廣州市基礎測繪“十三五”規劃編制研究

趙小陽，王強

(1.廣州市城市規劃勘測設計研究院，廣東 廣州　510060；　2.廣州市國土資源和規劃委員會，廣東 廣州　510275)

?

廣州市基礎測繪“十三五”規劃編制研究

趙小陽1*，王強2

(1.廣州市城市規劃勘測設計研究院，廣東 廣州510060；2.廣州市國土資源和規劃委員會，廣東 廣州510275)

摘要：基礎測繪是國民經濟和社會發展的長期的、基礎性工作。在分析廣州市“十三五”期間基礎測繪的發展趨勢及需求分析的基礎上，介紹了廣州市基礎測繪“十三五”期間的總體目標、主要任務、重大項目和保障措施，為地市級基礎測繪“十三五”規劃編制提供借鑒。

關鍵詞：基礎測繪；地理信息；“十三五”規劃

1引言

基礎測繪是保障國民經濟和社會發展的基礎性、先行性、公益性工作，不僅與經濟建設緊密聯系，還事關國家安全、國家主權和社會的安定團結[1～3]。國家高度重視基礎測繪的戰略研究和規劃編制工作，2015年6月國務院正式批復《全國基礎測繪中長期規劃綱要(2015年～2030年)》，該綱要是今后15年全國基礎測繪的發展綱領性文件[4，5]。“十三五”是我國實現全面建成小康社會宏偉目標的最后5年，為謀劃改革、找準定位、布局發展、促進轉型，國家測繪地理信息局要求各地結合自身實際編制基礎測繪“十三五”規劃。廣州市按照廣東省測繪行政主管部門的要求于2015年啟動了廣州市基礎測繪“十三五”規劃編制工作。

2發展趨勢及需求分析

2.1發展趨勢

當前信息技術、空間技術、測繪裝備技術等快速發展，基礎測繪經歷了從傳統測繪到數字化測繪再到信息化測繪的發展歷程。一方面以天文大地測量等技術為支撐的傳統測繪基準已完成向以衛星導航定位技術為主要支撐的現代測繪基準的轉變；基礎測繪服務內容也實現了由以提供基本比例尺地圖紙質圖件為主向以提供多樣化數字產品、定制化制圖服務以及地理國情監測、數字城市、應急測繪等個性化服務轉變。與此同時，由政府主導的公共服務和由市場主導的產業化服務并行發展，測繪地理信息的生產服務格局更加合理。另一方面，由于經濟社會各領域對測繪地理信息服務的需求呈加速發展態勢，傳統基礎測繪發展面臨嚴峻挑戰，必須適應新的形勢，對基礎測繪發展策略做出調整，進一步明確其工作定位，與時俱進地調整其工作布局，并加快其工作內容、工作對象、工作手段、工作重點的轉型和變革。

2.2需求分析

廣州是我國五大國家中心城市之一，古代和21世紀海上絲綢之路在這里交匯，國家第二批自貿區也落戶廣州南沙，“十三五”期間將是廣州推進科學發展、實現跨越式發展的重要機遇期。經濟的發展、城市的經營與管理、人居環境的改善、各項基礎建設的開展都迫切地需要完整、現勢性強、類型豐富的基礎測繪成果，具體體現在：

(1)各級政府部門對測繪地理信息成果的需求。通過對廣州市26個市直有關單位進行的基礎測繪需求調查，這些單位均對基礎測繪成果均有較大需求，包括現代化測繪基準、基礎地理信息3D數字成果、地形圖成果、航攝遙感資料、專題地圖等，上述基礎測繪成果廣泛用于廣州市城市建設、城市規劃、國土資源管理、應急指揮、城市更新、兩違查處、公安警務工作決策支持、水利、林業、氣象、交通、旅游等各領域。

(2)社會公眾對測繪地理信息成果的需求。地理信息產業已經成為與百姓生活緊密相關的產業，地理信息的應用已經涉及經濟社會和人民生活的各個方面。目前社會公眾越來越多地通過網絡地圖服務、車載導航、手機定位實現面對面的服務。目前，我國車載GPS的前裝率不足10%，與日本、歐洲市場超過60%的前裝率相比，市場空間還很大。

(3)開展地理國情監測任務的需求。地理國情是重要的基本國情，是國土疆域面積、地理區域劃分、地形地貌特征、道路交通網絡、江河湖海分布、土地利用與土地覆蓋、城市布局和城鎮化擴張、生產力空間布局等自然和人文地理要素的宏觀性、整體性、綜合性體現。它綜合反映了一個國家或區域人地關系的協調程度，是國家和地區科學發展、可持續發展、和諧發展的重要決策依據。地理國情監測是當前及今后一段時間內測繪部門最重要的工作內容之一，它必須以基礎測繪成果為基礎，是基礎測繪工作的延伸和發展[6，7]。

(4)加強應急測繪服務保障的需求。廣州是臺風、水災、山體滑坡等自然災害頻發的城市，應當建設測繪應急保障服務平臺，當災害發生時，測繪部門通過各類已有地圖資料，或者根據受災地區地形特征，測制受災地區專題圖，為災區監測、預警等提供測繪技術支持；災害發生后和災后重建階段，測繪部門通過開展災情信息資料獲取和更新基礎地理信息數據，為搶險救災和災后重建快速提供測繪成果和技術服務。

(5)地理信息產業發展壯大的需求。地理信息產業是戰略性產業的重要組成部分，具有科技含量高、知識技術密集、環境資源消耗少、產業帶動系數大、市場前景廣闊等特點。廣州市地理信息資源的日益豐富，測繪基礎設施的不斷完善，信息化服務體系的逐步形成，市場開放程度的不斷提高，市場行為的逐步規范，裝備制造、導航定位技術的發展，為地理信息產業的發展帶來了新的機遇，成為廣州市重要的經濟增長點。因而，地理信息產業的發展壯大離不開基礎測繪的全面穩步推進。

3總體目標

廣州市基礎測繪“十三五”規劃的總體目標是：按照國家和廣東省的建設要求及廣州市經濟社會發展情況，合理科學規劃廣州市基礎測繪“十三五”工作，實現建立廣州市區兩級新的測繪地理信息發展體系和機制。通過統一全市坐標系統、整合現有衛星連續定位服務系統、似大地水準面精化，完善現代測繪基準體系；保障影像、地形圖等基礎地理信息數據持續適時更新；深入開展地理國情監測；全面建設現代測繪應用服務體系和測繪技術裝備體系等，推進測繪新技術在測繪生產工作的應用，切實提升廣州市基礎測繪和應急測繪服務保障能力，建設完成智慧廣州時空信息云平臺，提供更加豐富、完善的地理信息服務，促進廣州市國民經濟建設和社會協調發展，為保障創新驅動發展戰略，推進智慧廣州建設提供有力支撐。

4主要任務

4.1著力完善機制與體系

主要包括：①在管理機制方面，推動“集中統一共享，分層分級管理”的市-區兩級聯動的測繪地理信息信息管理和數據生產體系建立；②在數據資源獲取方面，建立矢量和影像的多源數據獲取機制，通過采取空中對地觀測，結合實地測量，綜合利用衛星遙感、航空航天、無人機、大地測量、移動三維測量、手持移動終端采集等多種技術手段，快速、動態地獲得測繪需要的基礎地理信息數據；③在數據共享利用方面，建立公共專題數據的共享交換機制，出臺政策為保障，輔以技術為支撐，以基礎地理信息數據為載體，帶動各部門公共專題數據的共享積極性，達成大數據共識；④在科技創新方面，按照市場主導、自愿結合的原則，有效利用高校、科研院所的創新資源，形成多學科、多領域、多部門、開放式的集團作戰、協同創新，密切產學研各個領域、各個環節的溝通聯系和協作，建立產學研協同創新機制。

4.2完善測繪基準體系

對廣州市現有兩套衛星連續運行定位服務系統和兩套似大地水準面精化成果進行整合，梳理現行坐標系統及數據生產的現狀，根據廣州市城市建設需要，按照國家、廣東省的要求在CGCS2000橢球的基礎上，研究建立廣州2000坐標系，使整個廣州市測繪生產、數據利用及成果管理體系在統一的坐標體系框架內，避免因坐標系的不一致性帶來的行政風險和巨大的轉換工作成本。

4.3提升數據服務保障能力

深度梳理廣州市現有基礎地理信息服務平臺，形成以“數字廣州”地理信息公共服務平臺提供普適、基礎、標準、權威測繪地理信息，集成其他平臺所提供業務、專題信息，統一面向政府各部門和社會公眾提供地理信息服務的大測繪地理信息服務體系，主要工作內容包括：①加強基本比例尺尤其是 1∶500、 1∶2 000大比例尺地形圖測繪，全面更新廣州市基礎地理信息數據；②加強基礎航空攝影工作，加快建設航空航天對地觀測數據獲取設施，建立高分衛星影像數據的長期獲取機制，提升衛星遙感影像獲取能力；③地理信息公共平臺數據更新方面，利用數字廣州、數字區區以及“一村一鎮一地圖”工程的建設成果，進行面向服務應用(政務版和公眾版)的電子地圖更新制作。

4.4開展地理國情監測

加強地理國情監測，做好地理國情監測信息統計分析，建立健全地理國情監測工作機制，提升測繪服務保障能力。充分發揮測繪技術、資源和人才的優勢，對事關廣州市國民經濟發展的重要自然和人文地理要素變化情況進行持續監測、統計和分析研究，并及時發布地理國情監測報告，服務政府科學管理和決策，推進測繪實現由靜態向動態、由時間點向時間段、由測繪地表形態向監測地表變化、由提供測繪成果向報告監測信息的轉變。

4.5全面提升測繪地理信息服務水平

智慧城市是數字城市與物聯網相結合的產物，需要依托時空信息、網絡傳感器、云計算等現代化信息技術。“十二五”期間，廣州市經國家測繪地理信息局批準，已經成為全國首批三個智慧城市試點之一，并已經開展了相關前期工作[8]。“十三五”期間，廣州將以智慧城市建設為目標，在“數字廣州”地理信息公共服務平臺基礎上，通過開展時空數據建設、時空信息云平臺開發、支撐環境完善和典型應用示范等試點工作，結合物聯網和云計算，拓展服務與應用，擴展服務對象，構建更高效的廣東省地理信息云服務，為“智慧廣州”建設提供高適應度的基礎支撐。

5重大項目

5.1構建和完善統一的現代化測繪基準

針對廣州市現存的2套CORS系統建設運行的實際情況，對廣州市CORS系統進行整合和升級，通過軟硬件升級和站點適當加密調整，建立廣州市北斗地基增強服務系統，實現北斗多模衛星定位服務的融合；對廣州市已完成的似大地水準面精化成果進行梳理，對所采用的重力起算數據，起算大地高、起算水準高和時間點進行分析，按照CORS系統整合的要求，完成大地水準面精化成果的整合；按照國家測繪地理信息局《啟用2000國家大地坐標系實施方案》的要求，開展啟用CGCS2000坐標系的相關系列工作，建立滿足廣州市國土、規劃管理及城市建設需要的基于CGCS2000橢球的廣州2000坐標系；完成廣州市平面控制網維護，主要包括二等、四等平面控制網重測及城市等級導線重建，與已建成的廣州市連續運行衛星定位系統形成互補；完成廣州市高程控制網維護，包括二等水準網重測及三等水準網建設。

5.2完善測繪地理信息數據體系

利用最新的衛星遙感、低空航攝、激光LiDAR等技術手段，建立和完善現勢性強、多分辨率航空航天遙感測量數據成果庫，包括全市 0.1 m、 0.2 m、 0.5 m分辨率影像數據(DOM)，全市 0.5 m、 1 m、 5 m、 10 m、 30 m分辨率數字表面模型(DEM)；根據需要城市發展，完成未覆蓋 1∶500地形圖地區的 1∶500地形圖測繪工作，并原有 1∶500、 1∶2 000、 1∶5 000地形圖動態更新；開展地下管線、地下空間設施普查及更新工作，完成重點地區歷史建筑測繪與建模，并利用無人機、機載傾斜攝影測量等新技術完成城市三維模型采集與更新。

5.3開展智慧廣州時空信息云平臺建設

在已建成的地理空間框架基礎上，借助智能傳感網、云計算、物聯網、大數據等先進技術手段，按照“統一集中共享，分層分級管理”的理念，建成“1個大數據中心、1個時空信息云平臺、1套支撐環境以及5個示范應用”為內容的智慧廣州時空信息云平臺，開展智慧化應用，促進城市的智能化、科學化、動態化、精細化運行管理。

5.4測繪地理信息管理和服務體系建設

按照國家、廣東省對廣州市測繪工作管理方面的要求，從適應測繪地理信息事業發展需求出發，針對測繪工作規劃、行業市場監管、基礎測繪工作、質量監管等方面存在的問題和不足，修訂《廣州市測繪管理辦法》，完善廣州市政策法規體系建設；實施測繪成果檔案信息服務工程，完成測繪成果檔案整理與建庫；實施廣州市測繪質量監督檢驗服務系統建設，建立全市測繪資質單位的質量檔案，全面監管測繪資質單位的執業合法性、機構設置、人員情況、儀器設備情況、測繪標準執行及檔案管理情況、質量保證體系建立情況以及測繪項目成果質量情況。

5.5完善相關技術標準

在國家行業標準的基礎上建立、完善地方性基礎技術標準，在“十三五”期間開展《廣州市數字地圖測量技術規程》、《廣州市城鄉規劃建設工程測量技術規程》、《地下空間測繪技術規程》、《城市地下管線數據標準》等技術標準的編撰工作。

5.6加強應急測繪

針對應急數據處理和應急測繪裝備建設比較落后的狀況，推動以移動道路測量、無人機為代表的應急測繪技術裝備水平提升；強化部門間的地理信息資源共建共享以及應急信息可視化發布等方面的合作；研究建立基于InSAR的地面沉降監測和預警預報系統，提高在沉降監測應用中的精確性和可靠性；建立面向政府的突發事件和應急處置快速響應地圖服務體系，為應急指揮、搶險救災、重點項目建設提供迅速及時的支持；每年聯同市各相關部門、技術服務保障單位、各區分局及鎮所，集中開展一次測繪應急演練，提升應急測繪能力，提搞應急保障服務水平。

6保障措施

為了確保廣州市基礎測繪“十三五”規劃順利實施，準備從以下幾個方面予以保障：

(1)適應新常態，找準戰略定位。緊緊圍繞廣州市委市政府提出的各項發展戰略與規劃，及時落實國家和省下達的相關工作，分析經濟社會發展對測繪與地理信息的需求，調整發展思路，增強政策的針對性與時效性。

(2)完善管理制度，強化機制建設。積極推進基礎測繪管理體制改革，重點加強全市測繪地理信息發展和管理統籌力度，健全地理國情監測、應急測繪等管理制度，推進行政管理重心下移，進一步強化基層管理職責。進一步加強測繪行政執法體制建設。

(3)增強投入力度，合理資金規劃。進一步增強市、區對基礎測繪的穩定投入力度，將基礎測繪納入地方經濟社會發展的年度計劃，充分利用各種社會資源，探索政府主導下的多元化投入模式。對資金的使用進行科學合理的規劃，確保財政投入資金使用效率。

(4)加強人才培養，抓好隊伍建設。注重高層次人才培養，制定人才發展規劃，建設一支由先進管理人才、技術服務人才、科技創新骨干和生產技術骨干組成的高技能測繪地理信息人才隊伍。

(5)加強測繪宣傳。通過多種媒介，多種方式，加強測繪服務的宣傳力度，突出測繪地理信息在經濟社會發展中的基礎性、保障性作用和戰略地位，提升測繪地理信息的認知度和影響力，營造有利于測繪地理信息和諧發展的氛圍。

參考文獻

[1]宋超智，王振江. 基礎測繪條例釋義[M]. 北京：中國法制出版社，2009.

[2]劉利，孫威，寧鎮亞等. 市級基礎測繪規劃編制研究[J]. 測繪與空間地理信息，2014，37(11)：30～32，35.

[3]周勇，胡冰，彭李等. 荊州市基礎測繪“十二五”規劃編制研究[J]. 城市勘測，2012(5)：12～15.

[4]喬思偉，徐瑤. 加強基礎測繪，建設測繪強國—就《全國基礎測繪中長期規劃綱要(2015～2030年)訪國家測繪地理信息局負責人》[N]. 中國國土資源報，2015-6-13.

[5]新文. 就深入貫徹落實《全國基礎測繪中長期規劃綱要(2015～2030年)》庫熱西提出五點要求[N]. 中國測繪報，2015-7-21.

[6]曹子榮. 淺談基礎測繪成果等數據在地理國情普查生產中的作用[J]. 測繪技術裝備，2015(2)：44～45，37.

[7]郭昕. 淺談如何利用已有基礎測繪數據進行地理國情普查工作[J]. 北京測繪，2015(1)：26～27，86.

[8]王俊. 基于智慧城市時空信息云平臺的廣州智慧城鄉規劃實施研究[J]. 地理信息世界，2015，22(4)：23～27，45.

The Thirteenth Five-Year Planning Research of the Basic Surveying and Mapping in Guangzhou

Zhao Xiaoyang1，Wang Qiang2

(1.Guangzhou urban planning and design survey research institute，Guangzhou，510000，China；2.Guangzhou Land Resources and Urban Planning Committee，Guangzhou 510275，China)

Key words：basic surveying and mapping；geographic information；planning during the thirteenth five-year

Abstract：Basic surveying and mapping is a long-term basic and strategic work of the economic and social development. After analyzing the development trend and the needs，the paper introduces the main goals、primary mission、key projects and safeguard measures of basic surveying and mapping in Guangzhou during the thirteenth five-Year，which can give some references to other cities.

文章編號：1672-8262(2016)03-147-04

中圖分類號：P205

文獻標識碼：C

*收稿日期：2016—02—15

作者簡介：趙小陽(1981—)，男，碩士，高級工程師，注冊測繪師，主要從事城市規劃測量、基礎測繪。

基金項目：國家自然科學基金重點項目(41431178)