2016年中國智慧城市發展模式探索

賽迪方略│師旭穎

2016年中國智慧城市發展模式探索

賽迪方略│師旭穎

2015年，中國智慧城市建設已呈遍地開花的總體格局，智慧城市建設投資回歸理性，更加注重實效性和落地性；2016年，在國家“政策紅利”不斷釋放和試點工程實施的帶動下，中國智慧城市建設將更快速、更深入地推進。

“十三五”時期，中國經濟發展進入“新常態”，迫切需要發展新動能。在“互聯網+”、“大數據”、“中國制造2025”、“三網融合”等國家重大戰略實施的帶動下，智慧城市作為新型城鎮化和信息化的最佳結合，將會成為地方政府加速科技創新驅動、促進發展方式轉變、推動經濟結構優化升級的有力支撐。在全球新一輪科技革命和產業變革興起的時代背景下，“互聯網+”與智慧城市兩大潮流的融匯，將成為推動我國經濟轉型升級的重要動力。

圖1 2012～2015年中國智慧城市IT投資市場規模

2015年中國智慧城市發展回顧

中國智慧城市建設“遍地開花”

2015年，國家陸續出臺“互聯網+”行動指導意見、“中國制造2025”、促進大數據行動綱要、促進云計算創新發展、綠色數據中心試點等多項措施。同時，第三批住建部智慧城市試點、國家綠色數據中心試點、首批國家信息消費示范城市、第二批寬帶中國示范城市（城市群）等智慧城市試點建設相繼發布實施，中國智慧城市建設已形成“遍地開花”的總體格局，除環渤海、“長三角”和“珠三角”三大經濟區外，“成渝經濟圈”、武漢城市群、鄱陽湖生態經濟區、“關天經濟圈”等中、西部地區的智慧城市建設均呈現出良好發展態勢。

2015年，中國經濟增速持續放緩，智慧城市建設從盲目追捧期走向實施落地期，智慧城市建設投資逐漸回歸理性。2015年是“十二五”收官之年，在國家相關政策和智慧城市試點工作的推動下，2015年中國智慧城市市場IT投資規模達到2480億元，年投資增長率為20.4%。

智慧城市建設更加注重實效性、可落地性

2015年4月，住建部公布了國家第三批智慧城市試點名單，與以往不同，此次試點城市的選取更注重考查申報城市的建設資金來源和項目實踐經驗，是智慧城市建設由感性回歸到理性的具體表現。在國家政策的強力推動下，越來越多的城市管理者開始更加理性和務實，更加突出城市特色和聚焦智慧城市建設重點，在已有總體規劃和頂層設計的基礎上，進一步制定出臺更為詳盡、切實可行的智慧城市行動計劃、行動綱要、專項規劃等，從而確保重大工程的具體實施和落地。

發展動力升級為“雙螺旋結構”

智慧城市本身是運用新一代信息技術驅動城市生活和管理模式的轉變創新，是城市發展的全新理念，而創新驅動也將是貫穿智慧城市發展的主旋律。智慧城市發展的驅動力由以應用創新為導向，逐漸轉變為技術創新推動和商業模式創新拉動的“雙螺旋結構”，智慧醫療、智慧社區等行業應用通過信息技術創新獲得技術支撐，再通過商業模式創新形成可持續的智慧城市運營模式，拓展各類增值服務，使技術創新成果轉化為實際的商業價值。如各類智慧家庭應用通過產品與內容的成功結合，為居民帶來多樣化、個性化的體驗，成為引領消費熱潮的亮點。

政企協同的投融資模式漸成主流

智慧城市建設具有投資大、周期長、收益慢的特點，如何選擇一個切實可行的投資運營模式仍是其推進過程中面臨的最大挑戰之一。面對地方政府債臺高筑和智慧城市建設的巨大資金需求，強調政府和社會資本“全程共建、風險共擔、利益共享”的PPP模式成為推進重點。2015年，國家發改委、財政部和地方政府政企合作共建相關政策的出臺，PPP模式已逐漸成為各地智慧城市建設的重要投融資模式之一。據統計，截至2015年11月，國家發改委發布PPP項目數量共計2125個，總投資達3.5萬億元。在智慧城市領域，地方政府也紛紛與各大IT企業簽訂智慧城市戰略框架協議，積極開展合作研究，共同推進智慧應用建設和智慧產業發展。

2016年中國智慧城市發展展望

中國智慧城市建設將更加深入

2016年，“互聯網+”行動計劃、大數據行動綱要、“三網融合”方案、信息產業培育等“政策紅利”的不斷釋放，以及“寬帶中國”、“信息惠民”等試點工程的實施落地，將推進一大批智慧城市新成果和新技術應用于基礎設施、城市管理、公共安全和民生服務等領域。“十三五”時期是中國經濟結構調整升級的重要機遇期，隨著國家政策的進一步實施落地，中國智慧城市建設將更持續、更快速、更深入地推進。預測到2018年，中國智慧城市建設的IT投資規模有望達到4200億元。

“互聯網+”優化城市經濟發展格局

“互聯網+”代表了一種新的經濟形態，通過以移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等為代表的新一代信息技術與城市各領域的深度融合和創新應用，將極大地提升城市的生產效率、管理效能和服務水平。“十三五”期間，“互聯網+”將成為推動經濟結構轉型升級和優化擴展經濟格局的持續動力。一方面，在遭遇資源瓶頸的形勢下，為傳統行業通過互聯網思維及技術突破推進產業轉型、優化產業結構提供新空間；另一方面，將進一步推動以新一代信息技術為核心的信息產業發展，促進信息技術與傳統產業跨界融合，不斷催生產業新業態。

全生態系統集成平臺，智慧城市競爭制高點

智慧城市建設是一個復雜的“巨系統”工程，智慧城市產業環節之間存在高度依存關系，信息技術和其他技術之間加快整合滲透，將促使內容與網絡、產品與服務、軟件與其他行業之間的融合不斷提速和深化。在這種背景下，未來的智慧城市競爭并不只是某個環節、某家廠商優勢的競爭，而基于全生態系統的智慧城市規劃、設計、網絡、設備、服務、運營、投資等集成平臺將成為未來競爭的新制高點。通過打造市場化的全生態系統集成平臺，積極發揮市場主導作用，形成聚合效應，將能更好地發揮智慧城市各方建設主體在資本、技術和人才方面的優勢，推進智慧城市建設真正落地實施。

基于大數據的資源開放將成戰略重點

隨著互聯網和大數據技術的興起，引發了社會對數據開放的強烈需求，掌握重要數據資源的政府成為開放信息資源的帶頭人，基于大數據技術的信息資源開放共享將受到極大關注，成為各級政府高層領導的關注重點。2015年8月，《促進大數據發展行動綱要》正式發布實施，對于全面推進我國大數據發展和應用、加快建設數據強國，具有重要的戰略意義。在大數據領域，政府不僅是推動者更是實踐者，目前貴州、上海、重慶、廣東等省、市政府已紛紛啟動大數據戰略，一些省份制定的信息產業、智慧城市相關戰略也將大數據技術應用與產業發展作為重要內容之一。

圖2 2016～2018年中國智慧城市IT投資市場規模預測

智慧城市建設還需多方發力

因地制宜，打造獨具特色的智慧城市品牌

在智慧城市建設過程中，地方政府特別是中小城市應注重因地制宜，緊密結合城市發展定位和自身特色，做好前期規劃和頂層設計，找準智慧城市建設方向，盡可能將有限的資金優先投入到需求迫切、基礎良好、技術風險小、示范帶動作用強的項目建設中，有重點、有步驟地推進智慧城市建設，打造具有地方特色的智慧城市品牌。

依托資源，找準智慧城市產業發展方向

各地城市要立足自身發展實際，充分發掘地域文化、旅游文化、特色農產品等資源優勢，利用信息技術手段，積極發展農產品電子商務、智慧旅游等特色產業，以特色產業帶動區域經濟創新發展。同時，要大力發展和吸引“龍頭”企業，延伸產業鏈條，以規模企業為龍頭，帶動區域特色經濟規模化發展。如具有全國農產品電子商務里程碑意義的“遂昌模式”，在阿里巴巴集團的帶動下，通過“電子商務綜合服務商+網商+傳統產業”的商業模式，構筑了信息時代的縣域經濟發展道路。

創新驅動，探索切實可行的投資運營模式

在智慧城市建設中，政府應對各類項目的影響因素進行科學評估，采取與之相適應的投資運維模式。對于民生服務類、收益類項目，只要在政府允許的范圍內，最大限度地交由社會資本投資建設；對于社會管理類、基礎類、公益類項目，創新投融資模式，積極推動政企合資共建，鼓勵政府通過委托、承包、采購、租賃等方式向企業購買服務；對于產業類項目，政府投入少量引導資金，制定激勵和扶持政策，重點吸引社會資本進行投資建設。此外，針對一些建設周期長、市場利潤率低的項目，應探索建立利益補償機制，對參與建設企業發放適當補貼。

以人為本，著力提升民生服務智慧化水平

在智慧城市建設過程中，城市決策者應優先推進實施食品安全、智慧交通、智慧醫療、智慧社區等老百姓最關心的行業領域，切實提升面向城鄉居民的公共服務智慧化水平，逐步縮小城鄉居民服務差距，最終實現信息技術在全社會的普及應用，助推區域協調發展、優化區域結構。同時，積極引導企業對社會公眾需求進行深入調研，真正了解公眾核心需求，創新商業模式，向公眾提供種類豐富、質量優良、價格實惠的產品和服務，拉動信息消費需求持續較快增長。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn