百姓“收入翻番”,公平合理靠什么？——聚焦“十三五”收入分配三大焦點

翟永冠　劉碩

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百姓“收入翻番”,公平合理靠什么？——聚焦“十三五”收入分配三大焦點

翟永冠劉碩

“十三五”規劃綱要草案中提到：2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番。未來5年，政府將靠哪些措施讓老百姓從“錢袋子”里真正體會到改革的獲得感?讓收入分配更加合理?這個話題引發“兩會”代表委員和專家的熱議。

焦點1：哪些人的收入能穩定增長?

“十三五”規劃綱要草案提出，未來5年，經濟和居民人均可支配收入年均增長均要超過6.5%。“新華視點”記者梳理發現，“十三五”規劃綱要草案中明確的健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制以及拓寬增收渠道等系列舉措，將至少保障以下三類群體勞動收入穩步增長:

企業員工：推行企業工資集體協商制度。全國政協委員、長春鴻達高技術集團董事長王欣表示，“勞資多方集體協商機制，有利于提高企業員工收入的合理性和穩定性”。

機關干部：完善適應機關事業單位特點的工資制度。人社部去年表示，每兩年調整一次基本工資標準，綜合考慮國民經濟發展、財政狀況和物價變動等因素，確定調整幅度。

農民：拓寬農民增收渠道，更多分享增值收益。過去5年，我國農村居民人均收入年均增幅9.6%，增速超過城鎮居民近2個百分點。

焦點2.如何解決貧富差距大的問題?

如何優化收入分配，縮小全社會收入差距，也是“十三五”規劃綱要草案中的施策重點。

稅收是調節二次分配的重要渠道。中山大學教授林江表示，目前我國個人所得稅中超過60%為工薪階層繳納，個稅淪為“工資稅”的現狀急需改變。規劃綱要草案中提出的“全面推行非現金結算，建立健全自然人收入和財產信息系統”是執行個稅改革的重要前提和基礎性工作。

此外，脫貧攻堅、城市棚改等公共財政轉移支付，是改善低收入群體收入重要方式。不少代表委員表示，央地財政關系、轉移支付制度改革這些舉措看似與百姓距離很遠，但其實是涉及低保支出、扶貧投入、棚戶區改造等民生動態兜底的財政資金來源，因此制度創新、資金保障必須加速。

焦點3．“灰色收入”怎么管?

當前，一些地區出現的獲取內幕消息投資股票、實權部門績效收入過高、單位內部福利分房等隱性收入、非法收入亂象，一定程度上嚴重干擾收入分配。因此，規范收入分配秩序，成為“十三五”規劃綱要草案中關注焦點。

北京師范大學收入分配研究院執行院長李實表示，“十三五”規劃綱要草案中明確的“規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入”等規范收入分配秩序的舉措，需與懲治腐敗、加強監管緊密結合起來，完善政府自身建設，讓掌握權力和存在壟斷的部門與行業收入更加規范、透明。

規劃草案中明確提出，加強對國有企業薪酬分配的分類監管。一位地方國資委負責人表示，“分類監管確保國企負責人工作積極性、收入合理性”。

還有專家指出，現階段“提低、擴中、控高”三個收入分配途徑，是實現共享發展理念的重要政策手段。全國人大代表、清華大學教授蔡繼明等代表委員表示，在完善收入分配突出效率與公平之外，還必須在持續擴大就業、穩定社會物價、健全金融市場等方面協調發力，才能避免收入“被增”，讓百姓切實增強經濟發展、收入提高的獲得感。