以五大發展理念引航中國夢

文/顧一嫻

以五大發展理念引航中國夢

文/顧一嫻

導 讀

發展理念既是發展格局的策略和原則，也是發展行動的先導和支撐。“創新、協調、綠色、開放、共享”這五大發展理念，從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方方面面影響著我國經濟社會發展全過程、各領域、各環節。從性質和作用上看，創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展新發展理念體系，是關系我國發展全局的一場深刻變革。

黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。2016年3月5日，李克強總理在十二屆全國人大四次會議上作《政府工作報告》，報告中，創新無處不在，協調十分給力，綠色貫徹始終，開放力度加大，共享成為發展的目的。

新的歷史起點上，全面建成小康社會的宏偉藍圖進入到決勝階段。在這個重要歷史關口，如何準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，如何破解發展難題,厚植發展優勢？這需要我們切實貫徹落實五大發展理念，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，為我國經濟社會的平衡包容、繁榮美麗和可持續發展指好道、領好航，從而如期將全面建成小康社會的宏偉藍圖變成壯麗現實，并最終實現國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢。

創新：引領發展的第一動力

創新是發展的鑰匙，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。習近平總書記多次強調，“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。”黨的十八屆五中全會提出，用創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為“十三五”謀篇布局，其中，“創新”被提及71次，且明確“創新是引領發展的第一動力”，要求“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”，讓創新“貫穿黨和國家一切工作”。

“十三五”時期是中國全面建成小康社會的決勝階段，也是中國全面深化改革取得決定性成果的關鍵時期，更是實現中華民族偉大復興的緊要階段。把創新擺到發展全局核心這一前所未有的戰略高度，意義十分重大。

新的歷史起點上，面對實現全面小康奮斗目標的時限要求，如何打好扶貧攻堅戰、趟過改革深水區？需要勇于實踐、敢于創新。面對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點，如何轉換新思維、凝聚新動力？需要遵循規律、善于創新。那么，如何才能有效激發全社會創新活力和創造潛能，讓創新真正成為實現“十三五”藍圖的動力引擎？

突出問題和需求導向，明確創新發展的出發點。創新貴在行動，不能當成口號，必須突出問題導向、需求導向。要緊扣經濟社會發展重大需求，善于從需求出發謀劃未來發展，不論是理論、制度還是科技、文化，在經濟社會發展的各個領域，都需要凝聚共識、明確創新的出發點是什么，增強工作的前瞻性；要有直面問題、解決問題的決心和措施，善于發現問題、找準問題，在不斷滿足市場需求、群眾要求和不斷解決問題、推動發展中形成新的增長動力源泉。

優化制度環境，夯實創新發展之基。“創新驅動，制度先行”，任何創新活動都離不開制度的保障，合理的制度安排是激發活力的關鍵。創新發展是一個長期復雜的過程，要適應經濟發展新常態，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，必須制度先行。要破除一切制約創新發展的制度藩籬，不斷優化適應創新發展要求的制度環境，著力創造能夠從根本上激發創新動力的政策環境和制度環境，用有效的制度和支撐環境為創新發展保駕護航。

注重人才培養，凝聚創新發展的“源頭活水”。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，人才是創新的“源頭活水”，創新驅動實質上是人才驅動。要把人才作為創新的第一資源，打破束縛人才的制度羈絆，加大人才戰略實施，改革人才培養方式，在人才引進、評價、流動、激勵機制創新上下功夫，促進人才培養與經濟社會發展、創業就業需求緊密對接，讓創新血液在全社會自由流動，讓創造活動擁有更廣闊空間。

協調：可持續發展的內在要求

發展要協調，這在任何時候對任何國家都適用。就我國而言，協調更是經濟社會可持續發展的內在要求。習近平總書記多次強調，“發展不能是城市像歐洲、農村像非洲，或者這一部分像歐洲、那一部分像非洲”“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下。”

協調，在過去的國家發展規劃設計中始終處于重要位置，此前“四個全面”發展戰略的落腳點“全面”所強調的也正是“協調”二字。十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出“創新、協調、綠色、開放、共享”，“協調”被放在了五大發展理念的第二位，無疑是將這一理念擺在更高的角度、更科學的布局來考量，進一步凸顯出協調推進“四個全面”戰略布局的重要地位，對“十三五”的發展全局勢必會產生重大影響。

協調發展，是理念，也是舉措；是健康可持續發展的內在要求，也是決戰決勝“十三五”的核心要訣。那么，實踐中，我們該如何將這一理念落到實處，切實做好協調發展這篇大文章？

精準把握協調發展理念的深刻內涵。協調發展理念，重點回答了國家未來怎樣推進發展的方式，以及如何正確處理發展中的重大關系等問題，要求我們善于用辯證思維推動工作，在增強國家硬實力的同時，還要注重提升國家軟實力，正如習總書記在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中指出的，要從“推動展開區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明和精神文明協調發展、經濟建設和國防建設融合”這4個方面來堅持協調發展。實踐中，要精準把握協調發展理念的深刻內涵，實事求是、因地制宜地把協調發展理念落到實處，既突出重點，也統籌兼顧，著力形成平衡發展結構，實現物質文明與精神文明的協調發展，才能取得實實在在的發展成果。

正確處理影響發展的主要矛盾、重大關系。習總書記明確指出，“正確處理好各種矛盾，協調好各方面的關系，統籌兼顧好各個領域的發展，走自己的發展道路”。實踐中，要把統籌兼顧作為推動可持續發展的根本方法，妥善處理包括“內與外”、“城與鄉”、“軟與硬”、“質與量”、“守與變”、“人與自然”等各方面的矛盾和關系，推進各區域各領域的建設齊頭并進、全面發展。

瞄準薄弱環節和滯后領域集中攻關。習總書記強調，“增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口”。實踐中，要直面現階段發展短板，緊緊抓住發展不全面、不平衡、不協調問題，在補短板上多用力，在抓統籌上下功夫，不斷增強發展的整體性、均衡性、協調性，最終讓發展成果實現全民共享，真正建成高質量的小康社會。

“千鈞將一羽，輕重在平衡”。面向“十三五”，進入全面建成小康社會的最后沖刺階段，啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區”，打的是“攻堅戰”，牢固樹立一盤棋思想，在協調發展中拓寬發展空間，在補齊短板中增強發展后勁，我們就能實現整體功能最大化，進而形成推動“十三五”發展的強勁勢能，奏響全面建成小康社會交響曲、民族偉大復興進行曲。

綠色：美麗中國的基石

“建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來”，“綠水青山就是金山銀山”，建設美麗中國，離不開生態文明建設。因為這不僅是關系中國經濟社會的持續繁榮，也是關乎人類文明的永續發展。

綠色，是美麗中國的重要標志，實現“美麗中國”建設目標，除了走綠色發展道路，別無他途。走綠色發展道路，就是要在經濟社會發展中倡導生態、綠色、低碳、循環的理念，堅持走可持續發展的道路。但究竟如何實現“綠色”與“發展”的兼得、如何實現“綠水青山”與“金山銀山”的統一，始終是一個大難題。

實現綠色發展無疑是一項長期而艱巨的系統工程。如果只是坐而論道，藍圖就只會是“水中月”“鏡中花”。因此，明確的發展理念和科學的行動綱領顯得尤為重要。十八屆五中全會提出的五大發展理念之一——綠色發展，強調的是人與自然和諧、主體功能區建設、低碳循環發展、資源節約與利用、環境整治等多方面內容，從生態文明和“綠色化”發展的高度，賦予“綠色發展”模式嶄新面貌。這不僅顯示出生態文明建設在中國特色社會主義事業總體布局中的重要地位，更昭示用綠色發展理念引領美麗中國建設的美好前景，意味著中國將以“綠色”作為經濟社會持續發展的基石——堅持綠色發展理念，實施綠色發展戰略，走綠色發展道路。

事實上，五中全會強調的綠色發展，不僅僅是在宣示一種發展理念，更為重要的是，提出了一個綠色發展的行動綱領，吹響了綠色發展的總號角，為建設“美麗中國”指明了方向。

正確處理生產、生活、生態三者之間的關系。走文明發展道路，生產發展是基礎環節，生活富裕是重要體現，生態良好是應有之義，三者是緊密聯系、辯證統一的關系。建設“美麗中國”，關鍵在于遵循經濟規律和自然規律，以生態環境質量總體改善為導向，合理調整生產空間、生活空間和生態空間，時刻保持發展的平衡性、包容性和持續性，使全體社會成員共享發展成果。

將制度建設貫穿綠色發展全過程。保護生態環境、堅持綠色發展必須依靠制度，依靠法治，加強合力。要從財稅體制、金融體制、考核評價體系等方面強化制度保障，構建有利于推進綠色發展、生態文明建設的政策導向和長效機制。

加快建設資源節約型、環境友好型社會。建設“兩型”社會的根本目標就在于解決資源的有限性與人類資源需求不斷提升的矛盾，使人們既能充分感受到利用資源的幸福感，又能堅定人們走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的決心。

站在新的歷史起點上，我們必須牢固樹立生態文明、綠色發展的思想理念，進一步完善推進生態文明建設的長效機制，不斷強化法治手段和治理能力，不斷進行積極的改革和探索。唯此，才能促使各級加快建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的“兩型”社會，真正實現“生產發展、生活富裕、生態良好”“青山綠水、鳥語花香、幽靜宜人”的美麗中國建設愿景，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

開放：繁榮發展的必然選擇

開放帶來進步、封閉導致落后，這早已為古今中外的發展實踐所證明。中國過去三十多年的高速發展靠的就是對外開放。

“十二五”期間尤其是黨的十八大以來，我國實行更加積極主動的開放戰略，對外開放的深度和廣度進一步拓展，逐步進入了開放發展的新境界。然而，越是在成效卓著、形勢向好的時候,越要看到存在的問題和不足。

當前，經濟全球化背景下的大國棋局正在發生深刻變化，我國傳統開放型經濟發展面臨新的挑戰，由此也暴露出諸多問題，比如對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應對國際經貿摩擦、爭取國際經濟話語權的能力還比較弱等。審時度勢，十八屆五中全會將“開放發展”確立為必須堅持的五大發展理念之一，重申了“中國開放的大門永遠不會關上”的堅定決心，同時賦予開放發展以符合當今時代特征、順應世界發展潮流、遵循我國發展實際的深刻內涵，為不斷豐富對外開放內涵、提升對外開放水平指明了發展方向、提供了行動指南，彰顯了立足國內、放眼全球的寬廣視野和長遠謀劃，必將為中國持續繁榮發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

“改革不停頓、開放不止步”。站在新的歷史起點上，既然“開放發展”理念已經明確，那么，接下來，我們需要做的就是在發展中乘勢而上，彌補差距、挖掘潛力，有效解決發展內外聯動問題，不斷提高對外開放質量，構建更高水平的開放格局，走穩、走好開放發展之路。

要彌補差距、挖掘潛力，構建更高水平的開放格局，首先要從加強頂層設計、創新體制機制入手。要順應經濟社會發展階段的客觀規律以及重大變化，加強對國內外經濟形勢的分析、研判，注重對開放發展的方案、機制和路徑的深入研究，加快實現政策性開放向制度性開放的轉變，通過制度的力量激發對外開放的內在動力。

當然，開放發展要走得準、走得好，還必須堅持頂層設計與地方實踐的辯證統一。頂層設計看的是全局，發揮的是制度效力，而地方實踐摸的是規律，激發的是實踐力量。地方的創新實踐是開放發展的最大推動力，加強頂層設計，必須在深入調研的基礎上進行，必須同地方的實踐探索相結合。走好開放發展之路，必須要尊重群眾首創精神，鼓勵地方大膽探索，進而形成主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放的最大合力。

“不謀全局者，不足謀一域”。以開放促改革、促發展、促創新，是中國融入全球經濟、持續繁榮發展的必然選擇。展望未來，“十三五”期間乃至更長一段時間，我們唯有不斷加強頂層設計、制度創新，不斷鼓勵地方實踐、基層探索，有效提升開放的力度、深度和廣度，才能為發展更高層次的開放型經濟提供永續動力，才能更深度融入世界經濟體系、促進各國共同繁榮發展。

共享：推動發展的根本動力

人人共建、人人共享，是經濟社會發展的理想模式。放眼世界，只有推進共享發展，促進社會公平正義，才能促進國家繁榮、社會安定、民族團結；環顧國內，只有堅持共享發展，讓人民不斷增強獲得感、幸福感,才能全面建成小康社會、實現民族偉大復興。

改革開放三十多年來，我國經濟社會各項事業發展取得顯著成效，并在一系列經濟指標中得以展現。然而，發展成效不應當只體現在數據、指標上,更應體現在現實生活中，體現在人民生活的改善上。正如習近平總書記所強調的，“我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民的共同富裕。改革發展搞得成不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展的成果。”因此，必須堅持發展成果全民共享。

黨的十八屆五中全會確定的“五大發展理念”，把共享作為發展的最終落腳點，明確提出“堅持共享發展,必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感,增強發展動力,增進人民團結,朝著共同富裕方向穩步前進。”這一理念的提出和踐行,意味著每個人都能享受改革發展的成果，意味著每個人都能被組織動員到新的改革發展當中。長此以往，社會公平正義問題將得到進一步解決，人民群眾干事創業的積極性也能得到充分調動，進而為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚最強大動力。

共享發展不只是理念和理想，還有內容和目標。根據“十三五”規劃《建議》，我們所要堅持的共享發展，其一，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，以推進社會公平正義為前提；其二，要以推進扶貧脫貧、保障基本民生為抓手；其三，要堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，緊緊圍繞“增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業創業、縮小收入差距、建立更加公平更可持續的社會保障制度、推進健康中國建設、促進人口均衡發展”這8個方面內容作出更加具體的部署安排，這正是共享的基本內容；其四，要以更加有力的舉措、更加有效的行動，逐步形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的發展態勢，努力實現“全體人民共同邁入全面小康社會”這一目標，朝著共同富裕的方向穩步前進。

“治天下也，必先公，公則天下平矣。”只有讓發展成果全民公平共享，全面小康才能凝心聚力；只有讓全民幸福安康，中國特色社會主義道路才能越走越寬。站在新的歷史起點上，面對上學難、看病難、住房難等民生難題，面對扶貧奔康的歷史重任，必須深入貫徹落實共享發展理念，并以此為主線謀篇布局，破解改革發展難題，應對各種風險挑戰，給人民群眾帶來看得見、摸得著、用得上的實惠，讓全體人民在共建共享發展中得到更多獲得感、幸福感，不斷增進人民團結、不斷增強發展動力。只有這樣，才能讓中國的發展更有“溫度”，讓人民的幸福更有“質感”。

（作者單位：四川省綿陽市委組織部）