蘭州市新型職業(yè)農(nóng)民培育的問題與對策

耿玲（甘肅省蘭州市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，甘肅　蘭州　730010）

蘭州市新型職業(yè)農(nóng)民培育的問題與對策

耿玲
（甘肅省蘭州市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，甘肅蘭州730010）

通過對蘭州市各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目核查出問題的具體分析和思考，通過大量實(shí)際調(diào)研，對怎樣保質(zhì)保量完成新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目提出了自己觀點(diǎn)和看法，并提出了四個(gè)方面有針對性的解決對策。

蘭州市；新興職業(yè)農(nóng)民培育；問題；對策

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，這是黨中央國務(wù)院站在“三化”同步發(fā)展全局，解決未來“誰來種田”問題做出的重大決策，抓住了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本和命脈。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，特別是省會(huì)城市的郊區(qū)農(nóng)民他們可以很容易就能到城里打工賺到錢，絕大部分城郊青年農(nóng)民對在農(nóng)村種田已經(jīng)基本放棄，雖然在城市扎不下根，但除非老了、干不動(dòng)了，才會(huì)回到農(nóng)村種田。另外，從農(nóng)村出去的大中專學(xué)生，甚至農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的，更是不愿意回到農(nóng)村工作。那么，城郊的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程究竟針對哪些人搞？怎么搞？成了我們值得研究的課題。

蘭州市從2014年開始啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目，現(xiàn)有五個(gè)縣區(qū)9個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培育項(xiàng)目的實(shí)施。2015年7月，蘭州市農(nóng)委委托市農(nóng)廣校組成核查小組對全市2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行核查，核查涉及培育檔案、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用、宣傳工作5大項(xiàng)16個(gè)小項(xiàng)，從核查情況看，蘭州市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作已取得初步成效，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本完成培育任務(wù)。絕大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本能夠按照培育方案要求開展工作，培訓(xùn)效果較好，農(nóng)民滿意度較高。但同時(shí)發(fā)現(xiàn)不少問題，蘭州市農(nóng)委及時(shí)召集有關(guān)單位對核查的情況進(jìn)行通報(bào)，并限時(shí)整改。

一、存在的問題

一是有些部門的領(lǐng)導(dǎo)對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程的重要性認(rèn)識(shí)不足，只是把培育項(xiàng)目當(dāng)成一般的農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目。2014年項(xiàng)目下達(dá)以后，個(gè)別縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊，不重視，政府沒有制定詳細(xì)的實(shí)施方案和認(rèn)定辦法，更沒有出臺(tái)相關(guān)扶持政策，對培育工程的效果產(chǎn)生了一定影響。

二是培育環(huán)節(jié)中有些工作脫離實(shí)際，落實(shí)不到位。個(gè)別縣區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)前期摸底調(diào)查工作做得不實(shí)，沒有按照區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定培訓(xùn)對象，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃；對農(nóng)民到底需要哪方面的知識(shí)掌握的不準(zhǔn)，沒有按照新興職業(yè)農(nóng)民遴選標(biāo)準(zhǔn)選擇培育對象；有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)課程設(shè)置不合理，針對性和實(shí)效性不強(qiáng)，教材質(zhì)量不高；存在重理論輕實(shí)訓(xùn)，重培訓(xùn)輕認(rèn)定和扶持，集中學(xué)習(xí)時(shí)間不夠等問題；部分培訓(xùn)教師培訓(xùn)方式單一，知識(shí)老化，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民不接受等。

三是經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范。在經(jīng)費(fèi)支出過程中，學(xué)員食宿費(fèi)用過大，占培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)比例過高，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至以現(xiàn)金形式給學(xué)員發(fā)放補(bǔ)貼，而用于購買教材和實(shí)訓(xùn)的費(fèi)用則較少。

四是目前的農(nóng)民培訓(xùn)體制機(jī)制不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)際需要。在實(shí)施培育工程中存在被動(dòng)和應(yīng)付的情況，新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目全程監(jiān)管機(jī)制沒有建立起來，培育農(nóng)民沒有達(dá)到預(yù)期效果。

二、思考與對策

從以上核查中發(fā)現(xiàn)的問題我們清楚地看到：培育新型職業(yè)農(nóng)民，不是一項(xiàng)簡單的教育培訓(xùn)任務(wù)，需要從環(huán)境、制度、政策等層面引導(dǎo)和扶持，重點(diǎn)是要構(gòu)建包括教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、扶持政策等相互銜接、有機(jī)聯(lián)系的國家制度體系。教育培訓(xùn)是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的核心內(nèi)容，這是由新型職業(yè)農(nóng)民“高素質(zhì)”的鮮明特征決定的，要做到“教育先行、培訓(xùn)常在”。那么具體到蘭州市的培育工作究竟怎么搞，經(jīng)過調(diào)研，我們覺得應(yīng)該從以下四方面入手：

（一）深刻認(rèn)識(shí)培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性、緊迫性

全市要把培育新型職業(yè)農(nóng)民放在三農(nóng)工作突出位置加以落實(shí)。新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，有利于農(nóng)民逐漸淡出身份屬性，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)部門要把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為重要職責(zé)，積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的重視支持，積極出臺(tái)和落實(shí)包括土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)扶持、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等方面的政策。將其放在三農(nóng)工作的突出位置，要準(zhǔn)確把握新型職業(yè)農(nóng)民主要類型及內(nèi)涵特征，緊扣蘭州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，圍繞蘭州高原夏菜、百合、玫瑰、西甜瓜、牛羊養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，從中遴選培育對象，培養(yǎng)一支以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自于發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。

（二）積極構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系必須堅(jiān)持多方參與協(xié)調(diào)配合的培育格局。開展新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目，僅僅依靠學(xué)校的力量是有限的，需要政府、企業(yè)等主體的多方參與、務(wù)實(shí)合作，有效發(fā)揮各方在培訓(xùn)中的功能作用，形成教育培訓(xùn)合力。在培育新型職業(yè)農(nóng)民過程中，政府需扮演好農(nóng)民培訓(xùn)方針政策制定者、培訓(xùn)活動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者、培訓(xùn)資金提供者的角色；企業(yè)需負(fù)責(zé)提供實(shí)訓(xùn)場地和應(yīng)用技術(shù)示范；學(xué)校需做好組織管理、師資和產(chǎn)業(yè)技術(shù)保障；各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要深入開展調(diào)查摸底工作，全面掌握農(nóng)村勞動(dòng)力狀況，開展系統(tǒng)性、經(jīng)常性培訓(xùn)，逐步建立起經(jīng)常性培訓(xùn)制度，建立起從遴選對象到政策扶持的完整的培育體系。以生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民作為重點(diǎn)對象，根據(jù)不同類型新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)要求，科學(xué)制定教育培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。要通過教育培訓(xùn)使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)要求，使之更好地承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營能力。

（三）堅(jiān)持培訓(xùn)模式和培訓(xùn)方法的持續(xù)創(chuàng)新

農(nóng)民培訓(xùn)有著多層次、多類型的特征，因此，在培訓(xùn)過程中，要注重培訓(xùn)模式和方法的創(chuàng)新，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求、學(xué)員的需求，采用多形式的培訓(xùn)方法，真正使參訓(xùn)農(nóng)民“看得懂、學(xué)得會(huì)、用得上”。要尊重農(nóng)民意愿、順應(yīng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)規(guī)律，采取“就地就近”和“農(nóng)學(xué)結(jié)合”等靈活的方式開展教育培訓(xùn)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和各種媒體資源進(jìn)行媒體教學(xué)。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)課程體系和師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新教學(xué)方法，依托農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程，以規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、市場營銷等知識(shí)和技能為主要內(nèi)容，對有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要充分利用田間課堂和實(shí)訓(xùn)基地通過系統(tǒng)技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持和跟蹤服務(wù)，幫助他們增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、掌握創(chuàng)業(yè)技巧、提高創(chuàng)業(yè)能力，不斷發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（四）狠抓新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目的監(jiān)管及各項(xiàng)措施落實(shí)

培育新型職業(yè)農(nóng)民是黨中央國務(wù)院站做出的重大決策，撥出巨資實(shí)施的一項(xiàng)工程，是一項(xiàng)長期的、艱巨的公益性、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)，必將伴隨我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全過程。各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門必須加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，狠抓項(xiàng)目落實(shí)，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。一是加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對不嚴(yán)格按規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目，違規(guī)使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，學(xué)員反映較差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行末尾淘汰，以保證培育質(zhì)量。二是嚴(yán)格實(shí)行縣區(qū)驗(yàn)收，市級(jí)核查、省級(jí)抽查的三級(jí)監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮農(nóng)廣校的主體作用和省農(nóng)民培訓(xùn)監(jiān)督管理辦公室的職能作用。三是加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作，建立完整的數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，有利于統(tǒng)籌培養(yǎng)和穩(wěn)定新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，落實(shí)支持扶持政策，更是有利于實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和開展經(jīng)常性培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)。四是加強(qiáng)落實(shí)扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的政策措施，包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等，將現(xiàn)有的特別是新增的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系，提高項(xiàng)目實(shí)施的影響力和吸引力。

我們各級(jí)農(nóng)廣校一定要新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)揮主體作用，不斷規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，不斷發(fā)現(xiàn)問題，反饋問題，解決問題。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、有序推進(jìn)原則，從職業(yè)農(nóng)民的根本利益出發(fā)，從農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的大局出發(fā)，完善城鄉(xiāng)一體化制度，積極探索多層次農(nóng)民培訓(xùn)的有效途徑。

（編輯：劉國華）

F323.6

A

1673-9019（2016）10-0056-02

2016-05-05

耿玲（1967-），女，甘肅蘭州人，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，主要從事農(nóng)民培訓(xùn)，中職教育工作。