福建省茶葉質量安全發展現狀、問題及保障體系構建

葉小輝，高香鳳，江鈴，陳百文，鄭廼輝*

（1.福建茶葉進出口有限責任公司，福建福州350014；2.福建省農業科學院茶葉研究所，福建福安355015；3.福建省張天福有機茶技術服務中心，福建福州350001；4.福建省茶葉質量檢測中心站，福建福州350001）

福建省茶葉質量安全發展現狀、問題及保障體系構建

葉小輝1，高香鳳2，江鈴3，陳百文4，鄭廼輝2*

（1.福建茶葉進出口有限責任公司，福建福州350014；2.福建省農業科學院茶葉研究所，福建福安355015；3.福建省張天福有機茶技術服務中心，福建福州350001；4.福建省茶葉質量檢測中心站，福建福州350001）

從福建省茶葉質量安全現狀入手，分析了存在的主要質量安全問題及其產生的原因，從提高質量安全意識以及構建質量安全標準化體系、農藥監管信息化平臺、質量安全可追溯平臺等方面提出了構建并完善福建省茶葉質量安全的戰略對策，以期提高福建省茶葉質量安全水平和市場競爭力，促進茶產業健康發展。

福建；茶葉；質量安全；保障體系

0 引言

福建是中國乃至世界著名的茶葉產區，產茶歷史悠久，也是產茶類最多的省份，生產茶類有紅茶、綠茶、烏龍茶、白茶以及再加工的花茶等。其中的紅茶、烏龍茶、白茶、花茶均起源于福建[1-3]。2014年4月福州茉莉花種植和茶文化系統成為“全球重要農業文化遺產”[4]。2014年，福建省茶園面積達355.0萬畝，居全國第五位，生產毛茶35.5萬噸，毛茶產值200億元，茶產業年產值500多億元，毛茶產量、毛茶產值、茶產業年產值均位居全國第一[5]。茶產業已成為福建省農業支柱產業之一，同時隨著人們生活水平的提高和健康意識的增強，消費者對茶葉質量安全的要求日趨提高。福建省茶葉種類多、安全水平涉及面廣，茶葉質量安全問題已成為研究者及消費者關注的熱點之一[6]。因此，完善茶葉質量安全管理，對茶產業的發展具有重要的意義。

1 福建茶葉質量安全現狀

1.1 茶葉質量安全呈穩中有升的改善態勢

福建省通過建設標準化示范區、推廣生態茶園建設等，提高了茶葉質量品質水平，也提高了產品影響力[7-8]。21世紀以來，福建省無公害茶葉生產發展迅猛，據農業部數據顯示，2014年福建省無公害茶園面積約80.0萬畝，較2013年增加14.3％；有機茶園面積約45.0萬畝，較2013年增加18.4％，分別占福建省茶園總面積的20.62％和12.68％以上，全省茶葉總產量達到35.5萬噸，較2013年增產2.3％[5]。從近年情況可見，福建省生態茶園建設面積逐步擴大，其茶產業衛生質量安全狀況呈逐年改善的態勢。

1.2 茶葉“三品一標”認證增加

近年來，由福建省農業主管部門主導的安全優質農產品公共品牌，是當前和今后一個時期茶產品生產消費的主導產品。至2015年3月底已認證的無公害茶葉企業53個、面積13.9萬畝，無公害茶葉產品82個、產量1.4萬噸；綠色食品企業103個、面積8.8萬畝，產品142個、產量9700噸。福安、永春、大田、漳平、華安等5個市（縣）被評為全省綠色食品茶葉標準化生產基地[9]。各設區市、主產縣政府，對獲得“三品一標”的企業均給予了不同的資金獎勵，我省也將“三品一標”認證情況作為福建名牌農產品、龍頭企業評定的必要條件，這些鼓勵措施大大激發了企業開展認證工作的熱情。

1.3 示范區建設取得良好成效

在各茶業主管部門、茶企、茶農的共同努力下，我省茶葉主產區的茶園標準示范區建設逐步擴大，并取得良好成效。2011年，安溪縣被國家質量監督檢驗檢疫總局確認為國家級出口食品農產品（茶葉）質量安全示范區。示范區出口日本的茶葉全部通過“肯定列表制度”檢測，并得到日本三井株式會社等多家世界500強企業認可。2014年11月，央視焦點訪談《守護舌尖上的安全》專題報道了安溪縣在茶葉質量安全源頭管控上的做法和經驗，受到廣泛的好評。2015年10月，安溪縣獲得國家首批有機產品認證示范區稱號，全國獲此殊榮的僅9個縣（市）。近五年國內市場抽檢合格率保持在99％以上[10-11]。2015年8月寧德市茶葉示范區被確定為省級示范區，共有茶葉類省級以上龍頭企業、合作社40多家，擁有茶葉類中國馳名商標10件，地理標志證明商標17件，著名商標53件。在示范區帶動和引領下，全市各農業企業、農民專業合作社共建設標準化生態茶園20多萬畝，新品種改造20多萬畝，基地備案數量54個，7.19萬畝，集約化、標準化和機械化水平明顯提高，茶葉出口實現了快速增長[8]。

2 福建茶葉質量安全存在的問題

2.1 農藥殘留超標問題

近年來，通過各有關部門、廣大茶農、茶企共同努力，茶葉農殘得到明顯的改善，但農殘問題仍然存在，并且受到廣大消費者、媒體等的關注。其中茶葉農殘超標一直是困擾廣大茶農及茶葉消費者的問題，同時也是阻礙我國茶葉出口的貿易技術壁壘[12-14]。國內對農藥殘留也越來越重視，2014年農業部和衛生部聯合發布了食品安全標準《食品中農藥最大殘留限量》，其中與茶葉相關的農藥由25項增加至28項，2013年農業部根據《農藥管理條例》的有關規定，經全國農藥登記評審委員會審議，決定對氯磺隆、胺苯磺隆、甲磺隆、福美胂、福美甲胂、毒死蜱和三唑磷等7種農藥采取進一步禁限用管理措施[15]。2015年12月7日，國家食品藥品監督管理總局發布了關于9批次食品不合格情況的通告，其中3批次茶葉均因氰戊菊酯超標不合格；2015年10月20日，國家食品藥品監督管理總局發布關于19批次不合格食品情況的通告中1批次為茶葉三氯殺螨醇檢出，不合格；2015年12月30日，江西省食品藥品監督管理局食品安全監督抽檢信息表明，3批次茶葉三氯殺螨醇不合格，并申明茶葉中檢出三氯殺螨醇一般是由于在種植環節違規使用該農藥導致。雖然農業部早已公告氰戊菊酯、三氯殺螨醇在茶樹上禁用，但這兩種農藥殘留仍是目前各相關單位檢測的重點[16]。

2.2 食品添加劑檢出問題

最近，在茶葉及其制品的抽查中檢測出茶葉中檸檬黃、日落黃、胭脂紅等食品添加劑，在業界及消費群體中引起較大的關注。茶葉是以鮮葉為原料，采用特定工藝加工的、不含任何添加物直接供人們飲用或食用的產品[17]，國家指標中明確提出香精、色素等添加劑是明令禁止的[18]；2015年5月實施的《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB 2760-2014），中沒有允許檸檬黃、日落黃、胭脂紅等在茶葉中應用，可見食品添加劑在茶葉中使用是不合法的。

2.3 有害微生物殘留問題

食品中的菌落總數、大腸菌群等微生物超標一般由食品生產過程整體衛生狀況來決定，茶葉在加工、倉儲、運輸過程中容易受到有害微生物的污染，主要表現為大腸桿菌和沙門氏桿菌等腸道感染細菌超標。特別是一些廠房條件差、設備不全的小茶廠，常造成霉菌和大腸桿菌污染。我國茶葉衛生標準中未將有害微生物作必檢項目，美國要求大腸桿菌不得檢出，俄羅斯要求對中國茶葉檢測黃曲霉毒素和霉菌。另外，茶葉出口中常因大腸桿菌和黃曲霉毒素被檢出而引發多起貿易糾紛[12]。

2.4 稀土超標問題

2000年以前，稀土曾因作為肥料改善茶葉品質及產量而風靡一時。自國家標準《食品中污染物限量》（GB 2762-2005）中規定了相關食品中稀土限量要求，其中茶葉的稀土限量為2.0 mg/kg，其超標事件頻繁。2015年北京市食品藥品監督管理局在監督檢查工作中發現10批次茶葉均因稀土不合格而下架；廣東省食品藥品監督管理局2016年1-4月對茶葉及其相關制品的質量安全監控中發現3批次茶葉中稀土超標。茶葉中的稀土問題一直困擾著我國茶產業的發展，讓茶產品在市場上的銷售受到很大的制約，稀土含量的超標更是嚴重影響我國茶產品的出口，特別是給我省烏龍茶在國內外市場上的流通帶來了巨大的挑戰。雖然2015年12月28日第一屆食品安全國家標準審評委員會污染物分委員會第七次會議決定取消《食品安全國家標準食品中污染物限量》中的稀土限量，但目前稀土仍是重點監控對象。

3 福建茶葉質量安全存在問題的原因分析

3.1 茶農質量安全意識淡薄

傳統中國鄉村的道德生活是寧靜而富有秩序性制約力量的，而變革中道德秩序則充斥著突破曾經羈絆的激動，也有面臨新生活和新秩序的不安和惶惑。傳統的農村經濟結構正在由小農經濟向市場經濟、區域經濟和全球經濟轉變，道德舞臺也因之而變得煥然一新。從傳統的熟人社會，到變動不息的陌生人群，人們面臨道德選擇的兩難：是將功利主義的利益標準作為行動準則，還是堅守過去習慣的道德準則和道德底線，這就出現了時代變遷背景下的選擇困境。

大多數農藥按照推薦的劑量、方法和時間施藥，在農產品中不會有殘留性問題。由于受到年齡、受教育程度等因素影響，茶農對農藥殘留的概念及其危害性的認識模糊。茶農在選購農藥時，片面追求農藥的防治效果而忽視了毒性；或者憑借自身經驗的積累進行選購；或者大部分茶農對用藥間隔期的時間界限并不是很清楚，對于用藥的具體時間、用藥量把握不充分，見蟲打藥，增加了用藥量；由于對農藥殘留概念的認識模糊，導致其在茶葉生產過程中忽略對農藥操作的合理和安全性要求，進而導致不安全生產行為。

3.2 茶園生態環境遭破壞

近年來，由于受茶葉生產經濟效益比較的驅使，盲目亂開山或者事先沒規劃，不按照修筑等高梯層茶園的做法，先歡樹燒山，嚴重破壞植被；部分茶農過分地追逐茶葉的產量，肆意開山種茶，大量砍伐樹木，導致森林覆蓋率降低、水土流失嚴重等不利于茶園生態發展的情況發生；有些茶農的生態茶園建設科技意識不強、在茶園管理上，沒有采取保護措施，而是嚴重剝奪地力，引起水土沖刷，對茶產業的持續發展和生態茶園建設產生重大的影響。

3.3 標準化體系不完善

為控制茶葉質量安全，福建省除繼續貫徹執行國家相關政策法規和技術標準外，積極參與制定和修訂各類茶葉標準。但相對于茶葉市場安全形勢的發展需要，福建茶葉的標準化體系建立仍受到阻礙[19-21]。標準制（修）訂周期長，更新速度慢。標準技術水平低，與茶葉進口國標準水平相差甚遠。

3.4 監管和檢測體系不健全

在質量監管上，我國目前對食品安全監測的投入十分有限，食品質量檢驗檢測體系不健全，傳統式、突擊式和運動式抽查較多，監管監測工作不能全程化、日常化，導致有害食品生產銷售依然普遍；在質量檢測上，企業的自我檢測應當是主要方式，行業中介檢測和政府檢測是企業檢測的補充。我國主要是政府機構的強制性檢驗檢測，而食品業者自身的檢驗監測意識不夠，一部分企業甚至以制假售假作為獲取利潤的方式。政府部門缺乏打擊措施，監管機構與強制性檢查不力。另外，不同機構采用不同的檢測方法與檢測標準，使檢測結果差異大，導致檢測報告缺乏應有的權威性。

4 構建福建茶葉質量安全保障體系對策

4.1 加強生產源頭管控

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，加快實施"無公害食品行動計劃"和"食品放心工程"，不懈地連續開展宣傳活動，通過電視廣播、宣傳車、通告、傳單等多種形式深入茶區、企業進行廣泛的宣傳教育，大面積覆蓋，增強廣大茶農和茶葉企業對茶葉質量安全重要性的認識，指導茶農生產質量安全合格的茶葉產品[22]。發揮農民合作經濟組織在推進茶葉產業化中的橋梁與紐帶作用，用統一生產管理標準、統一的加工銷售標準和統一的質量安全標準，規范千家萬戶的生產經營行為，把分散的茶農聯合起來進行組織化、規模化大生產，做到既提高茶農的組織化程度及抵御市場風險的能力，又使茶葉標準成為茶農的行為準則和約束，降低茶園管理成本，提高茶葉質量安全水平。積極探索和實踐生態調控、理化誘控、生物防治和科學用藥為主體的茶園病蟲害綠色防控技術，同時推廣“五統一”統防統治模式，按照“統一防治人員、統一植保機械、統一防治時間、統一藥劑、統一安全間隔期“的標準，為茶園提供統一服務[23-24]。

4.2 保護茶園生態環境

積極發展生態茶園，采取多項措施鼓勵、扶持發展生態茶園，在茶園周邊種植防護林、梯壁與茶園中種茶、種綠肥、不斷增加物種多樣性等等，以改善茶園環境，充分發揮茶園自身生態調控能力，從茶園源頭杜絕污染物進園，確保茶葉原料和產品的衛生質量安全。

4.3 完善茶葉質量安全標準化體系

主動跟蹤并積極參與茶葉國家、國際標準的制定，切實維護福建茶業的正當權益，尤其是關聯福建茶業的烏龍茶、白茶、花茶等特種茶的相關質量標準，力求福建茶業在這些茶葉標準制定方面取得話語權[25]；建立與國際接軌的質量標準體制，為茶葉生產和出口提供法律依據。在分析國際標準的基礎上，參照歐美日等發達國家和地區的標準，不斷調整、完善和更新，使茶企及茶農生產符合國際標準的綠色茶葉，積極進行國際認證，提高質量檔次[26-27]。

4.4 加強并完善農藥監管信息化平臺

建立農藥經營單位、使用單位和使用品種的實時監控信息化平臺，對銷售和使用的農藥實行動態管理。目標是將項目縣規模以上農藥企業，城區、城鄉結合部、鄉鎮所在地和主要農產品生產基地等重點區域的農藥經銷企業全部納入平臺監管范圍，力爭將農藥市場銷售量的80％以上納入平臺監管；開展農藥用戶信息采集并制作農戶卡，實行農藥實名購買制度，將當地茶葉等企業、農民合作社、家庭農場、種植大戶納入農藥實名購買制管理[28]。同時加強平臺監管中心運行管理，開展農藥經銷企業人員系統使用技術培訓，嚴格入市農藥備案審核，強化網上執法巡查和現場稽查，嚴查制售假劣違禁農藥行為，保障茶葉質量安全。

4.5 嚴厲查處茶葉添加違禁物質的行為

各地要加強對茶葉生產過程的巡查，依照法定職責，對違法違規使用違禁物質（如色素等）的行為進行查處，涉嫌觸犯刑法的要及時移送公安部門查辦。對于農業產業化龍頭企業的違規行為，各級主管部門要加強對龍頭企業的監管力度。對發生重大質量安全事件或造成重大社會影響的，不僅要取消其重點龍頭企業資格。取消產品或企業的認證資格，還要根據情節大小追究責任。

4.6 建立質量安全可追溯平臺

持續推進茶葉質量安全可追溯體系建設，將茶葉類國家級省級的龍頭企業和農民合作社示范社、縣級以上龍頭企業和列入省級規范社名錄的農民合作社，分別于2014年底、2016年底全部納入省級可追溯平臺管理，做到生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障[29]。首先為龍頭企業、示范社統一購買可追溯信息系統運行維護服務，統一購置配備專用的追溯碼打印機、條碼掃描槍，并組織茶葉類龍頭企業、示范社開展質量安全可追溯信息系統軟件和相關配套設備操作與使用的培訓[30-31]。其次是制定可追溯管理制度和相關生產管理制度，建立和完善產地環境、農業投入品采購與使用、農事操作、產品采收與檢測、產品銷售流向等記錄檔案[32-34]。第三是注冊運用農產品質量安全追溯信息系統，及時、全面、如實錄入并上傳生產記錄，加強產品閃出的管理，強化自有基地及合作基地茶葉質量安全的檢驗檢測，認真實施可追溯茶葉標識的使用與管理[35-36]。

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福建省科協科技思想庫研究重大專項（FJKX-ID1501）

葉小輝，女，碩士，江西萬年人，主要從事茶葉品質與質量安全方面的研究。

*通訊作者：鄭廼輝，女，教授級高級農藝師，從事茶葉科研工作。