平涼市高效節灌發展對策初探

史慧霞（甘肅省平涼市河道建設管理處，甘肅　平涼　744000）

平涼市高效節灌發展對策初探

史慧霞
（甘肅省平涼市河道建設管理處，甘肅平涼744000）

近年來，平涼市果菜產業迅猛發展，已成為促使農業發展、農民增收的支柱產業。配套高效節灌措施，是促進果菜產業提質增效的重要途徑，也是節約用水，緩解水資源供需矛盾的關鍵舉措。筆者在總結分析平涼市高效節灌發展現狀、存在問題和發展條件的基礎上，提出了加快農業高效節水灌溉發展的對策和建議。

高效節灌；發展；對策

一、平涼市高效節灌發展現狀

上世紀九十年代以來，平涼市按照“抓點示范，全面推廣”的思路，結合果品、蔬菜產業發展，先后建成了崆峒天門塬、靜寧吳廟、莊浪三萬坪和高邵坪、涇川五里鋪、華亭龔陽、崇信九功、靈臺中臺、獨店等一大批噴、滴、管灌高效節水灌溉工程，探索出了產業配套、建管結合、群眾參與等各具特色的節水發展模式，有效推動了全市節水工作。截止2015年底，全市累計發展高效節水灌溉面積13.43萬畝（其中：管灌8.69萬畝，噴灌0.47萬畝，微灌4.25萬畝），有力推動了農業產業發展，對農業增產和農民增收發揮了積極作用。

但客觀地講，平涼市高效節水灌溉整體工作尚處于起步階段，同我省其他市州特別是河西地區相比，仍存在較大差距，從節水型社會建設和現代農業發展的要求來看，高效節水建設工作還相對滯后。一是高效節水發展意識不強。由于平涼市屬雨養農業補充灌溉區，對灌溉的依賴程度較低，各級對高效節水灌溉的宣傳、引導工作不到位、節水意識不強，傳統灌溉觀念沒有徹底改變，缺乏推進高效節水工作的主動性和迫切性。二是高效節水發展緩慢。由于受投資和政策制約，全市高效節水項目總量不足，高效節灌面積僅占有效灌溉面積的18.3%，高效節水農業比重嚴重偏低，且大部分工程規模化程度不高，小打小鬧，僅局限于建點示范、觀摩參觀，投入大、產出小，形象工程和花架子工程多，效益不突出，示范帶動效應不明顯。三是工程建設管理不到位。大部分縣（區）普遍存在著高效節水項目建設方案外業勘測不細、基礎資料不實、建設方案不合理、缺項漏項較多、概算編制不完整、執行標準不統一，項目前期質量不高等問題。實施過程中，個別工程隨意變更建設地點、建設內容，所建工程同設計批復不一致，工程建設標準不高、問題不少。四是建后管理不到位。近二十年來建成的一些高效節水灌溉項目，由于管理經驗不足、管護主體不明確、責任不到位等原因，致使絕大多數工程運行2～3年后就出現水源枯竭、設施損毀等問題，難以長久發揮效益。五是政策機制不完善。水價方面，缺乏調節機制，對高效節水沒有優惠政策，群眾積極性不高；農業產業化和土地流轉沒有有機結合起來，土地分散經營，種植結構不統一，規模化和集約化程度不高，難以有效推進高效節水工程建設；工程維修養護經費難以落實，農業產業結構調整、土地流轉、水價改革等工作同高效節水建設不匹配，制約了高效節水發展。

二、平涼市發展高效節灌的需求與條件

（一）發展高效節灌是落實新時期治水思路的重要途徑

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，從戰略和全局高度，對保障國家水安全作出一系列重大決策部署，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，為加快水利改革發展提供了科學指南和根本遵循。節水優先是保障國家水安全的戰略選擇。當前和今后一個時期，將把全面落實最嚴格水資源管理制度作為重要抓手，著力強化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”的先導作用和剛性約束。加快完善用水定額、計劃用水、計量監控等制度，大力推進工業、農業、生活節水，進一步提高水資源利用效率和效益。加快實施重大農業節水工程，著力發展區域規模化高效節水灌溉，因地制宜推廣高效節水灌溉技術，促進水資源節約集約高效利用。這些精神充分說明中央高度關注高效節水建設，充分說明了高效節水是今后是水利基礎設施建設的重點，也是國家投資的重點，高效節水發展進入了戰略機遇期。

（二）發展高效節灌是市域經濟社會發展的客觀要求

平涼市地處黃土高原溝壑區，受特殊的地理位置和自然條件等因素制約，水資源總量偏少，且時空分布不均，資源型、工程型缺水問題并存。全市入境水資源量5.91億立方米，自產水資源量6.47億立方米，地下水資源量為3.57億立方米，水資源可利用量5.87億立方米，人均占有水資源339立方米，僅為全國、全省水資源人均占有量的28.3%和36.9%。近年來，隨著全市經濟社會特別是煤電化產業的快速發展，對水資源需求量越來越大，水資源供需矛盾越來越突出，水資源不足已經成為制約經濟社會發展的瓶頸因素。如何解決全市水資源保障問題，只有走開源節流的路子。節流方面，農業節水將是重點，全市3.1億立方米的用水量，農業用水1.8億立方米，幾乎占到用水量的60%，通過農業節水將有限的水資源調劑配置到保障生活用水和產出水平較高的工業項目，能夠進一步優化用水結構，提高用水效益。高效節水灌溉與傳統的灌溉方式相比，節水空間和潛力巨大，據相關資料介紹，管灌可節水20～30%，噴灌可節水50%，微（滴）灌可節水70%。因此，大力發展高效節水農業，可大幅度減少農業用水需求，有效提高水資源利用效率，從而緩解我市日益突出的水資源供需矛盾，實現水資源的高效利用。

（三）發展高效節灌是促進特色優勢產業發展的重要舉措

發展高效節水灌溉，改變傳統灌溉模式，不僅節水節地節能節肥節勞，而且增產增收增效，有利于加快農村勞動力轉移，推動農業現代化建設。近年來，平涼市果菜產業取得長足發展，其中蘋果產業已經形成了品牌優勢，種植面積已突破200萬畝，已成為平涼市農村經濟發展的重要支撐。隨著果產業的提質增效和換代升級，對節水灌溉的要求越來越高，特別像靈臺縣引進的海升集團矮化密植果園，高效高產，發展潛力較大，這種果園對水的需求和依賴程度極高，只有配套高效節水措施，才能保證果園豐產和果品品質。另外，涇河、汭河、達溪河、黑河川區設施蔬菜發展勢頭強勁，已初步形成區域優勢產業，也需要配套高新節水來保障產業用水，實現增產增收的目標。

三、平涼市發展高效節灌需要抓好的幾個環節

高效節水就是要突出“高效”二字，既要體現節水的高效率，更要突出產業的高效益。要針對產業發展，科學配置高效節水措施。當前，全市高效節水灌溉要以管灌、滴灌和噴灌等為重點，將工程建設與土地集中流轉、農業產業布局、農田節水措施、建立新型農村合作組織、水價改革、小型水利工程產權改革相結合，形成多元化高效節水投入和推進機制，引導新型農村合作組織參與工程的建設與管理，建管結合、以建帶管，推進高效節水灌溉和現代農業發展。

（一）要注重凝聚工作合力

高效節水涉及多個行業和部門，要依靠政府，凝聚發改、財政、國土、農牧等有關部門力量，共同推進高效節水工作全面協調開展。同時，要拓寬投入渠道，創新扶持方式，建立多元化的投入機制，積極推動非公有制經濟主體投資高效節水工程建設，加快高效節水建設步伐。

（二）要突出發展重點

以發展果樹、蔬菜等經濟作物灌溉為重點，推動高效節水灌溉規模化、產業化發展。在果產業節水上，優先配套滴灌，探索滲管、微噴等技術；蔬菜產業節水上，推廣管灌、滴灌和微噴等措施。充分挖掘和利用全市35座水庫、120多座淤地壩和塘壩等骨干水源工程的潛力，因地制宜，集中連片發展高效節水灌溉工程。在水源保障能力較差的山臺地，要利用已建成的20多萬眼水窖，發展微型節灌工程。要利用好2 000多眼機電井水源，結合產業發展，進行維修配套、節水擴灌、提質增效。

（三）要加強現有灌區高效節水配套改造

要進一步完善田間渠系工程配套改造發展常規節水，著力推廣噴灌、管灌等高新灌溉技術，把中小型灌區建設成為農田高效節水灌溉的龍頭項目和示范項目。要突出“整體推進”的規劃設計思路，以小型農田水利工程建設為載體，以片區為單元，集中連片推進末級渠系高效節水灌溉工程建設。要在要求迫切、規劃完善、前期工作充分、發展基礎良好的灌區，優先發展高效節水灌溉。

（四）要抓好科技創新和服務隊伍建設

要大力引進和總結推廣適合市域實際的高效節水灌溉工程新技術、新工藝、新材料、新設備，加大高效節水灌溉工程建設的科技含量，降低工程造價，提高工程建設質量。要積極推進高新技術應用和高效節水灌溉工程科技成果推廣轉化，以科技進步和技術創新推動農村高效節水灌溉事業的可持續發展。要認真抓好農村水利基層服務體系建設，加強項目建設管理及技術指導，加強對參建企業的約束管理，明確技術保障措施和建后服務職責，保證群眾遇到問題及時解決。要采取多種方式，加強對項目管護，確保工程管得好、用得好、長受益。

（五）要抓好高效節水工程建設管理和建后管護

要規范建設管理，建立完善的高效節水灌溉項目管理辦法。按照農田水利建設和小型水利工程產權制度改革的新要求，農民經濟合作組織、農民用水者協會、土地流轉大戶、農場企業、基層村組等既是高效節水灌溉項目的初始申報者，也是項目的實施主體、管護主體，要全程參與項目的實施和監督。要通過水價改革、縣級配套等方式多方籌措工程維修養護費用，及時更換維修工程配套設施，確保工程正常運行。

（六）要鼓勵群眾參與工程建設與管理

群眾作為高效節水灌溉的受益主體，也應當成為建設與管理的主體。要通過宣傳引導、典型示范，讓群眾真正認識到高效節水在農業增產、增效方面的重要作用，充分調動廣大群眾發展高效節水的積極性，確保每個高效節水灌溉項目都成為建得成、用得上、順民聲、順民意的民心工程。

［1］張會言.平涼市水資源綜合規劃［R］.黃河勘測規劃設計有限公司，2014.

［2］陳雷.全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，奮力譜寫“十三五”水利改革發展新篇章［N］.中國水利報，2016-1-13.

（編輯：魏翔）

S275

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1673-9019（2016）11-0049-02

2016-04-18

史慧霞（1978-），女，甘肅平涼人，工程師，主要從事河道建設管理工作。