甘肅省種植業形勢分析及結構調整對策建議

張永祥，李　福（.甘肅省農業技術推廣總站，甘肅　蘭州　730000；.甘肅省農牧廳種植業管理處，甘肅　蘭州　730000）

甘肅省種植業形勢分析及結構調整對策建議

張永祥1，李福2
（1.甘肅省農業技術推廣總站，甘肅蘭州730000；2.甘肅省農牧廳種植業管理處，甘肅蘭州730000）

分析了當前種植業發展面臨的困難，資源環境壓力大，市場需求壓力大，調整種植結構難度大，與此同時，種植業工作也迎來了難得的機遇。提出了“十三五”期間全省種植業工作的總體思路和措施。

種植業；發展困難；優勢；調整對策

“十二五”以來，全省種植業取得了顯著的成績。全省糧食生產連續五年穩定在1 000萬噸以上，人均占有糧食452公斤，2015年達到1 171.1萬噸，創歷史新高，實現“十二連豐”。五年累計推廣全膜雙壟溝播技術6 740萬畝，增產糧食800萬噸以上，為穩定全省糧食生產大局做出了重大貢獻。糧食高產創建不斷深入，涌現出了一大批科技增糧的高產典型。同時，國家級玉米制種基地建設，耕地質量提升、農作物病蟲害綠色防控及馬鈴薯主食化等項目的積極推進，為提高糧食產能奠定了基礎。全省特色優勢產業面積達到3 152萬畝，約占農作物播種面積的50%。其中水果面積達到780萬畝，蔬菜面積達到812萬畝，馬鈴薯面積1 023萬畝，中藥材388萬畝，玉米制種149萬畝。糧食作物中夏秋比例由2010年的35.6：64.4調整到2015年的32：68，全省糧經比例由2010年的71：29調整到2015年的68：32。

一、當前種植業發展還面臨的困難和機遇

（一）資源環境壓力大，持續發展任務重

糧食生產實現“十二連豐”，挑戰了農業豐歉交替的自然規律，依賴的是對包括財政資源在內的各種資源高強度開發和使用。尤其是近年來，化肥農藥投入持續增長，環境承載壓力巨大，糧食生產面臨生態環境束縛和資源制約兩道“緊箍咒”，拼資源、拼投入、拼生態的傳統方式難以為繼。據統計，“十二五”期間我省每年化肥使用量320萬噸，農藥使用量9 000多噸，化肥農藥利用率只有35%，低于全國平均水平5個百分點，這種高投入的生產方式對生態環境的影響已不容忽視，可持續發展面臨很大壓力。

（二）市場需求壓力大，保障供給任務重

從省內來看，一方面我省小麥、大米等主要依賴調入，結構性短缺長期存在，另一方面畜牧業的快速發展對糧食的需求空間較大，尤其是飼料用糧。同時，隨著城鎮化的加速推進和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對糧食的需求已經從“吃飽”上升為“吃好”，傳統的“糧食安全”問題也已經轉型為“食物安全”問題，人口增長對糧食等農產品的剛性需求不可逆轉，保障糧食等主要農產品有效供給壓力依然存在。

（三）調整種植結構難度大，促農增收任務重

轉方式、調結構，擴大特色優勢作物面積，促進農民持續增收成為新時期農業農村工作的主旋律。但是，由于我省糧食播種面積占耕地總面積的七成以上，發展特色優勢作物、培育富民產業與保障糧食安全的矛盾十分突出，迫切需要轉變糧食生產方式，提高單產、穩定總產，為發展特色產業騰出更多空間。

與此同時，種植業工作也迎來了難得的機遇。主要體現在以下幾個方面：

一是糧食十二連豐，為種植業轉方式調結構打下了堅實基礎，為全省經濟社會發展大局贏得了主動。二是新理念的引領，為種植業持續發展提供了基本遵循。“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念，為我們推進農業結構性改革，加快轉變種植業發展方式提供了科學遵循。三是改革不

斷深入，為種植業快速發展注入了新的活力。全省農村土地流轉加快推進，流轉面積達1 136.3萬畝，流轉率達23.5%，農村土地流轉公開交易市場建設、土地承包經營權入股、土地承包經營權抵押貸款、農村集體產權股份制改革等試點工作穩步推進，一系列改革措施不斷深入，為推動種植業快速發展增添了新的動力。

二、“十三五”期間，全省種植業發展的對策

“十三五”期間，全省種植業工作的總體思路是：以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為統領，緊緊圍繞“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”的工作主線，突出“穩產能、調結構、轉方式”的主攻方向，重點在種植業結構調整、旱作農業轉型發展、糧食綠色增產攻關、馬鈴薯主食產品開發等工作上力爭突破，構建糧經飼統籌、種養加一體、一二三產業融合格局，夯實現代種植業發展基礎，為全省經濟發展和改革大局提供有力支撐。

（一）要明確結構調整的目標

要推進農業供給側結構性改革，加快轉變發展方式，提高發展質量效益和競爭力。一是著力構建現代種植業生產體系，提升糧食等主要農產品綜合供給能力，夯實“谷物基本自給，口糧絕對安全”的基礎；二是著力構建現代種植業經營體系，提升質量效益和競爭力，推進農產品質量安全水平明顯提升，生產效益明顯提升，主要農產品市場競爭力明顯提升；三是著力構建現代種植業產業體系，提升可持續發展能力，集約高效利用資源，建設資源節約，環境友好型農業，實現可持續發展。

（二）要把握結構調整的原則

在堅守“谷物基本自給，口糧絕對安全”的前提下，適度調整糧食播種面積，但決不能讓糧食出現大的滑坡，這一點要保持清醒的頭腦。要充分遵循市場規律，以市場為導向，引導農民安排好種植結構，發展特色優勢產業，拓展農業功能，實現一二三產業融合發展；要充分尊重自然規律，以農業承載力和環境容量為基礎，因地制宜調整優化種植結構，促進資源永續利用，生產生態協調發展。

（三）要夯實結構調整的基礎

保障糧食安全是農業結構性改革的基礎，穩定提高糧食產能是農業供給側結構性改革的重要任務。我省糧食連續五年穩定在1 000萬噸以上，但城鎮化推進和人口增長對糧食的剛性需求趨勢不可逆轉，糧食安全意識任何時候都不能放松。要繼續高標準實施國家級旱作農業示范區建設、耕地質量保護與提升、糧食綠色增產模式攻關等重點項目，推進科技創新，支持糧食主產區建設，實施“藏糧于地”、“藏糧于技”戰略。

（四）要突出結構調整的重點

“十三五”全省糧食產量穩定在1 000萬噸以上，重點調減沿黃及河西的春小麥、水地玉米、中東部雜糧雜豆，發展蔬菜、水果、中藥材等特色優勢作物；環縣、民勤等“鐮刀彎”地區和農牧交錯區要按照農業部印發的《“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，通過實施糧改飼等措施，因地制宜發展青貯玉米，小雜糧等作物，調減玉米面積150萬畝。同時，要圍繞結構調整，做好指導服務，保障種子供應，搞好市場對接，研究配套栽培技術，確保結構調整順利開展。

（編輯：劉國華）

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1673-9019（2016）10-0011-01

2016-04-08

張永祥（1983-），男，甘肅榆中人，農藝師，主要從事農業技術推廣工作；李 福（1964-），甘肅臨洮人，高級農藝師，主要從事種植業管理工作。