論茶產業發展過程中行政管理職能的作用

趙興華，彭建交（燕山大學文法學院，河北秦皇島市 066004）

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論茶產業發展過程中行政管理職能的作用

趙興華，彭建交
（燕山大學文法學院，河北秦皇島市 066004）

近年來，在我國社會經濟快速發展的大背景下，老百姓的錢袋子越來越鼓，對生活品質的提升需求也愈加迫切。很顯著的一點，就是人們不再僅僅把茶葉消費當作一種廉價的消費行為了，而是更加注重茶葉的檔次、飲茶的環境、泡茶的器具等，隨之而來的就是茶產業的快速發展。但也要看到，茶產業在發展上還存在諸多問題，今后要想又好又快地健康發展，還需要政府充分發揮行政管理職能，讓“看不見的手”與“看得見的手”完美結合。

茶產業；轉型升級；茶葉消費；政府作用

經過千余年的發展，茶葉消費早已成為我國老百姓日常生活中不可或缺的重要內容。近現代以來，隨著工業化和商業化的發展，我國茶葉消費從農耕社會那種自產自銷，逐漸發展成為分工明確、市場細化、專業程度高、高度聚集的茶產業。但也毋庸諱言，我國很多地方的茶產業仍存在著生產作坊多、市場混亂、品牌意識較差等問題。要想解決好這些問題，就需要政府參與進來，利用好“看得見的手”，充分發揮其行政管理職能，在政策、資金、保護、技術、培訓、品牌宣傳等方面給予茶產業更多的支持。

1　我國茶產業發展的現狀

中國是茶葉的原產地，也是世界上第一個飲用茶葉的國家。早在唐朝初年，茶葉就已經成為當時社會各個階層群眾日常生活不可缺少的重要內容了，是老百姓“開門七件事”之一。到了近現代，特別是新世紀以來，茶葉消費迅猛發展，推動了現代茶產業的形成和壯大。生產、加工、銷售茶葉的地區，也不再僅限于茶葉原產地，而是遍布全國廣大省市區。

據報道，當前我國共有20個省份和自治區分布有茶產業，從業人員有八千萬之多。茶產業在優化我國農業結構、增加就業崗位、提高群眾收入等方面都有著十分重要的作用。隨著市場競爭的日益激烈，我國茶產業也向著品牌整合、生產集約化的方向發展，呈現出生產貿易快速增長、生產區域聚集、產品結構不斷優化、產品質量顯著提高、產業化進程明顯加快等特點。這些進步，大大提高了我國茶產業的市場競爭力。

目前我國茶葉種植區域大致可以分為以下幾個區域。第一是長江中下游區域，包括浙江、福建、江蘇、安徽、江西、湖北等省份的產茶區。這個區域的茶葉以綠茶為主，其中龍井、碧螺春、毛尖等茶葉最為出名。第二是東南沿海區域，包括福建、廣東等茶區。以烏龍茶為主，其中大紅袍、水仙、鐵觀音廣為人知。第三是長江中上游區域，包括四川、貴州、重慶、湖北、湖南等地方的產茶區。主要生產綠茶和邊茶，以竹葉青、富硒茶、君山銀針、湄江翠片最為著名。第四是西南區域，包括云南、廣西等地。主要生產紅茶，其中滇紅、普洱茶為典型代表。

近年來，隨著世界經濟一體化發展和我國國力的大幅攀升，我國的茶產業也迎來了一個“黃金年代”，傳統的茶文化和茶葉消費在互聯網時代的創造下煥發出了蓬勃的青春活力。據統計，僅2015年一年，中國茶產業的綜合產值就達到了3078億元，在產量上占到了全世界總產量的40%以上，增值最快的省份分別為貴州、四川、浙江和陜西。我國更是在茶葉種植面積、茶葉產量、茶葉出口上分別位列世界第一、第一、第二，是當之無愧的世界茶葉大國。

2　我國茶產業存在的一些問題

在肯定成績的同時，也要看到現在我國的茶產業還存在著很多缺陷，這在一定程度上制約了茶產業的又好又快發展，是我們必須要面對并盡快解決的問題。

缺乏創新意識，科技投入有待提高。對一些茶產區進行調查發現，雖然茶葉企業數量很多，但是缺乏大的龍頭企業，也缺乏馳名品牌。造成這種情況的原因主要是因為缺乏創新意識，很多企業骨子里仍然還是那種“小農意識”，小富則安、小進則滿，沒有在產品創新、品牌創新上發力，導致其茶產品主要以原料茶葉為主，在市場議價上面處于被動地位，受制于人，很難進行大的市場開拓。在這一點上，國外“立頓”茶品牌的做法值得好好研究并借鑒。同時，我國的茶產業的科技含量較低。在不少產茶區，仍然以手工種植、采摘、加工為主，機械化程度較低。一是導致產茶量無法滿足市場需求，二是導致產品質量不穩定，沒有嚴格統一的標準，無法獲得更多的產品附加值。

茶葉市場較為混亂，缺乏統一的市場標準。由于近年來茶產業發展迅猛，而相關的行業標準以及一些規章制度跟不上，加上市場競爭日愈激烈，致使茶葉市場出現“魚龍混雜”的情況。在實際中可以看到，很多城市甚至一些三四線城市的小縣城，紛紛一窩蜂地建起了“茶城”或者是“茶葉批發市場”，有的城市甚至出現了多個。這些茶城里的經銷商大多為個體戶，各自為戰，在茶葉質量、品種、價位上，不僅分散雜亂，且監督難。這就使得一些不良商家惡意競爭，以次充好，“劣幣驅逐良幣”，讓消費者真假難辨，不知所從。另外，由于缺乏必要的監管，消費者很難通過正當渠道來維護自己的合法權益。長期以往，會讓整個行業的美譽度大大降低，嚴重影響了消費者對這個行業的信任。

管理水平較為落后。這主要指的是茶葉的生產與經營，由于多種原因，在一些茶產地的很多茶企業，仍然沿用過去那種傳統的生產和經營模式。從業人員普遍沒有受到過現代化的專業培訓教育，甚至多為家族企業，影響了企業的創新活力和經營效率，難以適應當前激烈的市場競爭，發揮自身的潛力。

3　政府行政管理職能的作用

與其它產業一樣，茶產業同樣有著近似的發展軌跡，一方面利用市場這個“看不見的手”，尊重市場發展規律，自動組織、協調全社會的經濟活動，進行合理的競爭和資源的自發調配。另一方面也離不開政府這雙“看得見的手”，針對市場固有的一些弱點和缺陷，比如自發性、盲目性、滯后性，在宏觀層面進行干預和調整。從現實情況看，政府的行政管理職能對于茶產業的作用主要體現在以下幾點。

引導產業健康發展。首先必須先闡明一個事實：在市場經濟的大背景下，企業是經濟的主體，而政府則是服務的主體。發揮政府的作用，并非是盲目干預，“橫挑鼻子豎挑眼”，而是要增強服務理念，把自己擺在“服務員”的位置上面。而在茶產業的集群上，雖然說是企業自發的行為，但作為掌握行政資源和資源配置權的政府來說，卻可以通過正確的引導，起到“助產”的功效。譬如說，在土地、政策、人才、技術等方面，政府可以站在高處統籌兼顧，通過積極的引導，讓資源得到科學合理的布局，避免出現生產力的浪費或者低下等現象，產生一加一大于二的效果，建立起一個更加富有競爭力的產業集群。

創造產業發展的優良環境。在市場經濟下，資本等要素有著“趨利”的天性，也就是說，哪的發展環境好，哪的政策優惠，哪的辦事效率高，它們就會去向哪里。這個發展環境對于產業來講非常重要，在很大程度上決定了產業能否發展、發展快慢的問題。而在這方面，政府的作用主要有：一是可以高效率地配置資源，在企業和產業發展到一定程度后，通過資源和政策上的傾斜，產生更多的配套需求，增加產業鏈延伸和相關行業配套的拉力，對促進就業、增加經濟活力、帶動中小企業發展都大有裨益。二是能夠通過協調資源的布局，來創造一種濃郁的創新環境。政府可以通過增進產業在行業和空間上的聚集和關聯，來引導企業在戰略、制度、技術、文化等方面的創新，從而讓產業集群煥發出長久的創新能力。

建立技術支持系統。在這一點上，政府應當協調當地的高校、科研院所與企業之間的合作，一方面讓高校等機構參與到企業的創新發展中來，將它們的理論研究付諸實踐，達到雙贏的效果。另一方面，也應當讓高校等科研機構與企業建立起利益共享、風險共擔的合作體制，從深層次來強化兩者的協作，這樣能大大提高高校等科研院所參與企業生產經營活動的積極性，對企業轉型升級大有好處。

4　如何利用好政府“看得見的手”

第一，要充分發揮政策導向作用。作為政府來說，應當繼續加大對茶產業的扶持力度，一方面在政策、資金上面予以傾斜。另一方面，要針對茶產業發展過程中出現的新情況、新變化，及時在政策、思路上進行調整，做到“時變法亦變”。因為很多企業特別是中小企業缺乏對形勢的判斷能力，在產品生產、經營上容易與市場脫鉤，倘若政府不在政策層面引導它們，很容易讓它們出現偏差，造成不必要的損失。在這一點上，浙江省松陽縣的例子可以借鑒，該地政府確定將茶產業作為該縣農業主導產業，并撥出?？顚Ξ數夭杵髽I進行扶持和獎勵，并逐漸引導茶企進行種植、加工、經銷上的分離，大大提高了當地茶產業的效率，讓松陽茶葉的美譽度不斷提升。

第二，政府要幫助茶企業進行市場開拓和品牌培育。在這方面，政府一是要利用自己的優勢，通過官方渠道加大本地茶葉的宣傳推廣?？梢酝ㄟ^舉辦茶博會、展銷會等會展，吸引更多的外地客商前來批發選購；可以針對本地茶葉的特點，確定銷售市場，然后與目的地政府進行聯系和合作，巧妙借用他們的力量，進行茶葉的宣傳和銷售，與目的地政府及客商形成“雙贏”的局面；可以創新宣傳形式，充分利用互聯網平臺，圍繞茶葉制造健康向上的新聞事件，造成輿論上的轟動效應。二是要幫助企業進行品牌上的整合和培育。在充分了解本地的茶葉特點后，提煉出它的精髓和核心競爭力，打造出符合市場需求和吸引消費者眼球的茶葉品牌。并且要出臺嚴格的準入機制和監管體系，對本地茶企業的生產、加工、經營進行質量上的把控，并對茶葉品牌進行商標上的注冊和保護，如此便能讓本地茶品牌贏得更多消費者的青睞。在這一方面上，浙江松陽縣的做法同樣有借鑒意義。從十多年前開始，該縣就制定了“松陽茶品牌戰略大戰”，協調各方力量，將全縣十余個茶品牌進行合并，整合成一個母品牌——松陽銀猴茶，下面分別創立不同的子品牌，如龍劍、山蘭等系列產品和品牌。另外，還主動走出去，積極參與一些國內和國際上的茶葉博覽會和茶文化活動，大大提升了該縣茶葉的知名度。

第三，要加強對茶葉生產經營各環節的監管。一方面，要出臺相關的茶葉安全生產標準，并建立和完善相應的監督檢查管理機制，抽調專業化的人才隊伍成立檢測中心，對茶企業的生產過程進行嚴格的監督，從而保證茶葉質量的安全。并在此基礎上，推進茶葉質量認證，積極向國家申報綠色食品、無公害農產品的申報工作，擴大本地茶葉的影響力和美譽度。另一方面，要對茶企業的市場行為進行科學適度的調控，針對市場中一些價格混亂、質量低下、欺騙消費者的行為，要配合行業協會來制定相關的標準，并加強行業執法力度，對那些不守規矩甚至是觸犯法律的不良行為，發現一起，打擊一起，絕不姑息，如此才能起到以儆效尤的作用，并從根本上鏟除惡意經營的土壤，從而使茶葉市場變得規范有序。

［1］張正竹.中國茶產業漫談［J］.茶葉通報，2013.35（2）：51-55.

［2］林康.茶產業“松陽模式”與政府行為［J］.中國茶葉，2010（10）：4-5.

［3］董德賢.21世紀的茶葉產銷趨勢及我國茶葉發展之路［J］.經濟林研究，1999（1）：59-60.

［4］范增平.茶文化在茶葉經濟活動中的地位及意義［J］.農業考古，2006（2）：22-25.

［5］韓冰，傅新紅.關于茶葉產業化發展的思考［J］.農村經濟，2003 （6）：22-24.

彭建交（1979-），男，碩士研究生，助理研究員，研究方向：公共管理。

趙興華（1981-），女，碩士研究生，助理研究員，研究方向：公共管理。