中美合作可以辦大事

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中美合作可以辦大事

吳建民

現任外交學院教授

歐亞科學院院士

歐洲科學院院士

國家創新與發展戰略研究會常務副會長

中國是一個正在崛起的新興大國，美國是一個守成大國。中美兩國又有著不同的歷史、文化，不同的社會政治制度，處于不同的發展階段。

2016年1月，新年伊始，中美外交上的高層接觸頗多。1月6日朝鮮進行了第四次核試驗后，1月7日美國國務卿克里與中國外交部長王毅通了電話。1月21日美國國務院常務副國務卿布林肯訪問中國，與中國外交部副部長張業遂舉行了中美戰略安全對話會間會。1月26日至28日，美國國務卿克里訪問了中國，中國國家主席習近平和國務委員楊潔篪先后會見了他。克里還與王毅部長舉行了會談。

1月27日習近平主席在會見克里時指出：“我多次講過，中美加強合作，可以做出有利于世界的大事。”這幾句話特別引起了國際輿論的關注，分量很重，也富有哲理。

中國是一個正在崛起的新興大國，美國是一個守成大國。中美兩國又有著不同的歷史、文化，不同的社會政治制度，處于不同的發展階段。兩國之間存在著眾多的分歧，也經常發生摩擦。中美兩國加強合作不是必然的，雙方需要有很強的政治意愿來管控分歧、推動合作。

政治意愿不是憑空產生的，政治意愿是雙方審時度勢，全面分析全球形勢和兩國的根本利益后做出的政治決斷。2013年6月，習近平主席與奧巴馬總統在加州安娜伯格莊園達成的構建“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關系的共識，這既體現了雙方最高層的政治意愿，又為今后兩國關系的發展指明了方向。

自中美雙方在安娜伯格莊園達成共識以來，兩年多的時間過去了。在這期間，中美之間的分歧不少，摩擦不斷。正是由于雙方存在這一重要的共識，有著強烈的政治意愿，中美關系才能持續、穩定、健康地發展。

中美合作要排除干擾

中美合作要排除各種干擾，這是多年來中美關系的實踐所證明的。勿庸諱言，中美要發展合作存在著許多干擾，應當說這種干擾更多來自美方。

2015年10月27日美國導彈驅逐艦“拉森號”駛入南海中國的渚碧礁和美濟礁12海里范圍，聲稱這是為了保證“航行自由”。

2016年1月30日，美國海軍“威爾伯”號導彈驅逐艦違反中國法律，擅自進入中國西沙群島中建島12海里水域。美國五角大樓聲稱此次軍艦行動是要“挑戰聲索方限制航行自由的意圖”。

南海是重要的國際海上通道，85％的中國貨物貿易是經過這條通道實現的。中國是全球第一貿易大國，我們比任何國家都更加需要航行自由。中國政府多次重申，南海的航行自由從來就不是一個問題。既然不是一個問題，為什么還一再地進行“挑戰”呢？顯然，美國的上述行動對于中美關系持續、穩定、健康地發展是一種干擾。中方已經向美方進行了交涉，希望排除這種干擾。

此外，美國國內還不斷在散布“中國威脅論”，好像中國的崛起必定會給周邊國家帶來災難，這是完全違背過去30多年中國同周邊國家關系大發展的事實的。

當然，對中美關系的干擾，中國國內也不是完全沒有。中國也有人不時聲稱“中美必有一戰”。習近平主席多次強調，中國決不落入修昔底德陷阱，就是對這種說法的駁斥。

中美合作要有大智慧

智慧有大小之分。什么是大智慧？大智慧不是雕蟲小技，雕蟲小技著眼的是小利益，而大智慧則是與大利益連在一起的。大利益是指全人類的共同利益，中美兩國人民的根本利益，是與時代主題和平與發展密切相關的。大利益管小利益，大智慧管小智慧。

習近平主席所說的有利于世界的大事，2015年就有兩件。一是12月12日聯合國巴黎氣候變化大會達成了協議；二是7月20日伊朗核協議達成。

氣候變化是人類面臨的最嚴峻的挑戰之一。自21世紀初以來，氣候變化已經成為不爭的事實，但是如何應對這一挑戰，世界各國有著不同的主張和立場。應對氣候變化的挑戰涉及到能源消費的問題，這關系到各國的發展。聯合國就此舉行了無數次會議，想找出一個大家都能接受的辦法，但一直未能成功。2009年哥本哈根會議就未能達成協議。后來舉行的若干次會議也是困難重重。

美國曾經出現過這樣的輿論：中國是當今世界溫室氣體的最大排放國，其排放量超過了美國和歐洲的總和。中國是氣候變化的罪魁禍首，解決氣候變化問題，中國要承擔主要責任。

在中國國內也曾經出現過這樣的輿論：氣候變化是美國人制造的“大陰謀”。今天的氣候變化主要是發達國家長期排放溫室氣體帶來的后果，他們發展了，現在要限制溫室氣體排放，目的是要扼制中國的發展。

上述兩種說法都有事實為根據，都是“小智慧”。如果按照這個思路走下去，中美不僅不可能合作，而且會走向對抗。對抗起來，巴黎氣候變化大會會以失敗而告終，氣候變化的加劇也會危及人類的生存。

然而，習近平主席和奧巴馬總統不贊成上述看法。以習近平為總書記的中央對這個問題做了全面的分析和考量，認為只有一個地球，應對氣候變化的挑戰不僅是世界的需要，也是中國的需要。為了應對這個挑戰，中美必須進行合作，中國必須在2030年以前達到排放的峰值。

奧巴馬總統認為妥善地應對氣候變化的挑戰，這是美國的需要，也是世界的需要。他把巴黎氣候變化大會達成協議視為他任內重要政績之一。

習近平主席和奧巴馬總統都顯示了大智慧，否決了小智慧。這樣，才會有2014年和2015年中美兩國元首發表的有關應對氣候變化的聯合聲明，才會有中美兩國代表團圍繞氣候變化問題進行的頻繁磋商和協同配合，為巴黎會議成功達成協議做出了關鍵性的貢獻。

伊朗核問題達成協議也是如此。伊朗地處中東，中東和北非是今天全球動蕩、沖突、局部戰爭和仇恨的中心。伊朗核問題是長期困擾國際社會的難題，已經談了近10年了。如果伊朗核問題達不成協議，那將會導致在中東地區出現一場核軍備競賽。這將不僅是中東北非地區人民的災難，而且會威脅國際和平與安全。

中國正處在實現現代化的關鍵時期，為了實現兩個百年的目標，中國需要和平的環境。沒有和平，中國不可能實現現代化。中國是一個能源資源貧乏的國家，2015年中國進口石油總量達到3.34億噸，對外依存度首次突破60％。中東地區是中國進口石油的主要供應地。

美國是當今世界唯一的超級大國，中東目前的動蕩是美國進入新世紀發動三場戰爭帶來的后果。但是如果聽任伊朗核問題進一步發酵升溫，中東、北非地區的形勢就更加不堪設想了，會危及美國的安全利益。

在圍繞伊朗核問題的“6+1”談判中，中美之間進行了密切的合作，最后達成了協議。這是中美雙方都樂于見到的結果。

中美合作辦大事，這是中美關系中、也是國際關系中出現的影響深遠的新事物。辦大事正在成為中美之間新開創的合作領域。中美合作辦成大事，兩國人民高興，全世界高興。這樣的大事越多，就越能推動中美之間排除干擾，管控好相互之間的分歧，就越能促進中美關系持續、穩定、健康地發展。

中美要不斷開創新的合作領域

中美構建新型大國關系是一個動態，推動構建的動力是中美之間的合作不斷發展。中美合作是一個永恒的主題，能夠開展合作的領域太多了。但中國和美國的利益不完全一樣，這就需要雙方共同努力發現兩國之間的利益匯合點，在利益匯合點的基礎上開展合作，使共同利益不斷擴大。

2016年對于中美關系是一個敏感年。美國正在進行大選；臺灣大選，民進黨蔡英文即將上臺；美國又決定向臺灣出售武器。在這樣一個敏感的年度里，中美之間的分歧和爭吵往往成為輿論關注的焦點，對雙方都是一個考驗。這就更加需要兩國通過磋商發現2016年兩國之間在哪些重大問題上存在著利益匯合點，以及如何開展合作。中美之間合作不斷向前推進，才能壓倒中美之間的摩擦與分歧。

經濟對于世界各國來說都是十分重要的。2016年是全球經濟面臨的艱難的一年。全球經濟面臨三大問題：債臺高筑、信心缺乏、有效需求不足。

債臺高筑是指全球各種債務已上升到199萬億美元，這是人類經濟發展史上一個創紀錄的數字。巨大的債務對于各國來講都是沉重的負擔。

信心缺乏特別表現在全球股市的劇烈動蕩和大幅度下滑。自2016年1月4日以來，中國上證指數已經下跌了22％，美國股市道瓊斯指數下跌了5％。

債臺高筑和信心缺乏都是現象，根本原因是有效需求不足，經濟增長乏力。在經濟全球化的今天，任何國家不論其如何強大，關起門來都很難單獨應對全球經濟的挑戰。要妥善應對這些挑戰必須開展國際合作。

中美兩國作為全球最大的經濟體，在應對2016年全球經濟難題方面是能夠有所作為的。中國所倡議的“一帶一路”、亞投行和絲路基金就是針對全球有效需求不足而提出的。美國有些人把中國的上述倡議視為挖現存國際金融體系的墻腳，這是一種誤判。如果美國等國能夠調整立場，支持上述三大倡議，情況就會大為改觀，潛在需求就會變為有效需求，帶動全球經濟的增長。

中美兩國正在談判雙邊投資協定。投資合作必定會把中美之間的合作推向一個新階段。美國經濟的復蘇需要投資，而現在中國對美國的投資正在上升。如果雙邊投資協定能夠取得進展，無疑會對中美經貿合作有很大的推動作用。

如何提升人們對全球經濟的信心？中美合作才會給世界以信心。如果中美經濟情況好轉了，就會帶動全球經濟情況好轉，增強人們的信心。

總之，中美合作辦大事，這是習近平主席提出的有關中美合作的一個重大課題。雙方要共同努力，加強合作，多辦大事，造福于中美兩國，也造福于全世界。