與市場對接取得較好經濟效益是不可能的，它需要經濟實力強、技術先進、市場占有率高的龍頭企業帶動，通過引領產業發展，建設高標準的產業基地和園區，通過市場經濟手段，利用有效的利益聯結機制，把龍頭企業與貧困農民有機結合起來，使龍頭企業成為產業推進發展的平臺和載體。以食用菌產業為例，阜平縣加大對特色產業龍頭企業的扶持力度，先后引進扶持了10家龍頭企業。通過產業龍頭企業的引領帶動，充分調動農戶參與產業發展的積極性，統一品種、技術、品牌、產品銷售，不僅實現了產業的規模化、標準化發展，而且還解決了與市場的對接問題，保障了農民的切身利益。

3.4技術團隊是依托。農業產業的健康持續發展，離不開先進技術的支撐，更是先進技術成果成功轉化的集中體現。在推進食用菌產業發展過程中，阜平縣不盲從、不走老路，積極吸取其他地區在產業發展中遇到的困難和教訓，切實保證產業穩妥起步和快速發展。聘請了10名省內栽培、加工、政策、經濟等領域資深專家成立食用菌產業專家指導小組，進一步拓寬服務領域，轉變服務方式，采取集中辦班、舉辦農民田間學校和請進來、走出去的方式，開展全方位、多層次的技術培訓，全面提高菇農素質。依據 《食用菌菌種管理辦法》，加大菌種質量的檢查和監督管理力度，規范各級菌種廠的生產，扶優限劣，確保始終生產應用優質菌種。并依托省內科研力量，加大對食用菌栽培技術的科研開發力度，依托省食用菌專家顧問組聯合攻關，引進、馴化新、特、稀品種，開發精、深加工技術研究，通過技術創新帶動食用菌產業提檔升級。

3.5增收扶貧是根本。產業健康持續發展，激發農戶參與積極性，讓農戶、特別是貧困農戶參與到產業發展中來，最大限度的帶動貧困農戶增收致富，永不返貧，使其充分感受到現代農業產業發展的成果尤為重要。阜平縣在推進產業發展過程中，把農戶作為產業實施的主力軍，以戶為單元精細管理，還通過政策扶持、龍頭帶動、技術指導服務、農戶資源資本化、自身務工經營等途徑實現農戶參與、經營、勞動、增收，爭當現代新型職業農民，從而帶動貧困農戶脫貧致富，實現特色產業精準扶貧、脫貧的目標。

073299河北省阜平縣農業局楊志國