構筑“五項工程”促進執法規范化建設提檔升級
——黑龍江省雙鴨山市公安局執法規范化建設取得顯著成效

通訊員/張子鍵 本刊記者/包良玉

構筑“五項工程”促進執法規范化建設提檔升級
——黑龍江省雙鴨山市公安局執法規范化建設取得顯著成效

通訊員/張子鍵 本刊記者/包良玉

公安機關執法規范化建設開展以來，黑龍江省雙鴨山市公安局以公安執法“正規化、專業化、公正化”建設為牽引，堅持把加強執法規范化建設作為公安工作的生命線來抓，通過構筑“五項工程”，進一步端正執法思想、創新執法思路、規范執法程序和行為，全面強化“法治公安”建設，切實筑牢了和諧警民關系的法治基石。近三年，全市公安機關實現了“行政敗訴案件、國家賠償案件、判決無罪案件”零發生，執法規范化建設切實取得了顯著成效。

以領導重視為保障，大力構筑“班長帶頭”工程。牢固樹立抓執法規范就是抓全局、抓執法規范就是抓根本、抓執法規范就是抓隊伍的理念，堅持將執法規范化建設工作納入年度總體工作規劃中。雙鴨山市副市長、市公安局黨委書記、局長于長海親自掛帥成立了執法建設領導小組并擔任組長，市局全體黨委成員任副組長，各縣分局局長、市局18個部門負責人任小組成員，下發了加強執法規范化建設意見、工作規劃、方案細則等指導性文件，明確要求要用“嚴的紀律”解決執法頑癥，要用“硬的舉措”提高執法質量，要以構建規范執法體系為重點，以全面提高公安執法水平和執法公信力為目標，將執法質量視為公安工作的生命線，全力推動全體民警進一步端正了執法理念、執法主體建設顯著增強，一些長期存在并困擾公安機關的執法突出問題、共性問題以及一些痼疾頑癥得到了有效整改和解決。

以教育培訓為抓手，大力構筑“素質強警”工程。強化以戰促練，針對基層民警執法實戰需求，編發了指導性案例，開展了民警旁聽庭審活動，組織觀看警示教育片，以身邊真實案例對廣大執法民警進行執法教育。2015年至今，雙鴨山市公安局先后舉辦30期警械、武器技能專題培訓班，培訓小教官310名、培訓民警7000余名。強化以考促練，針對新修訂的“一法兩規”全面加大培訓力度，制定并下發了《雙鴨山市公安局網上考試暫行辦法》，對全市各警種開展了“執法網上月考試”工作，以考促練，為執法資格認證工作奠定了堅實的基礎。目前，全市2078名民警全部取得基本級執法資格，1202人取得中級執法資格，11人取得高級執法資格。強化以賽促練，采取集中培訓與分類遠程教育相結合的方式，先后開展執法專題教育培訓15次，各類執法培訓30余次，每年舉辦一次執法規范化建設競賽，通過競賽檢驗培訓效果，激發民警參訓熱情。

以完善機制為牽動，大力構筑“執法示范”工程。進一步完善執法制度，明確和細化執法活動的具體操作標準和要求，把警務活動特別是執法活動納入制度化、規范化、法制化軌道。進一步做好執法制度梳理、修訂和完善工作，制作了雙鴨山市公安局執法制度手冊，共收錄各項執法制度57項。在今年的行政權力清理工作中，制定了責任清單、權力清單，保留行政權力375項，清理行政權力142項。進一步明確執法標準，針對執法重點和薄弱環節全面完善了執法制度建設。在清理現有執法制度的基礎上，結合實際出臺了《縣級公安機關職能部門職責規范》等15冊執法手冊，確保了每個執法流程都能有法可依、操作規范。進一步培育執法典型，制定并下發了執法示范單位建設標準及創建方案，加大對先進典型的培養選拔力度，全市公安機關涌現出一大批執法先進單位。尖山區分局臥虹橋派出所連續三次被公安部評為全國執法示范單位，全市70個派出所中有13個派出所被評定為一級派出所、26個派出所被評定為二級派出所，其余派出所均達到四級以上。

以場所建設為重點，大力構筑“執法奠基”工程。全面開展執法辦案場所功能區新建改建工作，出臺《關于執法功能區建設的指導意見》《執法場所辦案區功能室設置標準》《訊問室設置規范》《功能區建設驗收標準》《涉案財物管理制度》《縣級公安機關涉案財物室建設標準》等文件，在公安部、省廳關于執法場所功能分區建設規定的“四區、七室”基礎上，研究制定了“十統一”（即統一標志、內飾、設置標準、使用流程、登記簿冊、訴權、訊問桌、訊問約束椅、醒酒約束椅、計時裝置）建設標準。目前全市101個執法辦案單位已建設改造完成81個，正在建設改造1個，因不承擔辦案任務或共用場所而不需建設改造19個，應建功能區建設完成率達99%。

以提升質量為目標，大力構筑“執法亮點”工程。牢固樹立“執法質量就是公安工作生命線”的執法理念，緊緊抓住執法規范化建設不放松，努力在執法信息化建設上尋求新亮點。全市承擔執法任務的161個執法辦案所隊已100%實現了網上辦案；與移動公司雙鴨山分公司、哈爾濱捷點科技公司聯合研發了互聯網執法辦案電子告知系統，具備了案件網上告知、網上查詢等服務功能，進一步提升了公安機關執法公信力。努力在涉案財物管理上尋求新亮點，緊緊抓住市局業務技術用房建設的有利契機，新建了300平方米的全市涉案財物管理中心，切實實現了5個分局及市局直屬辦案部門涉案財物的統一收發、統一管理，進一步鞏固了執法規范化建設成果，樹立了公安機關公正文明的執法形象。

人民檢察官和人民律師作為社會主義法治工作隊伍的重要組成部分，都是建設社會主義法治國家的重要力量，在全面推進依法治國的進程中肩負著共同的責任。檢察官和律師的良性互動是構建新型檢律關系的基本要求。

近年來，山東省菏澤市牡丹區人民檢察院高度重視律師權益保障工作，以“接待工作規范化、執業保障制度化、溝通交流常態化”為目標，強化內部規范管理，完善權利救濟機制，搭建良性互動平臺，構建新型檢律關系，取得明顯成效。

接待工作規范化

孫振宇副檢察長在接受記者采訪時說，牡丹區人民檢察院在接待工作規范化方面主要采取了以下措施：

一是改善接待條件。由案件管理部門統一出入口，設置與辦公區域相分離的電子卷宗掃描工作站、律師閱卷室，配備閱卷專用電腦和高速掃描儀、高拍掃描儀、刻錄機、律師閱卷終端等硬件

規

設備，實現受理案卷安全快速掃描，并將案卷電子版存放在加密專用電腦上，安裝攝像監控，實現接待工作信息化操作、流水線管理、無縫隙安全保障。

二是簡化接待程序。在案件管理部門設立集查驗、受理、登記、預約等功能于一體的接待窗口，提供“一站式”服務；開通案件查詢熱線，案件當事人、律師可以通過熱線查詢案件程序性信息；開通律師預約平臺，實現了即到即閱、即查詢。

三是提升接待水平。制定了《關于規范律師接待工作的實施意見》等制度，細化實化接待流程；設立律師接待崗，實行“誰接待、誰負責”，接待干警對律師提出的咨詢、閱卷統一管理、回復；與公安部門建立電子卷宗同步移送機制。

記者了解到，自2015年10月起，移送至該院的審查起訴案件卷宗全部、全面、規范上線，律師在遵守保密規定的前提下，可更加便捷地查閱、拷貝。

執業保障制度化

在執業保障制度化方面，該檢察院建立了律師執業權利保障制度、建立聽取律師意見制度、建立律師申請收集、調取證據制度、建立內部監督制度。

牡丹區人民檢察院還出臺了《關于保障和規范律師在刑事訴訟中依法執業的暫行辦法》，對律師申請閱卷、查詢數據、調取證據等進行了詳細的規定，依法保障執業律師的知情權、會見權、發表意見權等權利。

孫振宇介紹，檢察院以訴訟階段為基礎，對檢察院自偵、偵監、公訴等部門在偵查、審查逮捕、審查起訴階段聽取律師意見的形式、內容、程序等進行了明確規定；通過制定律師接待反饋意見薄、發放調查問卷等方式，進行滿意度調查，征求意見建議，對發現限制律師執業的情形，及時向辦案部門通報。

孫振宇表示，對律師主動申請公訴部門調取偵查機關收集但未提交的證明犯罪嫌疑人無罪或罪輕的證據材料的，該院結合創新的案件告知制度，就是否決定調取，主動對律師進行告知，經審查不予調取證據的，附上書面理由。對律師關于阻礙其行使訴訟權利的控告和申訴，該院專門組織控告申訴、紀檢監察部門進行審查，調查屬實的，依法提出糾正意見，督促有關部門及時改正，并將處理結果書面告知執業律師；經調查與實際情況不符的，及時向律師做好說明解釋工作。