PPP模式:城市園林綠化行業(yè)發(fā)展的加速器

本期雜志的“封面報(bào)道”我們聚焦于城市園林綠化行業(yè)的發(fā)展。因?yàn)榘殡S著中國(guó)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，城市園林綠化行業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的凸顯以及國(guó)家對(duì)投融資方式的轉(zhuǎn)變，PPP模式必將成為城市園林綠化行業(yè)發(fā)展的加速器。

中投顧問在《2016-2020年中國(guó)城市園林綠化行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》中指出，園林綠化工程作為最普惠的民生工程和最為廣泛的公共服務(wù)產(chǎn)品，未來(lái)發(fā)展的必然方式就是政府將以特許經(jīng)營(yíng)的形式，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)委托不同種類的伙伴綠化公司進(jìn)行建設(shè)和管理，從而做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾。這種方式，概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)好處：

一是能有效消除費(fèi)用超支。企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目的識(shí)別、可行性研究、設(shè)施建設(shè)和融資，企業(yè)與政府共同參與建設(shè)的全過程，保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的科學(xué)性、合理性。

二是有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來(lái)，角色將從過去的公共服務(wù)產(chǎn)品直接提供者變成公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)分配的監(jiān)管者，減少了財(cái)力物力付出，徹底轉(zhuǎn)變了政府職能。

三是能最大限度促進(jìn)投資主體的多元化。利用私營(yíng)部門來(lái)提供資產(chǎn)和服務(wù)，能為政府部門提供更多的資金和技術(shù)路徑。同時(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，私營(yíng)部門參與項(xiàng)目全程，還能推動(dòng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。

四是政府部門和民間企業(yè)可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方的不足。雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

以PPP模式提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)產(chǎn)品，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)，是市場(chǎng)配置資源的最佳方式。世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍都在推廣和使用這一模式。PPP模式的建立基石，是每一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)均得到了充分發(fā)育。每一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)的產(chǎn)品，都盡可能在成本上做到了最低，在質(zhì)量上做到了最好，且每一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)的產(chǎn)品對(duì)應(yīng)于相應(yīng)細(xì)分市場(chǎng)的需求。這是因?yàn)椋綘I(yíng)企業(yè)為了追求利潤(rùn)的最大化，必然會(huì)優(yōu)中選優(yōu)，必然會(huì)采用最先進(jìn)的技術(shù)方式，必然會(huì)盡可能選擇低成本和高回報(bào)的經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)品。

PPP模式鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。中投顧問在《2016-2020年中國(guó)城市園林綠化行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》中指出，受國(guó)內(nèi)環(huán)境等問題影響，中國(guó)未來(lái)加大綠色城鎮(zhèn)及環(huán)保領(lǐng)域投資，但環(huán)保、園林項(xiàng)目的建設(shè)需要資金量大，對(duì)于政府或企業(yè)都是沉重的負(fù)擔(dān)，引入社會(huì)資本的PPP模式將發(fā)揮共同利益最大化，加速環(huán)保園林領(lǐng)域的改革與推進(jìn)。

自2015年四季度以后，園林綠化行業(yè)內(nèi)推進(jìn)PPP進(jìn)程加快，大量項(xiàng)目陸續(xù)簽訂。國(guó)內(nèi)排名前幾十名的大型園林企業(yè)，如東方園林、棕櫚園林、普邦園林、嶺南園林等，每年承建上千億元的市政和房地產(chǎn)綠化工程。

在施工建設(shè)中，他們通過苗木經(jīng)紀(jì)人，從成千上萬(wàn)的種植農(nóng)戶手中采購(gòu)大量的綠化苗用于園林建設(shè)，對(duì)工程苗市場(chǎng)有著舉足輕重的影響。使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助三類PPP項(xiàng)目簽約比重均衡。項(xiàng)目融資和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系是PPP項(xiàng)目的兩大核心要素，也是國(guó)內(nèi)PPP發(fā)展的長(zhǎng)期掣肘，未來(lái)有望隨著中央支持資金設(shè)立、特許經(jīng)營(yíng)法與政府社會(huì)資本合作法立法工作加速得到解決。

經(jīng)過2015年對(duì)PPP投資的深化改革，2016年將迎來(lái)PPP投資落地大年。至2016年4月，財(cái)政部PPP入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)7704個(gè)，項(xiàng)目總金額8.8萬(wàn)億，基建和環(huán)保占比八成。PPP相關(guān)立法工作持續(xù)推進(jìn)，PPP產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模超6000億，投資環(huán)境趨于改善，相比2015年實(shí)現(xiàn)大幅度上升。PPP長(zhǎng)中短期驅(qū)動(dòng)因素未有實(shí)質(zhì)性改變，萬(wàn)億市場(chǎng)投資容量仍待開發(fā)。