蓮花山國家級自然保護區國家公益林保護現狀與建設對策

李琴霞（甘肅蓮花山國家級自然保護區管理局，甘肅　康樂　731500）

蓮花山國家級自然保護區國家公益林保護現狀與建設對策

李琴霞
（甘肅蓮花山國家級自然保護區管理局，甘肅康樂731500）

分析了蓮花山國家級自然保護區國家公益林的現狀，指出了公益林建設和管護存在的問題，提出了加強公益林保護建設的措施及對策建議，以實現國家公益林持續、穩定、健康發展。

國家公益林；保護建設；對策；蓮花山

國家公益林在改善生態環境、抵御自然災害、維護國土生態安全、保障經濟社會持續發展和保護生物多樣性等方面發揮著重要作用。甘肅蓮花山國家級自然保護區地處青藏高原向西北黃土高原的過渡地帶，是洮河中上游一片重要的水源涵養林和生物多樣性保護基地，是甘肅省內生態系統最復雜和生物多樣性最富集的區域，是自然地理和生物地理的分界線，對拯救珍稀瀕危野生動植物、保護生物多樣性以及維護地區生態安全、保障甘肅中部干旱地區社會經濟可持續發展具有重大意義。

一、國家公益林基本情況及建設現狀

（一）基本情況

蓮花山國家級自然保護區位于甘肅南部，地處臨夏、甘南、定西三州（市）的康樂、臨潭、卓尼、渭源、臨洮五縣交界處，屬自然生態系統類別森林生態系統類型的自然保護區，主要保護對象為森林生態系統及其生物多樣性。總面積11691.0hm2，林地面積9 748.3 hm2，占總土地面積的83.38%。在林地面積中，有林地7421.7hm2，灌木林地1401.4hm2，未成林地64.0hm2，苗圃地10.3 hm2，無立木林地791.6 hm2，宜林地55.2 hm2，林業輔助生產用地4.1 hm2。

（二）國家公益林建設現狀

為加快蓮花山國家級自然保護區生態建設、鞏固生態建設成果、保障林業建設持續健康發展。近年來，保護區相繼實施了天然林資源保護、退耕還林、“三北”防護林建設、野生動植物和自然保護區建設“四大林業”工程，大大加快了全區林業建設步伐。2004年保護區納入國家公益林的面積為1 333.3 hm2，占林地面積的13.7%，每畝補助為4.75元。2009年公益林面積調整到了2 740 hm2，每畝補助仍然是4.75元。從2004年公益林建設項目啟動以來，保護區管理局嚴格貫徹《甘肅省公益林管護辦法》，加強組織領導、靠實目標責任、健全管護體系、落實管護責任，組織制定《蓮花山保護局公益林管護制度》、《蓮花山保護局公益林管護質量檢查驗收》等管理制度，實現了國家公益林建設管理的制度化、規范化，重點公益林建設與保護取得了明顯成效，呈現出良好發展趨勢，對改善洮河流域及蓮花山周邊地區居民生存環境及保持水土、涵養水源、調節氣候、保護生物多樣性等方面發揮了積極作用。

（三）國家公益林建設的主要成效

1.森林資源質量不斷提升。保護區通過對重點公益林區進行補植造林、撫育，有效擴大森林面積，增加森林蓄積，提升森林資源質量，促進森林群落結構趨于穩定，生態環境漸趨優化，生物多樣性更加豐富。2013年森林資源更新調查數據顯示，保護區林地面積9 748.3 hm2，較2004年的9 266.7 hm2增加481.6 hm2，全區活立木總蓄積量增加15萬m3。

2.經濟效益成效凸顯。國家公益林建設促進了自然生境逐漸恢復和周邊地區社會經濟發展，為生態旅游等產業發展創造優良的投資環境，增加當地群眾就業機會，優化產業結構，特別是河川水量的增加，促進了當地水電能源建設。據統計，2012年森林旅游收入為32.96萬元，較2004年增加13.09萬元，增長率為65.9%，帶動當地農家樂等第三產業興起，實現社會性收入達260余萬元。近年來周邊新建水電站6座，年發電量達15.72億kw.h，引洮工程的樞紐——九甸峽水利樞紐工程庫容8.94億m3，為引洮工程年輸水量達5億m3。

3.生態效益趨于明顯。保護區森林生態系統發揮著巨大的生態服務功能，涵養水源2 153.96萬m3·a-1，固土量43.74 萬t·a-1，固碳量4.53萬t·a-1，釋氧量8.27萬t·a-1，森林生態系統服務功能價值為55 177.58萬元·a-1，單位面積生態服務功能價值為5.66萬元·hm-2·a-1。自2004年實施國家公益林建設工程以來，保護區森林涵養水源、調節氣候、保持水土等生態功能得到增強。生物多樣性得到有效保護，為野生動物繁衍生息提供了良好環境；每年增加森林碳匯2.5萬噸以上，改善了當地居民的生存空間。

4.社會效益日益顯著。國家公益林建設的實施，改善了當地民生狀況，促進林區社會和諧穩定。一是有效增加職工就業，保護區公益林管護和建設，為當地社會提供就業渠道，增加了林區群眾的經濟收入；二是完善保障體系，通過實施國家公益林，有效改善保護區基礎設施、道路建設和林業有害生物防治與森林防火條件，提升了森林資源管護能力；三是促進當地新農村建設，增強了林區林緣群眾積極參與森林生態建設和管護的思想自覺、行動自覺。

二、國家公益林保護建設存在的問題

（一）劃定范圍不合理，管護費用高

全區納入補償的國家公益林面積2 740 hm2，僅占保護區林地面積的28.1%，劃分在保護區九甸峽、磨溝、八度、唐坊灘、上東山五個保護站的六個管護區域，聘請13名專職森林資源管護人員進行管護，劃定范圍不夠合理，區內許多公益林不能集中連片，不利于集中保護與監測，森林資源管理難度較大，致使其生態效益和經濟效益不能充分發揮，造成保護區公益林管護人員多、管護費用高。

（二）管護人員素質偏低，監管和管護工作不到位

國家公益林管護人員大多從當地農村聘請，他們在管護森林的同時，還要兼顧從事家里的農業生產，以維持基本的生活需求，無法全身心投入公益林管護工作，造成基層管理站個別管護人員對保護生態公益林的重要性認識不足、責任感不強。保護區管理局及基層管理站作為國家公益林的實施主體，肩負著管理和建設國家公益林的重大責任，而目前國家公益林補償資金中沒有監管經費，嚴重影響了監管職能的發揮，從而造成個別單位管護和監管工作落實不夠到位，保護區公益林管理仍處于較低水平。

（三）補償費用低，補償制度不健全

一是國家實施公益林保護工程，保護的是生態，受益的是社會，因每年公益林補償資金較少，保護區管理局既要落實管護人員的勞務費，又要落實森林火災預防與救治、林業有害生物預防與救治、資源檔案和管護基礎設施建設等各項費用，在一定程度上影響了國家公益林的有效管理。二是現行的中央和地方財政補償基金實行同一標準，未分類別進行補償、不盡合理。蓮花山保護區國家公益林面積雖僅有2 740 hm2，卻分布在五個管護站轄區，區內地形特點、樹種組成、管護難度等情況均各不相同，應按地類、保護等級、齡級齡組、起源、地理位置、交通情況等分類別執行不同的標準。

（四）公益林林分質量較低，生態功能脆弱

通過實施國家公益林建設工程，保護區長期過量消耗森林資源的勢態得到全面遏制，森林資源總量不斷增加，但公益林中質量較好、生態功能較強的林分較少。全區公益林存在灌木林多、喬木林少，闊葉林多、針葉林少，純林多、混交林少，結構較單一等問題。區內樹種比列失調，造成林分質量不高，防護功能脆弱，不能較好地發揮公益林區的生態效益和社會效益。加之公益林受到不同程度地蠶食破壞，砍柴、放牧、采摘球果等破壞公益林現象時有發生，致使公益林林分質量較低。

三、國家公益林保護管理對策

（一）加大宣傳力度，提高公眾保護公益林的意識

建設和保護公益林是國家為治理和改善生態環境，維護國土生態安全，保障人民安居樂業，促進經濟社會可持續發展而作出的一項重大決策，也是一項社會系統工程。保護區管理局要通過各種輿論宣傳工具，使廣大林業干部職工充分認識到加強生態建設、發展綠色產業，是利用自身優勢、尋求自我發展的優勢項目，也是林業體制改革的必然選擇，進而把保護生態、建設生態作為自覺行動；廣泛宣傳保護公益林的重要性，讓人們樹立保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力的意識。

（二）改善林分質量，增強生態防護效益

保護區的自然生態系統、生物種類和群落類型具有典型性，原始森林生態系統極為脆弱。應在擴大森林資源總量的基礎上，增加林地生產力，提高林分質量，培育復層異齡林是增強公益林生態防護效益的關鍵措施。保護區管理局要通過改造、封育、撫育等措施，將現有的低效林培育成喬木林、結構單一的純林改造成喬灌結合的混交林。對部分林分質量差、防護功能弱，林地利用率低、防護效益差的公益林，要因地制宜，按照不同地帶的氣候、土壤等特點，通過低效林改造、衛生撫育等技術措施，改善林分結構，增強防護效益，提高生態修復功能及抗御自然災害的能力。

（三）建立和完善森林生態效益補償制度

在實施森林生態效益補償基金工作中，補償基金主要用于公益林的管護補助，而對公益林營林措施投入偏低，不利于調動經營者保護管理、建設公益林的積極性。因此，必須建立和完善森林生態效益補償制度，充分發揮公益林多種效益，增強自我補償能力。一是進一步提高公益林補償標準。根據蓮花山保護區實際，建議國家公益林每畝補助在現有4.75元的基礎上予以適當提高，并根據經濟的發展逐年提高森林生態補償基金的補償標準。二是建立收益者合理負擔的直接補償機制。保護局可以從依托森林資源開展旅游經營收入中或利用水資源發電企業收入中提取一部分資金，用于國家公益林補償，并且明確公益林補償金的用途，并加強公益林補償金的使用管理。

（四）切實加強國家公益林的管護工作

國家公益林保護管理工作要在“鞏固、完善、提高、創新”上下功夫。一是要對國家公益林管住、管嚴提供法規和政策上的保障，杜絕在國家公益林地域砍柴、放牧、狩獵、開礦、開墾、采石、采砂和取土，特別是要禁止亂采種實行為，鞏固公益林建設成果。二是加強森林防火管理。建立國家公益林防火林網，在保護區適當的地理位置和交通要口，豎立永久性的公益林公告牌或封山示意圖，以發揮較好的警示作用，并建立公益林綜合保險制度與生物多樣性定位監測系統，進一步完善公益林保障體系。三是保護局要強化監督與管理職能，根據公益林保護管理考核辦法，每年對全區公益林建設與管護情況進行2～3次檢查考核，進一步提高公益林保護管理水平。四是加強執法監管，建立舉報制度。進一步創新公益林保護獎勵機制，構建全社會共同參與公益林保護管理的社會氛圍。

綜上，保護生態環境和建設生態文明是社會發展的永恒主題，要立足長遠，堅持保護優先的原則，充分調動廣大林業職工和林區群眾保護公益林的積極性，切實抓好蓮花山國家公益林建設和保護工作，有效發揮森林的多種功能，全面推進甘肅生態林業建設進程，實現人與自然和諧。

［1］宋朝樞，王呈榮.甘肅蓮花山自然保護區科學考察集［M］.中國林業出版社，2002.

［2］薄乖民，馬廷榮.甘肅蓮花山國家級自然保護區自然環境及生物多樣性調查評價［M］.西安地圖出版社，2015.

［3］甘肅蓮花山國家級自然保護區管理局.中國·甘肅蓮花山自然保護區志［M］.2013.

［4］薄乖民，馬廷榮.甘肅蓮花山國家級自然保護區動植物圖譜［M］.西安地圖出版社，2015.

（編輯：魏翔）

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A

1673-9019（2016）16-0014-02

2016-05-06

李琴霞（1977-），女，甘肅臨洮人，林業工程師，主要從事林業保護工作。