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聲音

李克強（中共中央政治局常委、國務院總理）：

再論中國經濟新動能“劇透”未來政策重點

盡管在規模上還難以和傳統動能等量齊觀，但新動能正呈快速增長態勢。新舊動能接續轉換有三大“良方”：創新、全面深化改革、開放，并“劇透”了未來政策要點。其中，針對創新方面，政策主要圍繞“雙創”、“互聯網+”兩大關鍵詞展開；針對全面深化改革，政策重點將放在去產能、簡政放權、企業減稅、金融改革、國企改革和放寬對民企的市場準入等方面；針對開放，政策則主要涉及對外資擴大服務業和一般制造業的開放。

張高麗（中共中央政治局常委、國務院副總理）：

加快推進能源體制改革

當前新一輪能源革命蓬勃興起，世界能源未來發展將呈現一些新特征，主要是能源供給消費低碳化，天然氣和非化石能源有可能成為未來世界的主體能源；能源開發利用智能化，智能微網、能源互聯網等新產業新業態將蓬勃發展；能源發展成果共享化，增強發展中國家的能源自主發展能力，所有國家和地區都將從中受益。中國將大力推進能源結構戰略調整，著力增加非化石能源、天然氣等清潔能源消費比重；科學合理發展煤電、油氣、核電、水電、可再生能源，加快建設現代能源體系；實行能源消費總量和強度雙控制度，穩步提高全社會綠色低碳化水平；加大重大能源科技研發力度，全面提升能源創新發展水平；加快推進能源體制改革，建立更加完備的現代能源市場體系。

目前中國經濟需要解決三方面的問題：一是產能過剩，二是企業部門杠桿率過高，三是房地產市場庫存量過大。這些問題需要用供給側政策來解決，這也是中國經濟改革的關鍵所在。中國匯率制度的變化是服務于中國總體發展戰略的，并應符合中國經濟的發展階段。下一步人民幣匯率制度應符合市場經濟的更高要求，即匯率更加靈活，經常賬戶和資本賬戶資金流動更加自由，本外幣兌換更加方便，并能為本國和外國投資者提供風險管理工具。這也符合中國經濟與全球經濟之間更加密切聯系的需要。央行需要與監管者、商業銀行合作，共同促進銀團貸款發展、促使銀行降杠桿、推進企業資本補充和完善公司治理改革、加強投資者教育。通過這些工作，引導更多資源流向私人部門、高科技企業、服務業等領域。

周小川（全國政協副主席、中國人民銀行行長）：

貨幣政策服務于中國經濟轉型

樓繼偉（財政部部長）：

以結構性改革促進基礎設施建設

基礎設施建設并不缺錢，因為有大量的資金可以動員，甚至一些養老基金也愿意進入低風險、收入穩定的基礎設施建設領域。這就需要解決結構性的、體制障礙的問題，這屬于供給側結構性改革的內容。為解決私人部門進入基建設施投資，第一種是應用PPP模式。多邊開發機構、貸款接受國和私人部門可以聯合開發，以緩釋風險。第二種是先由多邊開發銀行和貸款國政府開發，變成成熟資產后再賣給私人部門，以此騰挪寶貴的公共資源，進行新的綠地投資。第三種就是進行結構性改革。要使基礎設施建設獲得進展，需要進行結構性改革。因為有些風險需要政府去克服，這樣才能使基礎設施項目更好地落地。

朱光耀（財政部副部長）：

全球經濟復蘇面臨新的不確定性

當前全球經濟仍處于復蘇進程中，但復蘇極為緩慢、不平衡，而且出現了新的不確定因素。英國脫歐公投問題是需要直接面對的最突出的不確定性，它將會對市場產生非常深刻的影響。同時，在全球經濟下行壓力加大的形勢下，大宗商品價格持續下跌，這對原材料出口國的經濟增長產生巨大壓力。當前全球經濟復蘇的另一個風險在于，在初級產品價格下調、金融市場波動以及國內經濟結構性問題等影響下，一些重要新興市場國家面臨較大的經濟困難。

林毅夫（著名經濟學家、國務院參事）：

中國仍是世界經濟引擎具四方面投資良機

中國目前具備的機遇，首先，即使鋼鐵等產業出現相對嚴重的產能過剩，傳統勞動密集型加工產業因工資上漲失去比較優勢，中國仍可向中高端產業升級。其次，中國在城市內部的基礎設施，如地下鐵路、地下管網等投資，還嚴重不足。第三，環保領域投資具有很高的社會回報。最后，中國城鎮化將不斷推進，也需要大量的住房、基礎設施和公共服務投入。同時，中國具備良好的投資條件和優勢：運用財政政策支持基礎設施投資的空間大；民間儲蓄率高，可通過積極財政政策撬動民間投資；投資需要進口有關技術、設備和原材料，而中國外匯儲備居世界之首；還可通過降低利率和準備金率等增加貨幣供給的政策、支持投資。充分利用這些條件進行有效投資，即使出口增長疲軟，中國依靠國內的投資和消費也有條件和能力在“十三五”期間保持年均6.5%以上的中高速增長，為供給側結構性改革提供穩定的宏觀經濟環境。這樣的中高速增長，也意味著中國仍將是世界經濟的引擎，每年為全球貢獻30%以上的增長。

李稻葵（清華大學中國與世界經濟研究中心主任）：

英國脫歐對中國經濟影響有限

英國脫歐對中國經濟的影響非常有限。從短期來看，英國脫歐后，歐元和英鎊都會出現巨幅的貶值，可能會引起暫時性的匯率市場波動。英鎊貶值是因為英國的很多企業短期內希望有個調整的過程，英國的經濟很可能會暫時步入衰退階段。而對歐元而言，由于英國退出歐盟，將會導致貿易方面出現復雜的調整，整個歐元區的市場經濟的競爭力會因此受到一定影響。如此，與歐元相關的美元就會上升，人民幣也會受到牽連。這些影響較為短暫，可能一兩個交易日就會過去。因為人民幣的主要市場是在中國境內，在國際市場上的參與度比較有限，且在境內交易方面政府干預的能力也較強。

從長遠和大格局來看，英國退出歐盟后，其外交政策及經貿方面可能會更加獨立自主。英國最希望世界是多元化的，而不是一國獨大的狀態。所以，英國退出歐盟，會讓世界變得更加多元，這些對于中國的經濟都不是壞事。

宋清輝（經濟學家）：

中國經濟成功轉型升級要從三方面發力

中國全面深化改革推動經濟轉型升級，需要從三大方面發力。第一，以創新驅動經濟轉型升級。過去經濟增長主要靠固定資產投資等，當前則主要靠“創新驅動”。通俗來講，過去勞動力成本低是中國經濟的最大優勢，創新則已成為當下驅動經濟發展的新引擎。第二，以“雙創”動力為引擎引領經濟轉型升級。近年來，各級政府高度重視“雙創”工作，“雙創”儼然已經成民企轉型升級的一面標志性旗幟。“雙創”動力不但有效抵沖了經濟下行壓力，而且已成為經濟轉型升級的又一重要引擎。第三，堅定不移推進供給側結構性改革。供給側結構性改革是一項長期工程。在經濟下行壓力較大的情況下，只有擴大有效供給，更好地滿足社會各界人民群眾的需求，從“病根”入手慢慢調養生息，才能促進社會經濟有條不紊地健康發展，提升國民經濟的整體效力。

要聞

財政部明確加強政府采購活動內控管理具體措施

為了落實黨的十八屆四中全會關于在政府采購等業務中“實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制”的要求，財政部印發了《關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號，以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》提出了四個方面的內控措施：一是明晰事權，依法履職。要求采購人、集中采購機構和監管部門加強內部歸口管理和內部監督；采購人與采購代理機構之間要明確委托代理的權利義務。二是合理設崗，權責對應。合理界定崗位職責和責任主體，梳理風險事項；采購需求制定與內部審核、合同簽訂與驗收等不相容崗位要分開設置；評審現場組織、單一來源采購項目議價等相關業務原則上應由2人以上共同辦理；采購及相關人員應當實行定期輪崗。三是分級授權，科學決策。主管預算單位應當加強所屬預算單位管理；建立健全采購人、集中采購機構和監管部門采購事項內部決策機制和內部審核制度。四是優化流程，重點管控。要加強關鍵環節的控制，對不符合規定的及時糾正；要明確各個節點的工作時限要求，提高采購效率；要強化利益沖突管理，嚴格執行回避制度。

“一帶一路”建設取得階段性成果

“一帶一路”建設取得了階段性成果和早期收獲，積極效應正在逐步顯現。目前，中國與亞歐國家經貿往來發展非常迅猛。我國與俄羅斯簽署了絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接的聯合聲明。與歐盟就“一帶一路”歐洲計劃對接達成了重要共識。與哈薩克斯坦、蒙古、印尼等國也都進行了發展戰略和規劃對接。

據統計，2015年我國企業對“一帶一路”相關國家直接投資達到148億美元，增長了18.2%，新簽對外承包合同額926億美元，增長了7.4%。實施的項目當中，匈塞鐵路、中國東線天然氣管道、巴基斯坦瓜達爾港、中國哈薩克斯坦連云港物流合作基地等一大批示范項目已經建成或在積極推進。

幫助企業降杠桿國新辦指政府和家庭可適當加杠桿

國新辦稱，因公司債務風險，中國的不良貸款率上升，快速去杠桿會帶來新的風險。商業銀行融資狀況良好，可消納潛在不良貸款損失。中國政府和家庭領域可適當提高杠桿率，幫助企業降低杠桿率。互保聯保加重不良貸款比例攀升趨勢。中國政府和家庭領域可適當提高杠桿率，幫助企業降低杠桿率。中國將繼續實施穩健的貨幣政策。

穩投資將多管齊下基建仍唱主角

近日召開的國務院常務會議要求不斷深化改革調動民間投資積極性，釋放出穩投資的積極信號。業內人士表示，展望下半年，在房地產和制造業投資可能持續下行的背景下，基建投資將持續擔負投資主力重任，增速有望在20%以上。國務院常務會議提出，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域，在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，在醫療、養老、教育等民生領域出臺有效舉措，切實解決民企與國企公平競爭問題。

中國外債總規模降幅放緩

據報道，我國外債總規模降幅放緩，償債風險可控。首先，外債余額降速大幅放緩。其次，外債期限結構進一步優化。再次，外債規模下降與我國進出口貿易下降密切相關。最后，隨著我國經濟結構調整的不斷深入，部分企業經過前期債務去杠桿化后，公司間貸款等外債數據開始止跌回升。

根據目前外債數據變動的趨勢，加上全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策的落地實施，預計我國外債規模將趨于平穩。下一步，外匯局將繼續積極構建和完善宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加強事中事后監測分析，防范異常跨境資金流動風險。

資源稅改全面推開企業負擔總體不增

資源稅改革7月1日起全面推開，此次資源稅改革清費立稅、從價計征，兼顧企業經營的實際情況和承受能力，合理確定了資源稅計稅依據和稅率水平，增強稅收彈性，按照改革前后稅費平移的原則，總體上不增加企業稅費負擔，但不能保證每一個企業稅負不增加。

證監會上半年稽查執法工作呈六大特點

證監會介紹今年上半年證監會稽查執法工作情況。上半年我國市場違法違規案件呈現如下主要特點：一是案件涉及領域不斷拓寬、覆蓋面廣；二是違法主體類型不斷增多，少數違法主體屢涉違法；三是違法違規手段復雜多變，花樣不斷翻新；四是違法交易金額屢創新高，違法情節嚴重；五是信息披露違法涉及主體廣泛，危害后果嚴重；六是審計評估機構多有涉案，市場對此反映強烈。下半年證監會將繼續密切關注市場發展動態，進一步優化“類案集中、批次推進、持續高壓”的案件查辦組織模式，保持對各類違法違規的高壓態勢，維護資本市場穩定健康發展。

央行部署全力抓好金融精準扶貧工作

中國人民銀行在甘肅蘭州召開全國金融精準扶貧現場會議。會議強調各金融部門要進一步抓好政策的落實。人民銀行正在建立金融精準扶貧信息系統、金融扶貧貸款統計制度和金融精準扶貧政策效果評估制度，從制度層面推進和落實金融精準扶貧工作。各金融部門要把握好三者之間的關系，夯實金融精準扶貧信息基礎，做好金融扶貧統計，強化金融精準扶貧的評估和運用。要進一步管好用好扶貧再貸款政策，強化扶貧再貸款與精準扶貧掛鉤機制，做好貧困地區支農再貸款與扶貧再貸款的政策銜接工作。要做好易地扶貧搬遷信貸資金籌集工作，加強信貸資金使用監測，支持搬遷后續產業發展，促進建檔立卡貧困戶實現搬得出、穩得住、能致富。要加強貧困地區支付體系和社會信用體系建設，強化農村地區金融網點布局，提高貧困地區基礎金融服務水平，增強貧困地區和貧困群眾金融服務的可獲得性和可及性。

公務員局回應公務員“官多兵少”問題

國家公務員局發布消息稱，根據有關法律法規，在干部管理實際工作中，我國把縣處級副職以上職務的公務員按照領導干部來管理。去年，這些人員約占公務員隊伍總數的10%。因此，公務員隊伍不存在“官多兵少”的問題。2008—2013年，全國公務員總數每年都有一定的增長，2014、2015年開始出現少量減少，但在編制范圍內總體上仍然保持穩定。由于各國的國情和政治制度、人事管理的不同，公務員定義的范圍在不同國家是不一樣的，因此，各國公務員總數占人口的比例不宜作簡單的比較。

醫療藥品廣告未經審查不得在互聯網發布

工商總局公布《互聯網廣告管理暫行辦法》，自2016年9月1日起施行。《辦法》提出，醫療、藥品、特殊醫學用途配方食品、醫療器械、農藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規規定須經廣告審查機關進行審查的特殊商品或者服務的廣告，未經審查，不得發布。《辦法》指出，互聯網廣告應當具有可識別性，顯著標明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。付費搜索廣告應當與自然搜索結果明顯區分。

《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》頒布

國務院日前印發了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號），已經于7月1日在省級部門正式實施，2017年起縣市政府及各個部門要在省級政府指導下全面推開。該《意見》的目的就是要從源頭上規范政府相關行為，防止出臺排除限制市場競爭的措施，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，充分激發市場主體活力。該《意見》提出了兩條兜底性條款，一是沒有法律法規依據，不得制定減損市場主體合法權益或增加其義務的政策措施。二是不得違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭的政策措施。

我國連續21年成為反傾銷最大目標國

我國一直是貿易救濟調查的最大目標國。自1995年世界貿易組織成立至目前，共有48個成員對我國發起各類貿易救濟調查案件共1149起，占案件總數的32%。我國已連續21年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家，連續10年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。

WTO最近發布的一份報告和歐委會6月21日發布的《2016年貿易與投資壁壘報告》均提到，近一段時期以來，貿易保護主義正在抬頭，包括一些G20成員在內的發達國家尤為嚴重，有三分之一的貿易救濟措施直接針對中國。

數字

2.15 %

銀監會國在“2016中國銀行業發展論壇”上介紹，5月末最新統計顯示，全國銀行業不良貸款余額已大大超過兩萬億元，達到2.15%。

915億元

6月23日，在北京發布的一份報告顯示，近一年，經估算，網民權益被侵犯所造成的經濟損失達915億元，人均為133元，比去年增加9元，其中9%的網民由于各類權益侵害造成的經濟損失在1000元以上。

7萬億元

財政部預算司稱，中國地方政府待確定債務約7萬億元，中國仍有舉債空間，中國政府加杠桿將幫助企業降杠桿，中國地方政府通過地方融資平臺舉債并不違法，且有助于刺激經濟發展。

10.15 萬億元

國家外匯管理局公布的最新統計數據顯示，2016年5月，中國外匯市場（不含外幣對市場）總計成交10.15萬億元人民幣（等值1.55萬億美元）。

10.7 萬億元

財政部發布1—5月中央政府月度收支及融資數據和一季度債務余額數據。數據顯示，中央政府一季度債務余額10.7萬億元人民幣，5月份中央政府融資2329億元；收入7992億元，支出6159億元。

53.73 億元

財政部部長樓繼偉向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作2015年中央決算報告。據報告顯示，2015年中央行政事業單位財政撥款的“三公”經費支出合計53.73億元，比預算數減少9.43億元。據了解，2013年中央“三公”經費合計70.15億元，2014年為58.8億元。

1.38 億元

審計署6月29日發布關于40個縣財政扶貧資金的審計結果公告。審計結果顯示，基層扶貧資金監管比較薄弱，1.38億元被騙取套取或違規使用。

2569億元

2016年一季度，我國經常賬戶順差2569億元人民幣，資本和金融賬戶逆差11億元人民幣，其中，非儲備性質的金融賬戶逆差8051億元人民幣，儲備資產減少8048億元人民幣。

230人

今年上半年，有不少省部級領導到中央、地方履新。根據有關公開信息，梳理出今年上半年履新的省部級黨政領導共230名，平均下來幾乎每天都會有人履新。其中，省部級副職領導占大多數，共有198人，約占86.1%。省部級正職及以上領導調整32人，約占13.9%。

監督動態

江西南昌：積極推進內控體系建設不斷提高內控水平

為切實提高財政部門的風險防控能力和內部管理水平，江西省南昌市財政局高度重視內控機構建設工作，第一時間成立局內部控制委員會，并下設辦公室，同時督導縣區及時成立內控組織機構、著手做好建立內控制度體系的準備工作，力爭在2016年10月底前完成全市財政部門內部控制基本制度及專項風險內部控制辦法的制定和實施。

一是著力組織機構建設。成立了以局長為主任、其他局領導為副主任，監督檢查局、監察室、機關黨委、條法稅政處、綜合處、預算處、國庫處和信息中心等相關處室負責人為成員的內部控制委員會，內控委下設辦公室，設在市財政監督檢查局，并明確了內控辦成員處室和聯絡人員。同時，在市財政的推動和督導下，經匯總核查，南昌市各縣區財政部門均已完成內部控制機構的設立工作。

二是強化內部控制意識。號召全市財政監督干部認真學習《財政部關于加強財政內部控制工作的指導意見》、《財政部內部控制基本制度》和財政部八大風險內部控制辦法等文件。通過學習，讓內部控制理念深入人心，為全面推進財政內部控制建設營造良好的內部環境和工作氛圍。

三是著手各項準備工作。積極和省廳內控辦溝通銜接，及時跟進省廳內控制度建設動態。在此基礎上，參考學習財政部和遼寧省等其他兄弟省份的內控制度體系建設成果，全面查找、梳理、評估南昌市財政業務及管理中的各類風險，按照“統一規劃、分步實施、逐步完善”的原則，為該市財政內控基本制度和各類專項制度建設做好積極準備。

（胡軍明邱嵐）

江蘇建湖：五措并舉強化非稅收入監管

為貫徹執行國家、省市涉企降費減負政策，今年以來，江蘇省建湖縣財政局采取“五措并舉”的辦法，強化非稅收入監管，取得了較好的效果。

一是加強政策宣傳。建立健全收費基金目錄清單制度，定期公布行政事業性收費和政府性基金目錄。通過廣播、電視、報紙等傳統媒體和互聯網等新型媒體，全面、準確宣傳上級各項普遍性降費措施，使企業和群眾及時知曉和享受各項政策紅利。

二是清理收費項目。通過座談交流、查驗相關資料、實地檢查等多種形式，認真開展國家、省市收費清理改革落實情況的檢查工作。取消、停征、減征和免征行政事業性收費項目后，對執行政策不到位的個別單位，縣財政依法予以處理，并及時辦理非稅收入退付手續。同時規范征收標準，梳理與工業項目緊密相關的涉企收費項目73項，取消縣級政府定價的涉企經營服務性收費項目2項。

三是開展專題調研。對一些執收單位利用市政公共設施設置戶外廣告、公共場所從事商業經營、出租車特許經營、公共場地設置停車泊位等形式取得的市政公共資源有償使用收入、有關部門代征的城鎮生活垃圾處理費等情況進行實地調研，并提出一些可行的征管措施和建議，提高了財政非稅收入征管水平，為上級財政部門制定政策提供一定依據。

四是嚴格票據管理。對取消、停征、免征的一批行政事業性收費項目，督促相關執收單位在辦理收費注銷手續后，及時辦理財政票據繳銷手續。定期開展專項票據核查工作，規范財政票據使用行為。嚴把票據領、用、銷關口，未經審核的票據不得繳銷。在縣政務服務中心窗口推行建設工程項目收費“一票制”操作辦法，提高政務服務效率。

五是規范征繳行為。認真執行非稅收入管理“收支兩條線”政策，督促單位執收收入及時劃解國庫和財政專戶。嚴格按照土地出讓金使用管理規定，及時劃轉土地補償費和社會保障經費，保障被征地農民的切身利益。完善非稅收入收繳系統，進一步加強非稅收入征管信息化建設。對單位非稅收入進行稽查，發揮以查促管作用，對不按規定減免相關收費基金項目的單位，按有關規定予以經濟處罰，并追究責任人的行政責任。

（徐金波）

貴州天柱：聘請檢察聯絡員為民生資金保駕護航

近日，貴州省天柱縣聘請27名鎮村干部為民生資金保護檢察聯絡員。

據悉，為充分發揮檢察職能，著力構筑基層民生法律監督網絡，確保民生資金民生政策落到實處，筑牢加快全面建設小康社會的民生底線，預防基層組織職務犯罪。天柱縣在藍田鎮、白市鎮成立了民生資金保護檢察聯絡室，藍田鎮聘請14名鎮村干部為聯絡員，白市鎮聘請13名鎮村干部為聯絡員。聯絡員主要工作職責為:深入調查研究、開展法制教育、幫助建章立制、監督惠民資金、化解社會矛盾、推動信息公開等。此項工作若取得良好效果，還將在全縣其他鄉鎮（街道）全面推廣。

（補丕海伍麗）

云南大關壽山鎮：“三注重”發展村級集體經濟

云南省大關縣壽山鎮積極探索新時期發展壯大村級集體經濟的有效途徑，不斷提高基層黨組織服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的能力，通過“三注重”為村級集體經濟的發展壯大提供保障。

一是注重教育引導。以“兩學一做”為契機，要求鎮、村兩級黨組織要教育引導好廣大農村干部群眾自覺增強發展壯大集體經濟的意識。在全面推進強基惠農“合作股份經濟”中率先垂范，切實為群眾想辦法、出主意、謀福利。

二是注重資源整合。全面落實各項支農惠民政策，整合財政、農業、林業、水利、扶貧等部門資源，為村級集體經濟發展提供資金、技術支持。各村掛鉤單位利用各自優勢為集體經濟的發展出力。

三是注重規范管理。堅持“股權平等、利益共享、風險共擔、收益共有”原則，加大對集體經濟建設中資金的監管力度及財務公開力度，接受村民監督。強化村級黨組織風險意識，提高風險化解能力。

（王安才）

湖北宜昌夷陵區樂天溪鎮：“五措并舉”著力推進“三資”監管突出問題專項治理工作

6月2日，湖北省宜昌市夷陵區樂天溪鎮財政所召開了農村集體“三資”（資金、資產、資源）監管突出問題專項治理工作會議，多措并舉將“三資“監管專項治理工作抓緊抓實，全面落實省紀委“六個專項治理”和省農業廳“三資”監管突出問題專項治理會議精神。

此次開展農村集體“三資”監管專項治理推進工作，是加強農村黨風廉政建設的重要內容，是著力解決群眾身邊的腐敗問題、凈化政治生態、實現弊革風清的重要舉措。要求從6月初到9月底，按照依法依規、客觀公正、群眾參與、確保穩定的原則分四個階段開展專項治理。

會議要求，一要著力解決基層治理中的突出問題，做好農村土地承包經營權確權工作，積極穩妥推進土地承包經營權確權，為全面深化農村改革、提高農村土地收益創造條件；二要加強農村集體“三資”規范管理，建立“三資”管理體系，突出網絡平臺建設，方便村民民主監督；三要抓好加快公共服務平臺建設，為基層群眾提供更加高效、快捷的公共服務，打通聯系服務群眾的“最后一公里”；四要推進基層民主法治建設，推進村務監督委員會建設，推動基層民主管理，深化落實聯系群眾制度，堅持問題導向，促進普遍直接聯系群眾的全覆蓋和常態化；五要強化基層治理工作的領導，進一步落實工作責任，進一步加大督查力度，進一步加強統籌協調，扎扎實實把基層治理工作做細做實做好，夯實基層基礎，促進農村基層安定有序。

會議還對農村“三資”管理和土地確權、糧補三項改革、農村公共服務平臺建設等工作作了具體部署。通過專題推進會議，重點進行工作部署和開展業務培訓，明確程序、責任到人、限時辦結、狠抓落實。

（劉群）

江蘇灌南：多措并舉確保城鄉居民養老保險養老金發放到位

為了切實做好城鄉居民養老保險養老金使用和管理，江蘇省灌南縣財政局積極采取三項措施強化管理，確保養老金真正發放到位。截至5月底，全縣城鄉居民養老保險待遇領取人數達到9.65萬人，累計發放養老金達5835.51萬元，發放率為100%，確保應發盡發。

一是社會保障專戶管理。省縣撥付的專項補助資金全部納入社會保障專戶管理，實行各種保險制度專賬管理。每月財政局審核養老保險基金支付審批表，然后通過農保處銀行賬戶直接發到領取養老金人員賬戶，確保養老金真正發放到老人手中。

二是全面清理人員。縣財政局會同人社部門根據養老保險部門提供的養老金領取名單，及時核對人員信息，將其中享受重復待遇的，經過審核后保留一項養老保險繼續發放，有效地防止了重復參保問題。

三是加強信息宣傳。通過媒體、宣傳單等各種方式廣為宣傳各項養老保險制度的內容以及參保范圍，讓城鄉居民真正了解養老保險制度，能夠做到自己積極參保，同時也能有效地防止養老保險重復參保問題，促進建立起完善的養老保險體系。

(尚明珠)

政策導航·本月財經法規制度（下）

1、《商業銀行收費行為執法指南》。6月5日，為落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）關于“對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領域，要研究制定相應價格行為規范和指南，合理引導經營者價格行為”的要求，國家發展和改革委員會制定下發《商業銀行收費行為執法指南》（發出發改辦價監〔2016〕1408號），對商業銀行收費行為的執法工作進行規范，并自印發之日起實施。《指南》列舉了商業銀行收費行為可能被認定為違法的情形，如不執行政府指導價政府定價、不執行總行價目表、只收費不服務、將工作職責轉為有償服務、強制收費、強制辦理承兌匯票、轉嫁成本等，并從正反兩個方面，對商業銀行規范收費行為提出指導性意見，正面引導主要包括明確收費項目、制定服務規程、提高服務專業化水平、健全服務檔案、完善收費投訴處理制度等，可能導致違規收費的消極因素包括不合理的中間業務收入增長目標和績效考核指標，收費項目對應的服務內容不明確、過于籠統等。此外，《指南》明確適用于中華人民共和國境內發生的商業銀行收費行為，并另附《商業銀行收費檢查文件匯編目錄》、《商業銀行違規收費典型案例》，以確保執行效果。

2、《關于全面實行收費目錄清單制度的通知》。6月6日，國家發展和改革委員會制定下發《關于全面實行收費目錄清單制度的通知》（發改辦價格〔2016〕1415號），要求各省級價格主管部門要在2016年7月20日前，集中時間和力量，全面自查收費目錄清單公布和執行情況。

3、《關于加強組合類保險資產管理產品業務監管的通知》。6月13日，為加強保險資產管理產品業務監管，規范市場行為，強化風險管控，中國保險監督管理委員會制定下發《關于加強組合類保險資產管理產品業務監管的通知》（保監資金〔2016〕104號），對組合類保險資產管理產品業務進行規范。《通知》從四個方面對保險資產管理公司開展產品業務的相關規范進行明確：一是明確公司申請產品業務試點應當具備的條件，對公司內控管理、部門設置等提出要求，確保符合相關條件方可開展產品業務；二是明確產品基礎資產范圍應當嚴格按照《通知》的規定執行；三是明確產品發行與登記服務原則，通過保監會指定的資產交易平臺為產品提供登記、發行等業務服務，以規范產品業務行為，有效保護相關當事人合法權益；四是明確產品業務的具體監管要求，包括產品分類標準、產品業務的禁止情形等。

4、《保險資金間接投資基礎設施項目試點管理辦法》。6月14日，為加強對保險資金間接投資基礎設施項目的管理，防范和控制管理運營風險，確保保險資金安全，維護保險人、被保險人和各方當事人的合法權益，中國保險監督管理委員會修訂發布《保險資金間接投資基礎設施項目管理辦法》（主席令〔2016〕2號），并自2016年8月1日起施行。《辦法》將保險資金投資基礎設施項目定位于常規業務，修訂內容主要包括：一是簡化行政許可。根據國務院簡政放權的要求，將受托人等相關當事人的業務資質由審批調整為能力評估，將投資計劃產品發行由事前備案調整為行業協會注冊，將保險公司購買投資計劃由審批調整為事后報告。修訂后，保監會作為監管者，重在防范系統性區域性風險，不對保險公司投資具體項目進行審批。二是拓寬投資空間。在防范風險的前提下，放寬保險資金可投資基礎設施項目的行業范圍，增加政府和社會資本合作等可行投資模式，進一步分散保險資金投資風險。三是強化風險管控。適度完善了相關當事人職責，建立受托人風險責任人機制、凈資本管理機制和風險準備金機制，加強對法律、財務等中介服務機構的監督管理，落實主體風險責任。四是完善制度規范。結合實際情況，調整完善相關條款表述，同時整合信息披露內容和披露主體的要求，規范信息披露行為。

5、《關于加強政府定價成本監審工作的意見》。6月15日，為貫徹落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）的精神，國家發展和改革委員會制定下發《關于加強政府定價成本監審工作的意見》（發改價格〔2016〕1329號），就加強政府定價成本監審工作進行部署。《意見》要求，到2017年，成本監審工作取得積極進展，重點行業成本監審辦法體系基本形成，重點領域和關鍵環節成本監審深入開展。到2020年，成本監審工作更加制度化、科學化和規范化，成本監審職能定位清晰準確，制度規則健全完善，方式方法科學合理，重點領域全面覆蓋，成本公開規范有序，工作水平進一步提高。

6、《國務院關于修改〈中華人民共和國海關稽查條例〉的決定》。6月19日，國務院制定發布《國務院關于修改〈中華人民共和國海關稽查條例〉的決定》（國務院令第670號），自2016年10月1日起施行。《決定》對現行條例主要作了以下修改：一是增加了對海關實施稽查具有保障和支撐作用的基礎性措施；二是進一步規范和優化海關稽查程序；三是完善海關稽查職權和措施；四是寬嚴相濟懲處違法行為。

7、《關于印發〈農業支持保護補貼資金管理辦法〉的通知》。6月23日，為加強中央財政農業支持保護補貼資金管理，提高資金使用效益，財政部制定下發《關于印發〈農業支持保護補貼資金管理辦法〉的通知》（財農〔2016〕74號），對農業支持保護補貼資金的使用、管理進行規范，并自印發之日起施行。根據《辦法》的有關規定，農業支持保護補貼用于耕地地力保護的資金，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民；用于糧食適度規模經營的資金，補貼對象為糧食適度規模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織等新型經營主體和新型服務主體傾斜。

8、《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》。6月23日，國務院制定下發《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》（國辦發〔2016〕49號），要求對建筑業企業在工程建設中除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。根據《通知》的有關規定，對取消的保證金，自該通知印發之日起，一律停止收取；對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業企業可以銀行保函方式繳納；工程質量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結算總額的5%，但已經在工程項目竣工前繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金；實行農民工工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內未發生工資拖欠的企業，實行減免措施；對發生工資拖欠的企業，適當提高繳存比例。

9、《企業國有資產交易監督管理辦法》。6月24日，為規范企業國有資產交易行為，加強企業國有資產交易監督管理，防止國有資產流失，國務院國有資產管理委員會、財政部聯合制定發布《企業國有資產交易監督管理辦法》（國務院國有資產管理委員會財政部發出第32號令），對企業國有資產交易行為進行規范，并自公布之日起實施。《辦法》六十七條，主要包括總則、企業產權轉讓、企業增資、企業資產轉讓、監督管理、法律責任、附則等七章內容。根據《辦法》的有關規定，企業國有資產交易應當遵守國家法律法規和政策規定，遵循等價有償和公開公平公正的原則，在依法設立的產權交易機構中公開進行。因產權轉讓或增資致使國家不再擁有所出資企業控股權的，須由國資監管機構報本級人民政府批準。對于國有出資企業子企業的產權轉讓，對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，主要承擔重大專項任務子企業的產權轉讓，須由國家出資企業報同級國資監管機構批準。

10、《關于開展行政事業單位內部控制基礎性評價工作的通知》。6月24日，為進一步指導和促進各單位有效開展內部控制建立與實施工作，財政部制定下發《關于開展行政事業單位內部控制基礎性評價工作的通知》（財會〔2016〕11號），決定以量化評價為導向，開展單位內部控制基礎性評價工作。根據《通知》的有關規定，各地區、各部門應于2016年7月中旬，全面啟動本地區（部門）單位內部控制基礎性評價工作，研究制訂實施方案，廣泛動員，并于2016年9月底前，按照《財政部關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》（財會〔2015〕24號）的要求，以《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會〔2012〕21號）為依據，在單位主要負責人的直接領導下，按照《行政事業單位內部控制基礎性評價指標評分表》及其填表說明，組織開展內部控制基礎性評價工作。

11、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》。6月24日，為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發〔2015〕63號），規范公共資源交易平臺運行、服務和監督管理，國家發展改革委會同工業和信息化部、財政部、國土資源部等14部門聯合制定發布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，規范公共資源交易平臺運行，并自2016年8月1日起實施。《辦法》共四十八條，主要包括平臺運行、平臺服務、信息資源共享、監督管理、法律責任等七章內容，適用于公共資源交易平臺的運行、服務和監督管理。

12、《關于保險領域合作的2016—2018共同行動計劃》。

6月26日，中國保險監督管理委員會主席項俊波與俄羅斯聯邦中央銀行第一副行長什韋佐夫在北京簽署了《關于保險領域合作的2016-2018共同行動計劃》。《共同行動計劃》涵蓋旅游保險、再保險、核共體、設立共同基金、保險資金運用、絲綢之路經濟帶合作、航空航天保險、重工機械保險等雙方共同關注的領域，將成為中俄雙方保險領域合作的綱領性文件，為雙方保險業開辟更加廣闊的合作空間。

13、《2015年度快遞市場監管報告》。6月27日，國家郵政局發布《2015年度快遞市場監管報告》。根據《報告》有關規定，2015年快遞業務量規模繼續保持世界第一，其增速是同期GDP增速的7倍，成為新業態的代表行業。在業務收入方面，2015年快遞業務收入占郵政業總收入的68.6%，比上年末提高了4.7個百分點，收入增速為同期GDP增速的5倍以上，占GDP的比重也在持續提升。同時，《報告》也指出了當前快遞市場發展面臨的行業發展依然存在不均衡不協調現象、末端服務問題有待系統性解決、企業競爭力亟待加快提升、安全風險隱患不斷增加、監管壓力與挑戰并存等問題。

14、《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》。6月28日，為保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，國家互聯網信息辦公室制定下發《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》，對移動互聯網應用程序（APP）信息服務的規范管理，并自2016年8月1日起施行。《規定》要求，移動互聯網應用程序提供者和互聯網應用商店服務提供者不得利用移動互聯網應用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益等法律法規禁止的活動，不得利用移動互聯網應用程序制作、復制、發布、傳播法律法規禁止的信息內容。

15、《關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》。6月29日，為進一步規范政府采購活動中的權力運行,強化內部流程控制,促進政府采購提質增效，財政部制定下發《關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號），對政府采購工作的內控制度進行規范。《意見》要求，以“分事行權、分崗設權、分級授權”為主線,通過制定制度、健全機制、完善措施、規范流程,逐步形成依法合規、運轉高效、風險可控、問責嚴格的政府采購內部運轉和管控制度,做到約束機制健全、權力運行規范、風險控制有力、監督問責到位,實現對政府采購活動內部權力運行的有效制約。

16、《農村土地經營權流轉交易市場運行規范（試行）》。6

月29日，為加強對農村土地經營權流轉交易市場的工作指導，依法推進土地經營權有序流轉，農業部制定下發《農村土地經營權流轉交易市場運行規范（試行）》（農經發〔2016〕9號），對土地流轉市場運行提出了一系列規范。根據《規范（試行）》的有關規定，集體在組織統一流轉農戶通過家庭承包方式取得的經營權時，要有書面委托書；未發包集體土地經營權流轉時，要提供農村集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表簽署同意流轉土地的書面證明。

17、《高新技術企業認定管理工作指引》。6月29日，科技部、財政部、國家稅務總局聯合制定下發《關于修訂印發〈高新技術企業認定管理工作指引〉的通知》（國科發火〔2016〕195號），對高新技術企業認定管理工作進行修訂，并2016年1月1日起實施。根據《通知》的有關規定，2016年1月1日前已按2008版《高新技術企業認定管理辦法》認定的仍在有效期內的高新技術企業，其資格依然有效，可依照《企業所得稅法》及其實施條例等有關規定享受企業所得稅優惠政策。按2008版《高新技術企業認定管理辦法》認定的高新技術企業，在2015年12月31日前發生2008版《高新技術企業認定管理辦法》第十五條規定情況，且有關部門在2015年12月31日前已經做出處罰決定的，仍按2008版《高新技術企業認定管理辦法》相關規定進行處理，認定機構5年內不再受理企業認定申請的處罰執行至2015年12月31日止。

18、《關于金融機構同業往來等增值稅政策的補充通知》。6月30日，財政部、國家稅務總局聯合制定下發《關于金融機構同業往來等增值稅政策的補充通知》（財稅〔2016〕70號），對金融機構同業往來等增值稅政策進行明確，并自2016年5月1日起執行。根據《通知》的有關規定，金融機構開展同業存款、同業借款、同業代付、買斷式買入返售金融商品、持有金融債券、同業存單業務取得的利息收入，屬于《營業稅改征增值稅試點過渡政策的規定》（財稅〔2016〕36號）第一條免征增值稅項目第（二十三）項所稱的金融同業往來利息收入；人民幣合格境外投資者（RQFII）委托境內公司在我國從事證券買賣業務，以及經人民銀行認可的境外機構投資銀行間本幣市場取得的收入屬于《營業稅改征增值稅試點過渡政策的規定》第一條免征增值稅項目第（二十二）款所稱的金融商品轉讓收入。

19、《關于進一步做好民間投資有關工作的通知》。7月1日，為深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要指示精神和國務院常務會議部署，國務院辦公廳制定下發《關于進一步做好民間投資有關工作的通知》（國辦發明電〔2016〕12號），對推進民間投資工作進行部署。《通知》從八個方面提出了推進民間投資的具措施：一是充分認識促進民間投資健康發展的重要意義。二是認真抓好督查和評估調研發現問題的整改落實。三是繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。四是努力營造一視同仁的公平競爭市場環境。五是著力緩解融資難融資貴問題。六是切實降低企業成本負擔。七是強化落實地方政府和部門的主體責任。八是加大政策解讀和輿論宣傳力度。

20、《中華人民共和國資產評估法》。7月2日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過《中華人民共和國資產評估法》，并于2016年12月1日起施行。《資產評估法》共八章五十五條，包括總則、評估專業人員、評估機構、評估程序、行業協會、監督管理、法律責任和附則等內容。根據《資產評估法》的有關規定，自然人、法人或者其他組織需要確定評估對象價值的，可以自愿委托評估機構評估；涉及國有資產或者公共利益等事項，法律、行政法規規定需要評估的，應當依法委托評估機構評估。《資產評估法》明確，評估機構應當依法采用合伙或者公司形式，聘用評估專業人員開展評估業務。

（本欄目責任編輯：尹情）