淺談遂昌縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目管理

李立軍

[中圖分類號]S 27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003—1650（2016）03—0294—01

2010—2015年遂昌縣第二批、第五批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目共完成渠系改造285.2km，新增高效節(jié)水灌溉面積1.15萬畝，山塘綜合整治工程176座，改造小型水源工程352處，年新增供水能力355萬m²，恢復(fù)和新增灌溉面積2.98萬畝，改善灌溉面積9.47萬畝。中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的順利實施，遂昌縣從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金籌措與使用、工程建設(shè)管理、工程建后管護(hù)等各個環(huán)節(jié)采取了措施，強(qiáng)化了組織、投入、技術(shù)、管理等多重保障。

1實行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1.1在成立中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，落實一名副縣以上領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦負(fù)責(zé)，建立“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)，一支隊伍、一抓到底”的工作機(jī)制，領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)定期開展調(diào)研檢查，全程負(fù)責(zé)項目推進(jìn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和攻堅克難，確保項目按期保質(zhì)完成。

1.2建立重點縣建設(shè)專報制度，專送縣主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

1.3將縣委辦、縣府辦、效能辦、重點辦“四辦”充實到領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作考核力度。

1.4為加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，提高效率，又專門從財政、農(nóng)業(yè)等成員單位抽調(diào)骨干力量充實到辦公室。

2實行項目“雙業(yè)主制”，優(yōu)化建管模式

2.1本縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)實行“雙業(yè)主”模式，遂昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司為縣級項目法人，負(fù)責(zé)項目申報、年度實施計劃編報、施工招標(biāo)、項目日常管理、階段驗收等工作屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為項目區(qū)業(yè)主，主要負(fù)責(zé)政策處理確保無障礙施工工作，協(xié)助項目法人的現(xiàn)場管理，引導(dǎo)受益群眾參與工程建設(shè)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)民的籌資投勞工作。

2.2為增強(qiáng)群眾參與重點縣建設(shè)的積極性，作為遂昌縣出臺了《遂昌縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化實施辦法《（式行）》，重點縣高效節(jié)水項目采取“建設(shè)管理一體化”模式建設(shè)，即采取“新型主體直接申報項目，并負(fù)責(zé)項目實施和建后管護(hù)”的模式。

3突出“中介+群眾”的管理體系，確保工程質(zhì)量

3.1拓展“四制”管理。中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)以“小項目大工程”的理念規(guī)范管理，質(zhì)量管理嚴(yán)格執(zhí)行“項目業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位管理、施工單位保證、政府強(qiáng)制監(jiān)督”的體系，在項目管理“四制”基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實際擴(kuò)展為“十制”管理。

3.2強(qiáng)化中介的管理體系。在設(shè)計、監(jiān)理、檢測等中介單位的選擇上，好中選優(yōu)，以人員到位、承諾兌現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量為核心強(qiáng)化對中介單位的標(biāo)后管理。

3.3建立農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員監(jiān)督機(jī)制。對實施項目實行“立項前、實施中、竣工后”公示，以村級水務(wù)員為基礎(chǔ)，在各受益村推選出一批有一定專業(yè)基礎(chǔ)且責(zé)任心強(qiáng)的群眾成立質(zhì)量監(jiān)管小組，參與到工程質(zhì)量監(jiān)督，依靠群眾實現(xiàn)“自主監(jiān)管”，重點縣管理辦公室定期組織村級水務(wù)員培訓(xùn)，提高專業(yè)能力。

4突破政策瓶頸，完善兩化五到位的項目推進(jìn)機(jī)制

4.1政策處理難一直是制約項目推進(jìn)的瓶頸，針對該情況，遂昌縣出臺了《遂昌縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣工程山塘綜合整治項目推進(jìn)工作考核辦法》，辦法明確考核范圍、對象、內(nèi)容、要求、時間節(jié)點以及“以獎代補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，對項目推進(jìn)順利的政策處理費用以“以獎代補(bǔ)”形式進(jìn)行補(bǔ)助，因政策處理不力，造成窩工、停工、延誤工期的，其政策處理經(jīng)費全額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村自行承擔(dān)。辦法的出臺極大的激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村項目推進(jìn)積極性，破解了制約項目推進(jìn)的瓶頸。

4.2在項目推進(jìn)方面，繼續(xù)深化“遂昌兩化五到位”的工作機(jī)制。一是人員責(zé)任到位，由重點縣建設(shè)管理辦公室專職管理和監(jiān)督項目的實施工作，責(zé)任書由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂，逐個項目落實到技術(shù)聯(lián)系人、監(jiān)管與現(xiàn)場直接責(zé)任人，項目推進(jìn)與年度綜合工作考核相掛鉤，建設(shè)不力的要問責(zé)。二是領(lǐng)導(dǎo)重視到位，縣政府安排縣領(lǐng)導(dǎo)對重點縣項目推進(jìn)實行“領(lǐng)辦制”，項目推進(jìn)與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作績效考核掛鉤。三是考核督查到位，水利、財政、“四辦”聯(lián)合進(jìn)行定期和不定期對項目推進(jìn)情況進(jìn)行督查，考核結(jié)果實行排名，定期通報，相關(guān)情況定時報送縣主要領(lǐng)導(dǎo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費安排、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用進(jìn)行掛鉤。四是部門聯(lián)動到位，縣財政、水利、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)的部門要密切配合，充分整合項目資金資源。五是宣傳到位，利用報紙、電視、廣播等輿論工會以及培訓(xùn)座談會、現(xiàn)場推進(jìn)會等方式，提高全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和項目區(qū)群眾對工程建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識，從而更加關(guān)心和支持項目建設(shè)。六是常態(tài)化巡查，動態(tài)化服務(wù)，重點縣管理辦公室量化和細(xì)化建設(shè)任務(wù)，實行動態(tài)化管理，做到周周有目標(biāo)，天天有進(jìn)度。

5實行縣級報賬制，規(guī)范資金管理

5.1中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金嚴(yán)格實行縣級報賬制，遂昌縣已出臺了《遂昌縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣資金管理辦法》，資金管理實行專戶存儲、專賬核算、專人管理、專款專用，建設(shè)資金報賬嚴(yán)格實行“二對三審四杜絕”的內(nèi)部控制制度，撥付資金須通過縣水利局和財政局審核，為加強(qiáng)投資控制，項目實行工程預(yù)、決算中介審價。

5.2縣政府將按照項目建設(shè)要求，把重點縣建設(shè)縣級配套資金列入年度財政預(yù)算，嚴(yán)格落實土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)，并有效整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“兩區(qū)”建設(shè)等資金，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，吸引社會資本投入農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對農(nóng)田水利建設(shè)籌資籌勞，確保建設(shè)資金全部落實到位。

6實行管養(yǎng)分離，確保發(fā)揮長久效益

6.1遂昌縣出臺了《遂昌縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實施方案》、《遂昌縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交管理辦法（式行）》，根據(jù)工程的規(guī)模和受益對象，明確建設(shè)主體和建后管理單位。

6.2高效節(jié)水灌溉工程實行“以水養(yǎng)水、自負(fù)盈虧”，產(chǎn)權(quán)仍屬村集體或個人，由受益集體或個人組建合作社，負(fù)責(zé)管理維護(hù)。

6.3無經(jīng)營能力的山塘和小型灌區(qū)實行“管養(yǎng)分離、以獎代補(bǔ)”，產(chǎn)權(quán)由所在村集體所有，工程管理責(zé)任、工程使用仍由村集體負(fù)責(zé)，針對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)有限公司組建小型農(nóng)田水利工程維養(yǎng)隊，要實行專業(yè)化、集約化、市場化養(yǎng)護(hù)，管養(yǎng)的費用由受益的村與農(nóng)戶一起承擔(dān)，縣財政安排專項資金進(jìn)行補(bǔ)助。

6.4對于具有經(jīng)營能力的山塘，采取拍賣、承包、租賃等方式，積極推行“以水養(yǎng)塘、以魚養(yǎng)塘、以景養(yǎng)塘”的管護(hù)新模式，使農(nóng)田水利工程真正成為民建、民用、民管的民心工程。