公開法庭信息
——深化司法公開的新視點

文/劉淑麗

公開法庭信息
——深化司法公開的新視點

文/劉淑麗

庭審公開是訴訟活動從立案到執行全程全面公開的重要環節和關鍵節點，是實現司法公開的重中之重。新修改的《中華人民共和國人民法院法庭規則》對庭審公開的新規定依托最高人民法院公開平臺建設，創新公開法庭信息載體的形式，科學界定公布法庭信息的范圍及內容，確保發布法庭信息的權威性，并為司法公開的實踐探索提供依據，立足司法實際、充分尊重司法規律，將成為新階段人民法院深化司法公開的新亮點。

新修改的《中華人民共和國人民法院法庭規則》（以下簡稱《法庭規則》）全面貫徹黨的十八大以來中央關于推進司法公開的精神和最高人民法院深化司法公開的決策部署，從進一步加強庭審公開入手，著力構建“開放、動態、透明、便民”的陽光司法機制，進一步深化司法公開，積極保障人民群眾參與司法，規范審判權力運行機制。《法庭規則》明確規定，人民法院應當通過官方網站、電子顯示屏、公告欄等向公眾公開各法庭的編號、具體位置以及旁聽席位數量等信息，重要目的要求人民法院在依法公開審理案件時，選擇與旁聽人數相適應的審判法庭，最大限度滿足公眾旁聽需求，切實讓人民群眾感受司法公開、現實體驗司法公開，這一規定將成為新階段人民法院深化司法公開的新亮點。

庭審公開是訴訟活動從立案到執行全程全面公開的重要環節和關鍵節點，是實現司法公開的重中之重。《法庭規則》遵循了人民法院不斷推進和深化司法公開的指導思想和現實路徑，貫徹了審判公開制度的精髓，使庭審公開進一步延伸，進一步豐富、細化了司法公開的具體內容，全方位、深層次拓展司法公開的具體形式和載體。《法庭規則》規范人民法院在依法公開審理案件時選擇與旁聽人數相適應的審判庭開庭審理案件，即依據審判法庭的面積、位置、容量等合理使用審判庭，使當事人和社會旁聽人員便利、快捷、準確獲得有關旁聽庭審的信息，便于公眾根據具體法庭旁聽席位的設置情況選擇旁聽公開審理的案件，最大程度地滿足公眾旁聽公開審理案件的需求，真正使庭審公開成為實質意義上的公開。

一是依托最高人民法院公開平臺建設。2014年11月，中國審判流程信息網正式開通，同時，在最高人民法院的積極主導下，中國執行信息網與中國裁判文書網、中國法院庭審直播網等，建成集中統一的公開平臺。當事人可以通過有效證件號碼隨時登陸查詢、下載、瀏覽相關案件信息；社會公眾可以在線旁聽庭審，充分滿足了人民群眾對司法公開多樣化的需求。在這樣的氛圍和背景下，《法庭規則》作出相應規定，借力司法公開平臺建設所提供的便利，通過規定公布相關法庭信息，全面落實、細化庭審公開的具體措施，開辟司法公開的新途徑。《法庭規則》所列舉的官方網站、電子顯示屏、公告欄等幾種具有代表性的、公布法庭信息的載體，與各級人民法院正在積極推進的司法公開平臺建設高度契合，充分發揮了人民法院司法公開平臺建設所形成的優勢。人民法院可以利用訴訟服務中心配置的電子觸摸屏、電子公告欄等基本服務設施，快速、準確發布法庭信息，同時，《法庭規則》也為未來信息技術發展將會不斷拓展發布法庭信息平臺做出了前瞻性預判，使公開法庭信息立足現實，又不拘泥于現實狀況，為方便群眾體驗司法公開提供了更加可行的現實路徑。

二是創新公開法庭信息載體的形式。隨著信息科技的發展，微博、微信、微視頻等新媒體成為信息傳播的重要工具，其速度、擴散方式和受眾數量等不可替代的優勢深刻影響著話語模式和輿論環境。當前，全國各級各地人民法院以信息化技術手段為依托，以政務網站為基礎平臺，通過手機短信、電話語音系統、電子觸摸屏、微博、微信等技術手段，為公眾和當事人提供全方位、多元化的司法服務，形成了全國法院聯動的局面，這些載體已經成為深化司法公開的重要形式。為順應新媒體時代為司法公開帶來的新機遇，《法庭規則》改變了以往人民法院發布法庭信息途徑單一、形式簡單、受眾面窄的做法，積極促進“互聯網+”時代新媒體技術與人民法院工作的深度融合，采取不完全列舉的方式，即“官方網站、電子顯示屏、公告欄等”，“等”實際上將在傳播信息方面具有上述列舉中同樣功能和屬性的新媒體納入公布庭審信息的載體之列，使微博、微信、手機客戶端、手機短信等更直接、更有效、更便于當事人快速、準確獲取法庭相關信息的載體成為公布法庭信息的重要途徑，同時，多種公布信息的形式也為滿足公眾旁聽需要提供了更多的選擇。旁聽公眾可以根據法院不同載體公布的信息，對應地通過互聯網、手機短信、電話語音系統、電子觸摸屏等預訂旁聽席位，更加靈活地使用所公布的法庭信息滿足旁聽需要。與此同時，在確定公開法庭信息基本載體時，《法庭規則》兼顧了全國各地法院硬件建設以及信息化建設發展水平的差異，列舉了三種目前大多數地方法院具備的基本載體，體現了尊重地區差異、實事求是的立法精神，同時也保證了實踐中的可操作性，使司法公開成為人民群眾隨時隨地能夠親身感受、隨時參與、具有“獲得感”的公開。

三是科學界定公布法庭信息的范圍及內容。《法庭規則》確定公布的信息包括向公眾公開各法庭的編號、具體位置以及旁聽席位數量等信息。此規定的內容高度概括了人民法院應當發布的、便于公眾旁聽時快速、準確選擇法庭旁聽必須或者應當知道的一些常態化的、專門欄目可長期固定存留的信息，不僅完善、豐富了應當公布信息的內容，增強了公開法庭信息的及時性和準確性，而且，使社會公眾利用人民法院所公布的法庭信息時更加快捷、便利。尤其值得注意的是，公布法庭信息的規定將會促使人民法院開庭審理案件時選擇與申請旁聽者數量相適應的法庭，根據旁聽人數盡量安排合適審判場所，并且應當提前通過多種信息平臺公布信息。《法庭規則》為便于公眾監督，同時規定，人民法院不僅應當向公眾公開法庭的數量、編號、旁聽席位等信息，確因旁聽席位數量所限不能滿足旁聽需要時，人民法院可以根據申請的先后順序或者通過抽簽、搖號等方式發放旁聽證，但應當優先安排當事人的近親屬或其他與案件有利害關系的人旁聽。引導公眾科學、合理、充分綜合利用人民法院公布的信息資源，不得對旁聽庭審設置障礙，避免了人民法院形式意義上的公開、選擇性的公開等。

四是確保發布法庭信息的權威性。

《法庭規則》規定了“官方網站”作為主要的發布載體。充分考慮“官方網站”能夠體現主辦者意志想法，帶有專用、權威、公開性質，可以通過網站發布確定的、公開的、權威的信息。實踐中，人民法院發布信息使用“電子顯示屏、公告欄等”設置主體和設置地點一般是固定、唯一和專屬的，這也決定了通過這些載體發布信息內容的確定性和權威性。目前各地法院根據各自實際情況，建立命名的“政務網站”“門戶網站”，雖然名稱不同，但具有《法庭規則》所規定的“官方網站”同樣的功能和屬性，是能夠發布權威庭審信息的載體，并且可以快速準確到達被傳播的對象。

五是為司法公開的實踐探索提供依據。《法庭規則》的宗旨和目的將會引導人民法院積極探索司法公開平臺建設，完善公布法庭信息載體的種類，不斷拓展公布信息的途徑；鼓勵重視網站和發布信息固定網頁建設，發揮官方網站、電子顯示屏、公告欄等的功能和作用。同時，也將積極推進法院官方微博微信建設，拓展信息平臺的范圍和領域，進一步發展壯大涵蓋網站、報紙、微博、微信、視頻、博客以及電話語音系統、電子公告屏和觸摸屏、手機應用客戶端等各種形式的全媒體，奠定發布信息的硬件建設基礎和軟件應用。同時，也將引導人民法院兼顧資源整合，將公布法庭相關信息的工作統一納入審判流程查詢系統，提供查詢指南，簡化操作流程，增加服務形式，強化服務功能，完善服務手段，為公眾和當事人提供全方位的信息服務，不斷提高司法服務水平。

六是立足司法實際、充分尊重司法規律。《法庭規則》考慮到全國各地法院整體狀況不同，立足中國國情，兼顧經濟發達地區和落后地區硬件建設、認識水平的差異，針對各地法院的實際情況，充分尊重司法規律，對于經濟發達地區著力引導拓展公布法庭信息的載體和信息的范圍，構建立體化的面向社會公眾司法公開信息的平臺，并以此作為服務群眾、深化公開、接受監督的重要方式；對于經濟不發達地區的人民法院，在立足于自身實際的基礎上，循序漸進，進行創新和拓展，充分利用好目前擁有的公布信息的平臺和載體，公開、透明、及時、充分公布法庭信息，做到實事求是，科學合理、規范有序。

（作者單位：最高人民法院司改辦）