臨澤縣玉米制種基地發展現狀與建議

馬麗娟（甘肅省臨澤縣種子管理局，甘肅　臨澤　734200）

臨澤縣玉米制種基地發展現狀與建議

馬麗娟
（甘肅省臨澤縣種子管理局，甘肅臨澤734200）

近年來，臨澤縣繼續以建設國家級玉米制種基地和玉米種子產業園為目標，以促進農民持續快速增收和種業長期穩定發展為目的，牢牢把握“精準生產、精品加工、規范管理、扶優扶強”的原則，突出土地流轉建設“四化”基地、龍頭企業培育和行業監管三個重點，穩定基地規模，整合種業資源，強化市場監管，進一步規范種子生產經營秩序，全縣玉米制種產業保持了持續穩定發展的良好態勢。

玉米制種；基地建設；現狀；建議

一、主要措施及成效

（一）嚴格準入，規范管理，全縣玉米制種產業穩定發展

一是把好企業準入關口。認真執行農業部《農作物種子生產經營許可管理辦法》，全面落實玉米制種基地縣、鄉（鎮）兩級準入和企業、農戶雙向選擇、基地備案認定、屬地管理、合同簽訂等制度，切實形成玉米制種企業準入退出機制，維護正常的基地管理秩序。堅持執行企業星級評定和基地等級評估制度，在評定結果向社會公示的基礎上，加強對評定結果的剛性應用，把評定結果作為企業準入、基地選擇的重要依據之一，促進優質基地與優勢企業的強強聯合。二是落實合同備案制度。認真督促在臨制種企業改進種子生產服務態度，創新基地管理模式，推行合同規范化管理，全面實行依法治種。明確要求各制種村（基地）簽訂種子生產合同必須使用省種子管理部門統一制作的合同文本，必須經所在鄉鎮政府鑒證，只允許制種基地所在村村委會或村玉米制種協會與取得準入資格的種子生產企業依法簽訂，并報縣種子管理部門備案，備案率達100%。三是凈化種子市場秩序。為有效維護臨澤縣種子市場秩序和廣大群眾的合法權益，3、4月份，組織種子執法人員集中開展了春季種子市場專項整治活動，共檢查登記各類種子經營門點38戶，辦理種子經營登記備案手續35份，同時對調入生產企業及各經營門點的各類親本材料進行了復檢，確保了基地生產用種質量。6月份，按照全省種子經營門點清查行動要求，對全縣各種子經營門點再次進行了清查。四是加強種子質量管理。為切實加強種子質量管理，督促企業科學制定生產技術方案，推廣精量播種、測土配方施肥、高效節水、統防統治、聯合收獲等集成配套技術，嚴格落實玉米制種隔離區設置標準，提高種子質量，于6月份至7月份分組分期對全縣各鄉鎮24家玉米種子企業、162個雜交玉米種子品種、17.82萬畝雜交玉米種子生產基地進行了檢查，抽檢率達60.2%，抽檢中對隔離區設置不達標、花期質量不合格的企業、基地，即時下發了《限期整改通知書》6份，并提出整改意見，限期進行了整改。同時結合農業部8月份玉米制種基地專項檢查活動，對全縣24家企業、134個品種組合的真實性進行了抽樣檢查。

（二）突出重點，強化措施，國家級玉米制種基地建設工作成效明顯

一是強化組織領導。為加強臨澤縣國家級玉米制種基地建設項目管理工作，縣上成立了臨澤縣國家級玉米制種基地建設項目領導小組，具體負責對國家級玉米制種基地建設項目進行綜合指導和協調；種子管理局結合工作實際分別與每位干部簽訂了個人目標管理責任書，進一步強化了組織領導，明確工作職責，制定了詳細的考核辦法，做到了思想認識到位、工作部署到位、職責履行到位、考評考核到位，為種子管理、產業發展、基地建設等各項工作任務的順利完成提供了組織保障。二是加強基地秩序監管。認真貫徹落實國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，嚴格按照農業部提出的基地建設工作要求，把市場監管關口前移、重心下沉，腳步送到種子生產的田間地頭、收購地點和加工車間，對種子生產、收購、加工、銷售等環節進行重點監控，將質量問題消滅在萌芽狀態，保證了基地各項秩序有條不紊。同時充分發揮縣、鄉兩級玉米制種協會的組織協調作用，自上而下指導協會組織統籌劃定制種區域范圍，鼓勵基地村與經濟實力強、科技實力強、市場開拓能力強的“三強”企業簽訂長期制種合同，穩定基地關系，徹底解決制種企業基地落實難、不穩定的問題。三是加強監管能力建設。為不斷滿足現代農業發展的需要，進一步提升監管效能，有效推進國家級玉米制種基地建設進程。按照市種子管理局《關于認真做好張掖國家級玉米種子基地普查工作的通知》要求，于6月份認真組織對我縣玉米制種基地進行了全面普查，并積極組織完成了國家級玉米制種基地可研編制和國家級雜交玉米種子生產基地認定項目申報工作，積極爭取國家專項資金配備檢測儀器及執法裝備，提升種子管理機構的執法和檢測能力，從源頭上解決基地侵權套牌、搶購套購等突出問題。經申報，2013年7月份臨澤縣已被農業部認定為全國26個國家級雜交玉米種子生產基地之一，目前臨澤縣爭取到位國家級玉米制種基地監管經費57.5萬元。四是扎實開展種子產業從業人員實用技術培訓工作。為進一步提升種子管理執法部門和企業負責人綜合管理能力和業務水平，不斷提高全縣制種農戶制種生產技術技能，為國家級玉米制種基地建設提供強有力的人才保障，種子管理局先后組織舉辦全縣種子生產經營從業人員培訓班1期，培訓企業負責人、種子管理人員、種子企業信息員及種子市場經營人員170人次；舉辦種子執法人員培訓2期，培訓人員12人次；舉辦種子經營銷售人員培訓1期，培訓經營戶45戶；各鄉鎮玉米制種協會結合生產實際和年度培訓工作計劃集中培訓制種農戶及制種專業合作社負責人2 140人次（其中：沙河鎮260人，平川鎮350人，蓼泉鎮260人，新華鎮330人，鴨暖鄉280人，板橋鎮340人，倪家營鄉320人）；各在臨制種企業按照培訓人數不少于150人次的要求，對生產、加工、銷售人員和制種大戶進行了培訓。五是“四化”基地建設工作成效明顯。今年以來，種子管理局把土地流轉作為推進玉米制種“四化”基地建設、提升種子產業發展水平的重要抓手，按照市、縣上下達的流轉土地建設3萬畝國家級雜交玉米種子生產示范基地的任務要求，以“項目支撐、政府服務、企業運作、農民參與”為思路，進一步強化工作措施，深入宣傳發動，通過骨干龍頭企業奧瑞金公司的引領，平川鎮三一、三二、三三、盧灣村整村流轉土地1.6萬畝建成“四化”核心示范基地的帶動，圓滿完成了2013年“四化”基地面積落實工作。今年，各鄉鎮上報流轉土地建設“四化”基地面積42905.5畝，涉及7個鄉鎮、7家種子企業、10個村。

（三）加大宣傳，聯合執法，玉米種子生產經營秩序進一步規范

一是強化正面宣傳引導。今年以來，針對無資質企業和個人非法生產玉米種子擾亂種子生產經營秩序問題，種子管理局及早制定應對措施，通過多方面宣傳，積極引導群眾調整種植結構，營造良好的種業發展環境。一是結合春耕備耕生產、落實制種計劃、種子收購等關鍵時期，在縣廣播電視臺和臨澤公務網滾動播出《致廣大農民朋友的一封信》和《關于嚴厲打擊違法搶購套購私留倒賣玉米種子行為的通告》；二是在播種前期，對存在制種隱患的村社下發《風險預警告知書》30份，在全縣范圍內下發《種子法》、《甘肅省農作物種子生產基地管理辦法》宣傳單4 000份；三是在種子收購前期下發《通告》紙質宣傳單3 000份，懸掛相關宣傳標語30多條。二是開展國家級玉米制種基地生產經營秩序專項整治行動。按照市縣相關工作要求，制定下發《臨澤縣玉米種子生產經營秩序集中整治工作實施方案》，成立了臨澤縣玉米種子基地生產經營秩序集中整治執法工作組，分組定期不定期深入各鄉鎮、基地和企業開展聯合執法，檢查各收購點收購工作，督促制種企業和農戶做好種子收獲、晾曬和交售工作，及時掌握各玉米種子生產基地種子和非法生產種子的收購時間、收購方式、晾曬場地、種款兌付等情況，在重要地段和關鍵路口設立檢查站，派駐看護人員，有效杜絕了非法生產、搶購套購的種子外流，保證了玉米種子收購工作順利完成。同時不斷督促在臨制種企業和非法生產個人提前籌措資金，加快兌付進度，提高種款兌付工作透明度，按合同約定及時足額兌付種款，消除群眾顧慮和矛盾隱患，確保了制種農戶利益和農村社會穩定。就涉種違法違規行為按照“同人同事同案”原則，認真進行了分類梳理，全縣非法生產玉米種子案件20起，涉及面積19 400畝。調查核實后種子管理局進一步加大查處力度，加快取證進度，不斷充實完善證據，就違法行為涉及企業和個人建立了“黑名單”，并安排相關鄉鎮、村社進行重點跟蹤監控和掛牌督辦，對每個非法生產人員重點監督，對案件涉及基地和當事人的動態做到及時準確全面掌握，對可能發生的矛盾糾及時進行了排查化解。至目前，已移交公安經偵大隊立案查處的非法生產玉米種子案件3起，上報市局處理超范圍生產玉米種子的企業3家，依法調處“企業拒收、農戶拒交”玉米種子行為4起；對下剩17起非法生產玉米種子案件組織執法人員分組調查取證取樣，共整理當事人詢問筆錄20份、旁證材料26份、影像資料21份，種子取樣32份。三是強化企業行業自律。為促使企業履行社會責任，維護企業公平競爭秩序和公眾對企業的取信度，種子管理局通過下發文件、召開協會會議通報等形式，不斷強化企業自律意識，督促各在臨制種企業嚴格按照《張掖市種子行業協會主要農作物種子生產經營企業會員自律公約》各項規定，認真進行自查，切實進行整改，進一步規范種子生產經營行為，維護種子市場秩序，增強了企業誠信守約的自覺性，保護企業自身和廣大制種農戶的經濟利益，維護和諧制種的產業發展環境。

二、存在的主要問題

（一）私繁濫制現象較往年有所增加

一些地力條件差、未落實玉米制種面積的村、社，今年出現降低準入標準，盲目與無資質企業和個人非法生產玉米種子現象，這些人一無資質、二無資金保證，存在侵權、套牌等行為，嚴重擾亂了玉米種子生產經營秩序。

（二）個別企業和鄉鎮對建設“四化”基地的參與度不夠

大部分種子企業受短期效益驅動，對建設“四化”基地缺乏長遠謀劃，存在“種一年地，制一年種”的僥幸心理，不愿意土地流轉建立長期穩定的基地，開展土地流轉建設“四化”基地的積極性不高；部分鄉鎮對已流轉的土地后續管理不到位，運行機制、管理規程、辦法還不完善，面積完成了，但怎么建、管的問題還非常突出，這些問題影響了下一步國家級玉米制種基地建設項目的順利推進。

（三）企業行業自律意識較差

今年以來，個別企業親本單價、隔離區補償標準和種款兌付標準不一，個別企業給農戶提供的農藥收費標準不一、去雜抽雄補償人工費用以及生產合同不按規定備案、種子產業協會會費拒交等問題比較突出，影響了種子行業公平競爭的市場秩序，嚴重制約了全縣玉米制種產業的健康穩定發展。

（四）種子執法能力薄弱

種子聯合執法機制還不完善，種子信息發布、監管手段相對滯后，服務功能不能有效發揮，制約了種子管理工作的開展，影響了執法的時效性和權威性。

三、建議與對策

（一）繼續抓好產業園建設工作

為認真貫徹落實國務院《種業意見》和省、市政府關于《貫徹國務院關于加快推進現代農作物種業發展意見的實施意見》，打造具有全國一流水平的集生產、加工、銷售為一體的玉米種子產業發展平臺，2014年種子管理局將繼續做好產業園各企業生產加工線建設項目申報、實施的督促工作；督促園區內各企業加強企業文化建設，做好加工廠內的綠化美化工作，不斷提升企業形象，提高企業競爭力，加快龍頭企業培育工作；督促加快種子技術服務中心后期建設工作，保證按期投入使用。

（二）強化種子生產企業、基地及市場監管

一是扎實開展企業評星定級和土地等級評估工作，認真落實企業準入和合同備案制度，實現優勢企業與優質基地強強聯合；二是切實發揮種子產業協會作用，抓好玉米種子收購和種款兌付工作，協調解決種子收購和種款兌付工作中出現的各類矛盾糾紛，穩定基地秩序，保證企業和農戶切身利益；三是認真開展種子經營門點檢查整治活動，不斷凈化種子市場秩序，確保基地春播用種質量安全。

（三）加強種子質量管理

一是督促企業按照各自生產品種，科學制定生產技術方案，推廣精量播種、測土配方施肥、高效節水、統防統治、聯合收獲等集成配套技術，提高種子生產的單位面積產量；二是及早排查、妥善解決在春耕春播期間親本質量、隔離區設置及種子生產、去雄、收購過程出現的隱患和問題，確保群眾利益不受損失；三是逐步完善企業自檢、縣級普檢的質量檢測體系，全面推行全程質量控制措施，積極開展玉米病蟲害攻關研究，提高病蟲害防治水平，確保種子生產安全。

（四）加大涉種違法違規行為的打擊力度

一是把好預警提示關。在春播之前通過臨澤電視臺和公務網播放種子法律法規、向農戶發放宣傳彩頁、基地懸掛宣傳標語、下發《預警告知書》等形式，提前做好在臨制種企業和農戶的教育工作，引導群眾不斷增強法律意識，及早對一些不適宜制種的鹽堿地、沙灘地做好種植結構調整，規避風險，防止無資質企業和個人非法落實玉米制種面積和擾亂基地秩序的行為發生。二是按照《張掖國家級種子基地涉種違法案件查處實施方案的通知》要求，在落實基地之初，聯合公安、工商部門深入各鄉鎮、村社開展聯合執法，對本轄區內所有種子基地進行摸排檢查，核對合同，對涉種違法違規行為發現一起，查處一起，嚴厲打擊涉種違法違規行為，營造健康穩定的種業發展環境。

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1673-9019（2016）16-0023-03

2016-06-23

馬麗娟（1984-），女，甘肅臨澤人，農藝師，主要從事玉米種子生產及技術指導工作。