政府政策對茶葉經濟的影響研究

胡太平（中共重慶大足區委黨校，重慶 402360）

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政府政策對茶葉經濟的影響研究

胡太平
（中共重慶大足區委黨校，重慶 402360）

茶葉是中國最古老的經貿商品之一，是帶有中國傳統特色烙印的物品。自古以來，茶葉經濟就在對外貿易中占據重要地位，不管是近代鴉片戰爭時期英國人為打破中國茶葉出口壟斷而發起戰爭，還是當今促進東南亞經濟一體化提出的“一帶一路，回顧絲綢”的經濟戰略，都體現了政府對茶葉經濟的重視。當前我國各地的茶商企業都面臨著轉型困難、不能發展壯大的局面，在茶商的普遍反映中，除開自身發展戰略問題外，最大的問題就是得不到政府政策的支持。筆者將以“鴉片戰爭”和“一帶一路”兩個時期政府的不同政策對比，結合國內各大茶葉生產大省的茶葉經濟情況，揭示政府的政策對茶葉經濟有多么重要的影響。

政府政策；茶葉經濟；扶持

茶葉在我國具有重要而獨特的地位，茶葉經濟更是在中國經濟體系中占據過極大比重。在對外貿易中，自絲綢之路開始，茶葉就深深地打上了中國傳統烙印，英國人為了扭轉與中國的茶葉進出口盈虧，甚至不惜發動戰爭；在國內，茶葉也是最受喜愛的飲品。當前我國實體經濟在轉型的關鍵時期，不同產業都面臨著或多或少的轉型困境，茶葉經濟也不例外。當前我國對茶葉經濟的理論研究大多局限在經濟方面，試圖從市場調節以及供求問題方面解決茶商企業的轉型難題，較少從行政角度分析政府政策對茶商企業的影響。作為中國傳統的貿易物品，茶葉貿易在獲得經濟利益的同時，更應該作為一種文化產品，由政府支持向外推廣，以推行中國傳統文化，增強中國的文化軟實力。

1　不同政策對茶葉經濟的影響

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑也會反作用與經濟，影響經濟的發展。我國茶葉經濟在不同的時期受到政策影響不同，其經濟發展趨勢也呈現不同狀態。

1.1近代茶葉貿易與清政府的不作為

茶葉在中國近代經濟體系中占據著重要地位，19世紀上半葉，茶葉出口數額在中國總出口數額中占據六成以上，遠遠超過其他貨物的出口比重，英國是中國茶葉的最大進口商，作為世界茶葉市場的壟斷者，中國在與英國的茶葉貿易中占據著絕對的主動地位。一旦中國茶葉的生產量下降，或者茶葉分配給其他貿易區域，英國的茶葉價格就水漲船高。為扭轉這種貿易頹勢，英國政府開始想進各種辦法：在生產源方面，英國政府投入資金和技術，在印度試種茶葉并獲得成功，之后大力推廣，在生產過程中，英國政府將許多先進的制造儀器投入到茶葉的生產過程中，揉捻機、玻璃發酵臺等機器設備的使用，使得其茶葉在保證統一口感的同時，大大提高了茶葉生產發酵的效率；在運輸領域，英國政府為加快茶葉運輸速率，不惜耗費大量資金修建基礎設施，鐵路、碼頭的建設使得茶葉在免受人為運輸磕碰的同時，能盡快到生產車間制造成商品。在銷售領域，英國政府花費大量資金進行宣傳，甚至不惜以惡劣手段估計貶低其競爭對手，終于使得英國茶葉的進出口數額扭虧為盈。與此相對應的是中國政府的倒行逆施，為滿足自己的私欲，中國政府不斷加重茶農的賦稅，使得茶農叫苦連天。生產成本的提高使得茶農積極性大不如前，再加上手工制造效率低，利潤薄，中國的茶葉經濟遭受重大打擊，從此一蹶不振。

1.2現代茶葉出口與“一帶一路”經濟戰略

據可靠數據顯示，2010年我國茶葉產量為147.5萬噸，居世界第一，我國的茶葉出口量占國際茶葉貿易的五分之一左右，出口對象涉及全球一百多個國家，出口貿易額居世界第四。為促進中國貿易進出口發展，推動東南亞各國經濟一體化進程，2013年9月，習近平主席在出訪中亞和東南亞國家時，提出了共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，兩者合稱“一帶一路”。在茶葉領域，為保證“一帶一路”戰略的順利進行，中國政府采取多種措施。在生產方面，中國政府將茶葉產業列為“絲綢之路經濟帶”的重點扶持產業，并投入大量資金鼓勵茶農研發新產品；在運輸領域，為加強與沿線國家的溝通，方便產品的運輸，中國政府積極開展亞洲公路網、泛亞鐵路網的建設，與東北亞、中亞、南亞以及東南亞國家開通公路13條、鐵路8條，高鐵的鋪設也使得茶葉運輸大大加快。“一帶一路”區域是全球茶葉經濟最為發達的區域，據國際茶葉委員會統計，2014年全球茶葉產量為502.6萬噸，其中80%產自中國、印度、斯里蘭卡等。激烈的競爭意味著廣闊的市場，2014年中國出口到“一帶一路”地區的茶葉金額為2.74億美元，同比增長了4個百分點。中國政府圍繞“一帶一路”不斷推出措施消除貿易壁壘，提升通關便利化，倡導中國茶農改變傳統的產品結構和貿易模式，加強國際合作，以上種種措施都幫助中國的茶葉經濟獲得巨大利潤，茶葉經濟復興指日可待。

好的行業要想保持旺盛的生命力，不僅需要行業自身符合經濟發展方向，更要求政府為其創造一個良好的市場環境，不同時期政府對茶葉經濟的政策不同，其對茶葉產業造成的影響也千差萬別。“自由市場主義”早已被認定存在重大缺陷，政府應當成為市場經濟的“守夜人”的觀點也逐漸成為主流，政府對市場經濟的適度干預是當前全球各地的普遍做法。政府政策是如何對茶葉經濟產生影響，又產生了怎樣的影響呢？

2　政府政策對茶葉經濟的影響途徑

政府政策對茶葉經濟的影響是方方面面的，不僅包括市場規則的制定，還包括參與主體的管制；既包括社會資本的流通，也包括國有資產的處理；既包括國內市場的開拓，也包括國際市場的拓展。在千絲萬縷的聯系中，只有發揮政府政策對茶葉市場的積極推動作用，才能使茶葉經濟健康發展。

2.1政府政策對國內茶葉市場的指導作用

政府政策對國內茶葉市場的指導主要通過立法方式實現，政府是市場經濟的宏觀調控者，在獲得更多資源與信息的情況下，政府相較于其他市場參與主體，更能把握市場前進方向。為實現自己的行政職能，發揮政府在市場調控中的作用，一般政府通過行政法規的手段調節市場資源。

以福建為例，福建是位于我國華南茶區，是著名的烏龍茶產地，因其臨海的地理優勢，福建茶葉成為其重要的出口創匯產品，在生產總量和出口總量一度位居全國前三。但伴隨著近幾年科技的進步，福建茶葉的優勢大不如前，其技術含量較其他競爭者低，產品附加值不高，不具有競爭優勢，另外，多次曝光的衛生質量為題也限制著福建茶葉的進一步發展。為維護茶葉經濟在福建經濟體系中的地位，福建省政府專門發布了一項名為《福建省促進茶產業發展條例》的地方性法規，提出建立優質茶苗栽培保育區，鼓勵茶商建立嚴格的衛生安全標準，增加對茶產業項目的投入，這一地方性法規的出臺，使得福建茶葉經濟迅速發展，又展現出勃勃生機。

2.2政府政策對國際茶葉市場的開辟作用

國際茶葉市場的開辟主要通過政府的國家行為實現，政府作為國際法的合法主體，在對外交流中通過協議、盟約等方式，實現不同茶葉文化之間的合作、經濟之間的交流。個人雖然也能通過買賣的方式實現跨國貿易，但這只是零散的散戶行為，不是跨國貿易的主流。

政府政策對國際市場的開辟在“一帶一路”戰略中體現的尤為明顯。中國政府充分依靠與周邊國家既有的雙多邊機制，借助有效的區域合作平臺，加強與中亞、南亞、東南亞等國家的經濟、政治和文化交流。在交流過程中，通過國家的出口退稅機制以及“兩反一保”措施，保護我國茶葉經濟的出口狀況，在對外交流過程中，我國的茶商企業不僅能有效擴展自己的銷售渠道，更能與優秀的茶商企業交流經驗，促進自身企業的轉型升級。在不同茶葉文化的交流中，茶商企業會根據政府提供的平臺，有針對性地選擇重點市場和合作伙伴，雙向投資，深度合作，利用國家已有的高鐵、港口等基礎設施建設，開展集國際會展、信息咨詢、物流配送等為一體的茶葉推介宣傳會，是中國的傳統茶文化能走向世界。

2.3政府政策對茶葉市場主體的引領作用

政府政策對茶葉市場主體的引領作用分為兩個方面，一個是針對提供商品的生產者，另一類則是消費者，對待不同主體，政府政策的側重點不一樣。對生產者來說，政府主要通過立法和執法進行規范，如制定各種地方性法規、條例等禁止生產者從事危害社會的行為或者對其違反秩序的行為進行處罰；對消費者來說，政府政策的方法則趨向柔和，以倡導的方式引領消費潮流。

以云南茶葉市場的整頓為例，云南是我國第三大產茶省，獨特的地理環境、充足的光照都賦予云南茶葉得天獨厚的優勢，其普洱茶更是全國聞名。但伴隨著市場經濟的發展，云南的茶葉市場出現混亂，各種小商小販將劣質茶葉冒充原生態普洱茶推銷給外地游客，造成極其惡劣的社會影響，落后的茶園科技使得云南茶葉產茶效率慢，產品附加值低，入不敷出的茶農紛紛轉行做其他行業，云南茶葉一片衰敗。為扭轉形勢，云南政府出臺一系列政策，保護普洱茶的知識產權，加大查處假冒偽劣現象，使得普洱茶的名聲有所回轉；在茶農方面，云南政府出錢補貼，推廣茶葉生態旅游，將自身旅游優勢與茶葉文化結合起來，增加許多就業機會和創收；在消費者方面，投入大量資金宣傳云南茶葉的生態旅游，吸引中外游客參觀。，政府措施的推行得到很好的社會反響，茶葉經濟又成為云南經濟的支柱行業。

茶葉產業的發展不僅需要行業自身的凈化，更要政府作為引路人，從各個方面予以支持和鼓勵，這不僅是經濟層面的需要，更是文化層面的需要。茶作為中國傳統文化的代表，在對外貿易中也代表著中國的文化輸出。只有不斷發揮政府政策對茶葉經濟的積極影響，為茶葉經濟創造良好的市場環境和競爭環境，才能將中國的茶葉產業發展壯大。只有不斷推陳出新，創造出符合更多人口味的茶產品，才能讓中國茶葉走向世界，只有不斷適應各地發展，用易于理解的語言講好中國茶和茶文化的故事，以中華茶文化為引領，不斷提升中國茶的美譽度和影響力，才能讓中國“茶文化”走向世界！

［1］包建華，方世建.安徽茶葉產業集群式發展：給予鉆石模型的分析［J］.農業經濟問題.2006（6）

［2］揣江宇，胡麥秀.美國技術性壁壘對中美茶葉貿易影響的實證分析［J］.中國農學通報.2013（20）：109-113.

胡太平（1970-），女，重慶大足人，中共重慶大足區委黨校講師，研究方向：社會公共管理。