白銀市高效節水型社會建設的基本原則及措施探討

李致博（甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅　景泰　730400）

白銀市高效節水型社會建設的基本原則及措施探討

李致博
（甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅景泰730400）

白銀市地處黃土高原和騰格里沙漠過渡地帶，是典型的灌溉農業區，氣候四季分明，日照充足，夏無酷暑，冬無嚴寒。白銀市可利用總水量為329億m3，其中地表水資源來源主要依賴黃河水，其中地表水資源總量386.19億m3，主要由黃河水系及其支流祖厲河水系構成，地下水0.97億m3。年平均氣溫7.8℃，近20年平均年降雨量230mm之間，多集中在7、8、9三個月，占全年降水量的60%以上，屬東南季風氣候西北部邊緣區，年蒸發量達1 500～1 600mm，是平均降水量的4.5倍。

一、白銀市高效節水型社會建設的基本原則

（一）立足全局，與黃河流域綜合治理規劃相結合

白銀市建設是依托于黃河流域綜合治理規劃框架下開展的，是流域治理規劃的重要補充和局部細化，因此高效節水型社會建設必須從全局出發，將建設目標和措施與流域治理目標和措施緊密結合，根據流域的高度進行地區經濟發展規劃，從而達到指導水資源合理開發利用的目的。

（二）全面規劃，分步實施，立足地方，突出重點

建設節水型社會是一項綜合性系統工程，其建設內容涉及多個方面，主要包括社會生態保護、農業生態建設、社會經濟發展、日常生活等各個方面，因此必須建立全面規劃，分步實施，立足地方，突出重點等原則，避免單純的發展高效節水，盲目的實施節水規劃，從而不能合理、有效的建立節水型社會。在上級政府部門的指導下，立足地方，由白銀市組織多個部門聯合制定試點建設總體規劃，按計劃分階段分步驟實施，在建立相關保障機制的前提下，集中解決灌區節水和種植結構調整等問題。

（三）管理為本，完善機制，措施配套，分工協作

建設節水型社會的主要內容是水資源管理，因此白銀節水型社會建設在進行用水結構調整的同時，必須把水資源管理放在突出位置，在完成不同層次的初始水權分配的基礎上，深化取水許可和排污許可制度，通過工程措施與非工程措施配套、先進技術與常規技術結合，多部門明確分工，通力協作，全面實現試點建設目標。

二、白銀市高效節水型社會建設的措施

（一）先行試驗，探索試點建設的基本方式

本著低重心起步、以點帶面、分類指導、區域實施、全面推進的原則，逐步進行了制度設計和建設、明晰和配置水權、探索和推行水票、建立用水管理處，將水資源進行統一管理。目前，主要的成效有①定額控制：通過確定需水總定額，從而在總量上進行合理控制，達到總量明確的目的；②合理分配：根據統計用水需求，將總量水合理分配入戶，滿足各個行業的需水要求；③全民參與：建立高效節水型社會需要全民參與，包括各個行業的工作人員，通過用水監督、明確用水用途等，使的全民參與其中；④水權交易：各個行業需水量不一致，可能遇到用水高峰或低谷，若有剩余水資源可以將使用權轉向其他用水戶既可，可以減少不必要的浪費，而且能滿足所有需水行業的發展。

（二）政府實施調控，建立相關的制度保障體系

節水型社會的建設，關鍵是提高全民節水意識和節約用水觀念、節約用水習慣等，形成全社會珍惜水資源、節約用水的格局。要從根本上轉變千百年來形成的用水觀念和習慣，制度的穩定性和約束力所特有的功能是其它任何措施都不能替代的。而制度的建立、推行和落實，離不開政府的強制推動和宏觀調控。

要充分發揮地方政府的職能，并將經濟社會發展近期和長遠規劃與水資源優化配置方案、總量控制和定額管理、水市場交易規則等制度相結合，為建設節水型社會提供體制和機制支撐。圍繞水資源的優化配置和用水效率、效益的提高，著力改革傳統的用水制度，初步建立了保證總量控制和定額管理兩套指標體系實施的制度框架，制定出臺并組織實施種植業、畜牧業、生態保護等產業規劃，編制完成了工業、城市生活、生態需水等一系列管理辦法。這為調整經濟結構、優化水資源配置、提高用水效率和效益起到了重要的引導、推進和保障作用。

健全機構，加強領導，層層落實行政領導責任制，通過政府強制措施，推進各項規劃、方案、規則等制度落實，實現政府宏觀調控的目標。由主管農業水利的市委、市政府領導全面負責節水型社會試點建設工作，市上先后成立了高效節水辦公室、節水型社會試點建設辦公室、黃河綜治工程建管處、黃河水量調度辦公室等組織機構，各縣區也成立了相應的管理機構，明確各級目標任務，層層落實工作責任，嚴格考核獎懲制度，上下一致，通力協作，從而有效保證了試點建設各項制度、措施的執行和落實。

（三）強化宣傳，提高全民節水意識

增強全社會憂患意識，使節水成為人們的自覺行為，節水型社會建設將事半功倍。因此，我們充分利用廣播、電視、報刊等各類新聞媒介，通過張貼標語、發放宣傳單、制作廣告牌、舉辦知識競賽和座談培訓等多種途徑和方式，廣泛、深入、持久地開展了科學用水知識、樹立正確的用水觀念等方面的教育宣傳，改變“水取之不盡、用之不竭”的錯誤觀念，樹立人與水資源和諧發展觀和水價值觀，提高節水意識，使公眾普遍接受、理解和積極參與節水型社會建設。

（四）科學規劃，確立用水指標和配置方案

用水定額和水資源配置方案的確立，是明晰水權、實施總量控制和定額管理的基礎。為建立科學合理的用水定額指標體系，組織技術人員成立專門工作小組，深入實際調查研究，具體分析各行業現狀用水定額及節水潛力，參考有關地區行業用水定額指標，利用長期以來積累的灌溉試驗成果，結合區域實際，考慮未來發展，明確流域內各縣區用水總量，制定了行業用水定額指標，編制了化工、食品、建材、建筑等工業重點行業的用水定額指標，完成了農作物的用水定額指標和城鄉生活用水定額指標。

（編輯：魏翔）

2016-4-14

李致博（1974-），甘肅寧縣人，工程師，主要從事灌溉管理、工程管理工作。