司法警察：法庭安全和秩序的守護神

文/冷芳芳

司法警察：法庭安全和秩序的守護神

文/冷芳芳

司法警察承擔著維護法庭秩序、保障審判工作順利進行的神圣職責，新修改的《中華人民共和國人民法院法庭規則》為司法警察提升庭審質量提供了法律依據。在執法實踐中，司法警察應把握一般職責和行為規范，把握在庭審活動中出現緊急情況時的權力行使，合理行使在庭審活動中的強制措施執行權。要貫徹落實新規則的精神，不僅要加強對如何履職的滲透，還要始終堅持問題導向，抓住當前正在開展的司法警察管理體制改革之機，梳理問題，分析原因，切實解決制約警務工作順利開展的諸多問題。被告人脫逃、法官和當事人被殺、當事人自傷自殘、群體哄鬧法庭等事件通過各類媒體沖擊著人們的視覺神經時，人們首先質問的是司法警察怎么了？維護法庭秩序、

當保障審判工作順利進行是司法警察的神圣職責，法庭秩序不保、法律尊嚴受損，作為守護神的司法警察的確難辭其咎。而追責的背后，是幾萬名司法警察忠于職守、任勞任怨的敬業精神，是司法警察們從未割舍的奉獻情懷。問題出在哪里，警力不足、保障機制不健全固然是客觀存在，但職能履職不規范也是重要原因。新修改的《中華人民共和國人民法院法庭規則》（以下簡稱《法庭規則》）的頒布施行為司法警察提升庭審質量提供了法律依據，推動我們對庭審警務保障實踐和理論的深入思考。

法庭警務工作的短板

當人們的關注點集中在時有發生的各類安全事故時，全國法院司法警察成功處置突發事件的案例卻從未停止過。

2013年9月，某法院司法警察成功處置一起上百名被告人“親朋好友”聚集哄鬧沖擊法庭事件，盡管多名司法警察被鬧事者踢傷、抓傷，但值庭司法警察在法官的指令下規范執法、冷靜處置，用身體抵擋住了一波又一波沖擊，妥善平息了事件。

2015年6月，某法院司法警察提前預判案情風險，周密部署工作方案，成功預防并制止了一起重大案件刑事被告人脫逃事件，保障了審判工作順利進行。

據統計，全國法院司法警察每年要處置突發事件十余萬起，為保障審判工作順利進行做出了突出貢獻。特別是近年來，隨著庭審公開的廣泛深入，司法警察工作也越來越引起社會各界關注，例如“劉漢”系列案件，司法警察規范的警務工作更是贏得了各方好評。但是，隨著審判工作日益繁重，安全形勢日益復雜，各類新型安全事故的屢發、頻發，暴露出法庭警務安全工作存在著諸多短板。例如，某區法院審理完一起重大刑事案件后，由兩名未配戴警用裝備的法警負責還押被告人。剛出審判庭，被告人就用圓珠筆芯偷偷打開手銬，突然奮力掙脫兩名押解人員沖出門外。兩名押解人員隨即追擊，但因樓外地形復雜搜尋未果，后在公安機關的配合下將被告人抓捕歸案。此事件暴露出多種問題：規章制度不落實、工作責任心不強、處理突發事件能力差等。又如，某縣法院開庭審理一起民事糾紛案，庭審結束后，主審法官請原、被告雙方當事人在筆錄上簽字時，被告代理律師對筆錄提出不同意見，并要求補錄庭審辯論內容，但未獲同意，該律師遂在筆錄上簽下了“我要求對庭審筆錄進行補正，但未獲準許，被告代理人拒絕簽字。”此后在爭執過程中，法警按照法官的指令，用手銬將該名律師銬在法院內籃球架上，時間長達40分鐘，影響極其惡劣。此案件暴露的主要問題：法警法律意識淡薄，機械執行法官的錯誤指令。再如，庭審過程中經常發生這樣的情況：雙方當事人家屬情緒激動，突然爆發斗毆行為。本應負有庭審指揮職責的審判長，因為庭審駕馭經驗不足或自身性格原因，面對混亂場面，驚慌失措、束手無策。負責維持秩序的司法警察由于沒有得到審判長的指令，也不知該采取何種強制措施，導致場面失控，后果進一步惡化。

綜合分析近年來發生的多起法庭安全事故，法庭警務保障在履職方面的短板集中表現在：對職能職權不了解，制度不落實，工作責任心缺失，處理突發事件能力差，執法靈活度不夠等方面。這也是法庭警務保障亟待解決的問題。

點 睛

近年來，隨著審判工作的日益繁重，司法警察職能不斷向縱深拓展，涉及到人民法院工作的各個領域，承擔著刑事、民事、行政審判保障、執行死刑、配合民事執行、協助機關安全及涉訴信訪應急處置等急、難、險、重的工作任務。司法警察履職難度和職業風險明顯加大，因公犧牲、傷殘司法警察呈上升趨勢。

規范履職的張與弛

所謂張，即知法、懂法、嚴格執法；所謂弛，即原則性與靈活性相結合。《人民法院法庭規則》關于司法警察職責職權的表述充分體現了張與弛的結合。貫徹落實規則精神，就要抓住如何履行責與權這一核心要義，深入分析，全面把握。

《法庭規則》第21條規定“：司法警察依照審判長或獨任審判員的指令維持法庭秩序。出現危及法庭內人員人身安全或者嚴重擾亂法庭秩序等緊急情況時，司法警察可以直接采取必要的處置措施。人民法院依法對違反法庭紀律的人采取扣押物品、強行帶出法庭以及罰款、拘留等強制措施，由司法警察執行。”此條款包含了司法警察在庭審活動中的一般職責及行為規范、出現緊急情況時的權力行使以及司法警察在庭審活動中的強制措施執行權。司法警察在履職實踐中，應嚴格按照規定要求，做到張弛有度。

首先，要把握一般職責和行為規范。司法警察在法庭審判活動中，應根據審判長或獨任審判員的指令，依法履行警衛法庭，維護法庭秩序；保障參與審判活動人員的安全；傳喚證人、鑒定人；傳遞、展示證據；制止妨害審判活動的行為等職責。司法警察在庭審活動中，要密切注意參加訴訟人員及旁聽人員的動態，確保司法人員的人身安全，防止參加訴訟人員被毆、互毆、自殺等情況的發生，防止旁聽人員哄鬧、沖擊法庭，嚴重擾亂庭審秩序，保證審判活動順利進行。司法警察還要按照審判長的要求，規范地傳帶證人、鑒定人出庭、退庭，準確無誤地傳遞證據材料，避免訴訟參與人在審判區來回走動，影響法庭安全和秩序。同時，作為形象窗口，司法警察還要注意行為規范和司法禮儀。

其次，要把握在庭審活動中出現緊急情況時的權力行使。一般情況下，司法警察在履行職務、維護法庭秩序時應當服從審判長或獨任審判員的指揮，但是出現聚眾哄鬧、沖擊法庭；毆打司法工作人員或訴訟參與人；毀壞法庭設施，搶奪、損毀訴訟文書、證據；實施其他嚴重危害法庭安全或擾亂法庭秩序的行為等危及法庭內人員人身安全或者嚴重擾亂法庭秩序等緊急情況時，司法警察可以果斷采取必要的處置措施，特別是遇到雙方當事人廝打，人質被挾持等情形，應保護人質安全，并迅速采取措施將挾持者制服，收繳其兇器和其他危險物品；遇到當事人或旁聽人員因情緒激動突發疾病的情形，應及時送醫救治，或協助病人家屬做好救助工作。在執行這一條款時，司法警察應把握好度，什么情況下應根據法官的指令行使職權，什么情況下可以自行決定行使職權，應認真研究總結，視實際情況而定。

最后，要合理行使在庭審活動中的強制措施執行權。對違反法庭紀律的人，采取警告、訓誡、責令退出法庭等措施，一般都是由審判長和獨任審判員直接實施，而強行帶出法庭、罰款、拘留，扣押、收繳違禁物品則屬于強制措施，均由司法警察根據審判長和獨任審判員的指令執行。需要強調的是，依照訴訟法的相關規定，罰款、拘留必須經院長批準。對被拘留的人員應當及時送交公安機關看管。

上述3個方面僅是執法的一般性要求，在執法實踐中，司法警察還會遇到各種超越規定之外的情況，尤其是突發情況的種類遠遠超過上述所涉及的，這就需要司法警察在理解條款精神同時，不斷地在實踐中總結摸索經驗，切實厘清職責職權誤區，做到心中有責、規范用權、張弛有度，這是落實《法庭規則》精神的關鍵所在。

守護法庭任重而道遠

作為人民警察的警種之一和人民法院干部隊伍的重要組成部分，司法警察隊伍伴隨著人民法院的發展而發展。近年來，隨著審判工作的日益繁重，司法警察職能不斷向縱深拓展，涉及到人民法院工作的各個領域，承擔著刑事、民事、行政審判保障、執行死刑、配合民事執行、協助機關安全及涉訴信訪應急處置等急、難、險、重的工作任務。司法警察履職難度和職業風險明顯加大，因公犧牲、傷殘司法警察呈上升趨勢。而與之相對應的警務保障機制還不完善，長期存在的警力不足、裝備設施現代化程度不高、隊伍履職能力不強、激勵機制不科學等瓶頸性問題還未得到根本解決，嚴重影響著包括法庭警務保障在內的各項警務工作的順利開展。貫徹落實《法庭規則》精神，不僅要加強對如何履職的滲透，還要始終堅持問題導向，抓住當前正在開展的司法警察管理體制改革之機，梳理問題，分析原因，切實解決制約警務工作順利開展的諸多問題。

積極探索優化警力資源配置的有效途徑。警力不足問題在各級法院均十分嚴重，成為影響規范履職的重要因素。隨著法院案件量不斷攀升，這一問題還將更加凸顯并長期存在。因此，在積極探索科學的編制管理體制的同時，著眼內部挖潛，通過規范統一調警、清理兼職法警、規范輔助人員管理等一系列措施，走出一條警力資源集約化之路，對解決警力不足問題具有較強的現實意義。

努力推進警用裝備設施現代化進程。目前，全國法院警用裝備設施現狀離現代化標準還有很大的距離，不少法院還停留在警用裝備設施短缺落后狀態。要努力推動警用裝備設施與現代化接軌，充分利用現代科技手段，提高裝備設施的科技含量，從而加固警務保障安全防線，最大限度地消除法庭警務保障和其他警務保障工作的安全隱患。

著力加強司法警察隊伍的專業化建設。司法警察隊伍專業化建設還處于十分薄弱階段，專業技能不高、處突能力不強直接影響到司法警察隊伍的整體履職能力。要注重培養司法警察專業人才，根據司法警察隊伍現狀和履職需要，建立人民法院司法警察招錄培養制度，從源頭上輸送專業人才；要形成訓練工作長效機制，嚴格落實“三個必訓”制度，尤其是要加強和改進新警培訓工作；要采取有效手段，進一步完善體能達標制度，嚴格落實執法資格考試制度，全面加強司法警察隊伍專業化建設。

建立健全司法警察工作激勵機制。長期高負荷、超強度的警務工作給廣大司法警察身心造成了較大損害，很多司法警察不同程度患有各類心理疾病，而相關激勵機制沒有跟上，司法警察工作積極性和責任心均受到較大影響。在此種情況下，思想教育固然必不可少，但更重要的，是給予關心關愛。要從精神激勵層面做文章，結合司法警察管理體制特點，建立符合司法警察職業特點的表彰獎勵制度，推動形成爭先創優的良好氛圍；要從物質層面上想辦法，建立完善職業風險保障制度、特殊津貼制度和心理療養、休假制度，使司法警察身心健康得到有效保護。

“法庭安全和秩序的守護神”，這一稱號對人民法院司法警察而言是何等光榮而神圣。光榮的使命飽含著殷切的期望，意味著重于泰山的責任擔當。抓住《法庭規則》出臺契機，進一步厘清職能、規范執法，進一步深化改革、加強司法警察隊伍建設，是司法警察工作的當務之急，也是《法庭規則》出臺的應有之義。

（作者單位：最高人民法院政治部）