地震了？

在 3月10日，新版的《網絡出版服務管理規定》將付諸實施，2002年版《互聯網出版管理規定》隨即廢止。這份由新聞出版廣電總局（由在2013年根據全國人大決定由新聞出版總署和廣電總局合并而成，本文有時簡稱“總局”，但并非以前只管廣播電影電視的廣電總局）、工信部聯合制定的部門規章，引起海內外很多熱議。有三個方向成為焦點。其一是關于外（合）資企業不能從事本規定定義的網絡出版服務，這給一些外（合）資企業帶來了一些慌亂；其二，中國這兩年“自媒體”概念盛行，很多個人或微型組織借助微博、微信公眾賬號進行創業，有論者以為，這個規定對“自媒體”形成了所謂“自媒體地震”，因為獲取出版許可證并不容易；其三，各類知識、新聞傳播類App應用是否屬于監管范圍？

在前互聯網時代，管理當局、業界、學界乃至普羅大眾，對出版的看法，其實就是“大規模的復制”。一個人手寫一篇文章，不能視為出版。但如果進行有一定規模的影印或者索性刊發大眾媒體傳播，就是出版。所以，當我們進入互聯網時代后，很多領域變成為真空地帶，缺少監管。而且出了事情解決起來也比較繁瑣，沒有做到有法可依，有理可循。

網站，首當其沖

網站肯定屬于被管范疇，本規定中前后出現過九次“網站”字樣。在中國大陸，開辦網站是需要牌照的。最容易獲得的牌照是“備案”。這也是經常可以在各種網站最底部能看到的：京ICP備***（后面是數字，京代表此網站報備地在北京）。在中國，所有服務器位于大陸的網站，都必須獲得至少備案一級的牌照，而一旦涉及經營范疇，就必須獲得ICP經營許可證。實際操作層面上，很多網站其實早就涉及互聯網經營（比如張貼互聯網廣告），由于規模較小，一般并沒有什么部門來挑剔你究竟是備案或許可。不過有一點是可以肯定的，規模大到上市級別的，統統擁有ICP經營許可證。

這里談到的網站，一般理解為擁有獨立域名而非子域名的網站。比如說，一個提供博客服務的網站是需要去獲得一個至少為ICP備案等級的牌照，但從來沒要求過在這個網站上開辦博客的個人或組織，需要獲得ICP備案。如果被要求提供出版服務許可證而未能獲得的后果是什么？斷開連接。本規定由總局和工信部發布，工信部在“斷開連接”（俗稱拔網線）具有執行能力。過去的操作中，未獲得備案制的網站，中國大陸所有的ISP（包括云服務）都不會接受該網站進駐他們的服務器上。未來，有可能類似的事情會出現：需要獲得出版許可但未獲得，不提供接入服務。之前Google服務器退出中國大陸，將服務器架設在香港，導致大陸地區用戶訪問Google幾乎成為奢望，而Facebook、推特無法訪問也很好地說明了這一問題。只不過，當下中國有近400萬網站，這個存量治理，還得花上好多功夫。

注：ICP經營許可證是最基礎的一種許可，按照電信業務經營許可證管理辦法中的規定，并沒有限定外商獨資或合資企業，但在實操過程中，外商獨資或作為51%以上的大股東的合資企業一般無法獲取這個許可證。而很多海外上市的互聯網公司所從事的業務，遠遠超出這張許可證。比如新浪從事新聞業務（需要獲得新聞業務的許可），優酷從事視頻業務（需要獲得視聽業務的許可），他們所需要再獲得的特殊許可，就明文規定只頒發給內資企業。而VIE制度，就在這種時候，起到了相應的作用。這是一個很復雜的制度安排，簡單說來，就是內資公司申請牌照，外資公司（一般注冊在某個群島上）申請海外上市。外資公司和內資公司沒有任何股權關系，有的只是一張合同：內資公司把它所有的權益轉讓給外資公司。正因為合同是可變的，所以叫可變利益實體（英文就叫VIE）。VIE制度首創于2000年新浪上市，到今天為止已經十六年。

自媒體，地震的安全地帶？

剛才我們談到，在本次政策法規實施以前，一個提供博客服務的網站是需要去獲得一個至少為ICP備案等級的牌照，但從來沒要求過在這個網站上開辦博客的個人或組織，需要獲得ICP備案。在業務實現流程中，新浪或者騰訊僅僅是互聯網信息服務提供者。按照2015年版《電信業務分類目錄》的規定，這類社交產品通常可能被歸類為“信息服務業務”中的“信息發布平臺和遞送服務”或“信息社區平臺服務”。在這類服務中，平臺方不承擔事前的內容審查義務，僅按照法律、行政法規、規章和規范性文件的規定，在事后發現或被通知有關內容違法后履行刪除義務、報告義務和一定期限內留存信息的義務。從這個角度看，那些認為新浪、騰訊等提供微博、微信公眾號服務的主體，以互聯網信息服務提供者的身份，需要取得《網絡出版服務許可證》的觀點，是不正確的。

通過前面的分析已經發現，新浪、騰訊等互聯網社交服務平臺，以及它上面的個人賬號、個人公眾號、企業營銷服務號等，都不屬于網絡出版服務。因此，如果有人在微博、微信或者某一論壇發布了某一問題文章，那么需要走的流程是先通知相關平臺對其進行屏蔽，然后再來找到個人對這一問題進行處理。不過，這里提醒那些經過進行實名認證大V用戶、個人或企業的微信公眾帳號平臺有必要去獲得或者做好準備獲取出版服務許可證的準備。因為在規定中有這么兩條值得大家關注：第一，“國家新聞出版廣電總局認定的其他類型的數字化作品。”第二，“網絡出版服務單位與境內中外合資經營、中外合作經營、外資經營企業或境外組織及個人進行網絡出版服務業務的項目合作，應當事前報國家新聞出版廣電總局審批。”

APP，Android和iOS會受傷嗎？

作為一個固定平臺，以新聞資訊發布、整理、收集抑或出版物移植的APP或者各類書架也屬于監管范疇。例如以各大平臺的新聞類客戶端、各個媒體的電子雜志以及類似頭條、快報等新聞資訊收集整理類APP程序。安卓陣營里的APP監管和治理比較容易，而蘋果本身在中國并不部署服務器，所有的APP都存放在境外服務器上，理論上中國法規很難管到（但不是說不可以溝通要求蘋果協助），但安卓有太多中國本土的應用商店提供存儲、下載APP服務，操作性具備。

寫在最后

《網絡出版管理規定》的制定目的本意在于進一步厘清“網絡出版”的相關概念，并進一步規范網絡出版市場，促進網絡出版和傳統出版產業的融合發展。然而由于這部規定對于“網絡出版服務”的概念界定過寬，同時未能清晰界定“網絡出版服務者”和“互聯網相關服務提供”的概念，將很可能相關市場主體難以判定其具體應承擔的權利義務，進而使得規則難以被有效執行。