教育民生點亮百姓的幸福夢
——婁星區教育局局長童喜陽訪談

本刊記者　陳文靜　通訊員　張友湘

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教育民生點亮百姓的幸福夢
——婁星區教育局局長童喜陽訪談

本刊記者陳文靜通訊員張友湘

童喜陽為孩子們送上六一禮物

重繪教育新地圖，千方百計做大優質教育資源“蛋糕”；果斷取消“大班額”，以壯士斷腕的勇氣破解“擇校”難題；創新籌措建設經費，把農村學校變成“鄉間最美建筑”……近年來，婁星區教育局把人民群眾關切的教育熱點難點問題的破解，作為深化教育領域綜合改革的突破口，讓教育民生點亮了百姓的幸福夢。為此，記者專訪了婁星區教育局局長童喜陽。

記者：您在區政府機關工作13年，在鄉鎮辦事處擔任黨委書記6年，擔當婁星教育的領頭人至今已有8年，您是如何看待和理解教育民生的？

童喜陽：美國思想家加爾布雷思曾說，“一個國家的繁榮，不取決于它的國庫之殷實，不取決于它的城堡之堅固，也不取決于它的公共設施之華麗，而在于它的公民的文明素養，即在于人們所受的教育，人們的遠見卓識和品格的高下”。教育不僅是維系國家存在的需要，還是社會發展、社會改造的需要。

我們講到民生的時候，除了強調關注民眾的生活、生計之外，還有更深一層的含義，就是將民生作為國家或政府的一種責任和擔當。作為婁星區的教育局長，教育民生就是我的責任和擔當，要始終把教育擺在優先發展的戰略位置，不斷擴大投入，努力讓人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福民眾的能力。

記者：的確如此，教育民生是一種國家責任與擔當。婁星區教育民生有何訴求？

童喜陽：過去幾年，婁星教育面臨的問題主要是教育均衡發展的問題。隨著城鎮化水平快速提高，城鄉之間、校際之間的教育資源利用率和教學水平出現失衡，導致農村教育出現閑置，而城區教育資源出現不足，中心城區義務教育“大班額”問題日趨嚴重，班額最大的達到90人以上。

記者：作為一個執政者，不僅要關注教育民生，更重要的是要改善教育民生。婁星區是如何改變“大班額”現象的？

童喜陽：婁星區為化解大班額采取了如下舉措。

第一，婁星區委、區政府領導打破陳規，采取投、貸、盤、籌、捐、招等多種辦法，為化解“大班額”提供了有力保障。近幾年來，婁星區在財政非常困難的情況之下，力保了教育投入的“兩個比例”“三個增長”，確保教育足額達標投入。另外，還千方百計籌措資金，保證化解工作順利進行。一是首開教育貸款。從上海融資3000萬元，全部用于化解“大班額”。二是盤活閑置資產。整體拍賣利用率極低的一所中心小學，盤活資金3040萬元，全部用于另一所九年一貫制學校建設。三是爭取教育籌資用地。婁底市委、市政府高度重視，將一宗243畝的黃金地作為婁星區教育籌資用地，預計可籌資金2.5億元以上，全部作為我區化解“大班額”的后續資金。四是爭取社會捐資。目前，有2家愛心企業準備捐資4000萬元以上，援建2所義務教育階段的學校，銜接工作正在緊張進行。五是招商引資。每年引進社會資金l000萬元左右興辦民辦教育，在一定程度上緩解了城區就學壓力。老百姓曾這樣評價說，婁星區是以最嚴的規劃，最優惠的政策，最好的地段，籌最多的錢來建學校。

第二，以“大規范”化解“大班額”。

一是規范招生政策。根據義務教育就近入學的原則，我區出臺了《義務教育階段劃塊招生的若干規定》，對各所學校的招生區域進行了明確劃分，對生源進行了均衡分配，對學校私自違規招生、教師私下買賣生源的行為進行了嚴厲禁止。特別在2014年秋季招生過程中，我和每一所學校的校長都寫了承諾書，從市級領導、部門到區級領導、部門，不允許任何人寫條子、打招呼，嚴肅招生紀律，杜絕不正之風，去年沒有“條子生”、“電話生”和“人情生”，各學校將擬招學生名單及招生原因及時向社會公示，接受監督，招生政策、工作流程透明了，社會、家長也能充分理解，在很大程度上也能順利分流就學人口。招生秩序得到了有效規范。

二是規范編班行為。從2006年開始，我區就停辦了“校中校”，取消了重點班；從2011年秋季開始，更是對小學、初中的起始年級全部實行“學生電腦隨機編班、教師事先均衡配置、師生抽簽決定搭配”的辦法，整個過程接受紀檢監察、新聞媒體、人大代表及部分家長的見證和監督，取得了良好的社會效果。此外，學生座位實行輪換制，學生干部實行競聘制，優生評定實行公示制。這些措施，使“特權”得到了消除，公平得到實現，“擇校風”和“擇班風”得到了削弱，“大班額”現象得到了一定的緩解，教育工作的滿意度得到了大幅提升。

記者：城區學校越來越好，勢必吸引更多的農村生源涌進城區就讀。婁星區是如何應對這種現象的？

童喜陽：我一直認為，推進義務教育均衡發展、促進教育公平的過程中，特別要重視人民群眾的“獲得感”。老百姓追求優質教育資源無可厚非，因此要求我們在推進義務教育資源配置格局的戰略調整中，不斷增強廣大人民群眾對將來自己的孩子享受優質教育資源的良好預期和信心，不斷調整優化義務教育資源布局。近年來，婁星區的應對舉措如下：

一是全面加強義務教育學校標準化建設和農村薄弱學校改造，努力擴大優質教育資源覆蓋面。婁星區在狠抓中心城區學校建設的同時，加大了對農村學校和城郊薄弱學校的建設力度，使鄉村學校趕上甚至超過城區學校。截止2013年年底，農村完全小學以上規模的學校全部建成了省級合格學校，有的學校還被當地群眾稱為“鄉間最美建筑”；一些城郊薄弱學校也得到很大的充實，校舍面貌煥然一新。

二是設施重點裝備。近年來，由于農村學校生源萎縮，一些教學設施設備使用率降低，日常維護也缺失，導致設施設備陳舊老化，損壞率高。2012年啟動化解“大班額”工作以來，全區投資200萬元，對全部農村中學和中心小學的教學設施設備進行更新提質。到目前為止，農村學校的多媒體教室、語音室、實驗儀器室等功能室基本齊全。“校校通”已全部實現，完全小學以上的學校都建有網站，教育信息和遠程優質教育資源得到充分共享，農村學校的教學裝備得到大幅提升。

三是食堂標準化建設。近年來，學生在學校寄宿、就餐的人數越來越多，學校食堂的標準化建設顯得越來越重要。我區加大了學校食堂建設力度，區財政千方百計擠出資金670萬元以獎代投，各學校、幼兒園從各種途徑自籌資金490萬元，共新建食堂1000余平方米，改建食堂5000余平方米，把全區27所公辦學校和幼兒園的食堂、120余家民辦幼兒園和培訓機構的食堂都進行了標準化改造，保障了食堂的硬件達標。至目前為止，城區初中以上學校和農村較大規模片區學校以上的學校都建成了標準化食堂。

四是鄉鎮青少年宮建設。近三年來，投資1500萬元，新建鄉鎮青少年宮5個。合理配置教育資源，構建教育新生態。

記者：大學之大，不在大樓，而在大師。這句話放在義務教育領域同樣適用。婁星區如何實現教師隊伍的均衡發展？

童喜陽：沒有好的教師，教育何談發展？師資配備不均衡，教育何談公平？教育均衡發展，重要的一點就是優化師資配備。為此，我區合理配置城鄉教師資源，加強鄉村教師隊伍建設，提高特殊群體教育保障水平，著力解決教育公平熱點難點問題，努力讓每個孩子都能接受公平的有質量的教育。

從2005年開始，我區就建立了農村中小學教師公開招聘補充的長效機制，通過這一機制招聘的農村教師，必須在農村學校工作6年。此外，我區還充分發揮區位優勢，每年從區外引進優秀骨干教師幾十名，充實到城鄉教學第一線，這種交流的教師每年達到150人左右。由于對農村教師的配備予以了政策傾斜，目前，全區教師的年齡、知識、專業、職稱等結構農村優于城區。城鄉教師資源的合理配置，使得農村學生人數逐年增加。2012年秋季，全區農村學生不減反增，其中小學一年級增加了4人，初中一年級增加了42人。2014年秋季，我區農村學生又比上年度返增了400多人，這是近十年來不曾出現過的情形。

其次是落實培訓，三年間，我們選送76名校長、園長參加崗位培訓和提高培訓，選送教師1181人次參加“國培”，348人次參加“省培”，6845人次參加“市培”，通過各級各類培訓，更新教育管理者和教師的教育教學理念，促進教師專業成長。

第三是落實獎勵，每年召開高規格的教育工作會議，表彰獎勵一批優秀教師；實行邊遠學校教師崗位津貼制度，對邊遠農村教師評先晉級實行政策傾斜。目前，全區小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別達到99.9%、96.8%、92.5%，遠遠高于全省平均水平。

記者：有了“大樓”，有了“大師”，婁星區的教育質量的均衡發展也就有了實現的基礎。

童喜陽：是的，我們改善辦學條件，提高教師隊伍水平，目的就是為了提高教育教學質量，實現教育教學質量的均衡發展。但教學質量的提高有賴于教學常規的落實，教育教學質量的均衡發展有賴于科學有效的教學常規制度作保證。

為此，我們從2014年啟動了深入課堂教育改革三年行動計劃，區級財政投入專項資金50萬元，積極推進高效課堂建設，教師引導、學生主體、自我探究、小組合作、師生互動，逐步成為課堂教學常態；名師示范、同課異構、賽課比武，精彩紛呈；微課、慕課逐漸走進教師視野；連續兩年搭建“新華杯”中小學教師教學競賽平臺，讓全區各學校廣泛參與。發揮“校本教研建設基地”示范作用，指導和幫助各學校依托本校在文學、藝術、體育、科技等方面的資源優勢，形成鮮明的辦學特色。

值得一提的是，婁星區的學校沒有排名，沒有站隊；婁星區的學生也不以考試論成敗，以分數定優劣。這里有的是綜合的、動態的考核與評價，有的是“一校一特色，一日一收獲”的發展和評價要求。婁底市二中被評為“（體育）特色教育實驗學校”全國先進，婁底市四中的“雷鋒一號——學生健康人格教育工程”受到知名高校關注，婁底市三中的文學社團、婁底市二小的大課間操、婁底市八中的陽光體育、市五小的科技創新教育、萬寶的人文教育、石井的感恩教育、雙江的留守兒童教育、鄉鎮中學的青少年宮活動等，多種特色教育在婁星區的學校可謂百花齊放，學生在任何一所學校都能享受到同樣的快樂。

下一步，我們要繼續加大化解“大班額”力度，建立和完善城鄉教育標準，著力構建城鄉一元的公共教育體系，繼續完善推動教師在城鄉之間、區域之間流動，完善農村教師生活補貼；努力實現教育信息技術現代化，讓教育點亮每一個家庭的幸福夢。

童喜陽（左二）在學校調研

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