農地確權中關于數據核查的幾點思考

周 浩

確權登記頒證

農地確權中關于數據核查的幾點思考

周 浩

數據核查是整個農村承包地確權頒證工作中的一個重要環節，它決定了確權頒證工作質量。它主要分兩個方面，一方面是農戶信息核查，即對發包方調查表和承包方調查表內的各種信息進行核查。另一方面是地塊信息核查，即對承包地塊調查表內的數據信息進行核查。而對于地理信息數據這些專業性強的數據信息，在實際工作中建議應由第三方具有測繪資質的公司對地理信息數據進行核查，并出具驗收報告。下面筆者將結合具體工作實踐，從人工核查與軟件程序核查兩個方面對如何開展數據核查工作進行闡述。

人工核查

人工核查主要是對發包方調查表、承包方調查表和承包地塊調查表形成的電子數據進行核查。在人工核查階段通過公開唱票和比對原土地臺賬的形式，對每個農戶家庭成員都叫什么名字、有幾個人取得土地、共有人都是誰，一一宣讀姓名和農戶家庭取得土地面積數，對有異議的可以當即糾正。另外，在公示前還應當組織人員采取人工核查方式對分布圖上的承包方代表姓名、地塊名稱、地塊空間位置、地塊標注面積進行核查，及時修正錯誤；對分布圖上確權地塊內有建筑物的進行核實，如果已改變耕地農業用途，該地塊則不予確權。人工核查在入戶調查時有兩個階段需要說明。一是入戶調查信息填制階段。需要對承包方調查表中家庭成員是共有人的，在對應成員姓名處進行標注，同時在數據入庫時也需要相應增加對應變量，便于后期數據索引和調用。二是入戶調查信息錄入階段。依據身份證復印件、戶口本復印件、土地臺賬、原農村土地承包經營權證書、填制的發包方調查表和承包方調查表等資料對要錄入的數據進行逐一比對核驗后再錄入信息。待總體信息錄入數據庫后，才能由軟件程序按要求進行查詢產生問題清單。

軟件程序核查

軟件程序核查數據主要是利用統計上來的數據信息，對確權數據中的數量指標和質量指標從邏輯關系和政策規定以及工作經驗等方面，依據發包方調查表、承包方調查表和承包地塊調查表內信息間的關系、編碼規則等按設定條件索引進行核查，篩選出存在問題的數據進行修正、完善。值得強調的是，由軟件程序核查生成的問題清單，也需要人工逐一收集資料、查明問題原因，待證明材料齊全后予以修正。

農戶信息核查

核查共有人身份證號碼是否重號。其目的是為了發現是否存在同一個共有人在不同農戶內取得多份土地這一問題，公正、公平地開展農地確權工作。利用大數據的智能手段，通過對各個身份證號在數據庫內逐一索引，查找出所有與該身份證號重復的共有人信息，具體在核查結果中應體現承包方代碼、鄉鎮街村組名稱、身份證號碼重復的農戶姓名。經過對按此條件進行核查后生成數據的分析，95%以上取得多份土地的為婚入婚出的女性，少部分為錄入錯誤或其他原因造成的。

核查共有人的出生日期。每個縣市區在落實二輪延包政策時，都對人員增減進行了時點設定，比如確定人口增減時點以1995年12月31日前注冊戶口為限等類似的規定。通過身份證號碼中的出生日期來判斷是否符合共有人時點規定的核查，可以防止有不符合文件規定的人口借機混入共有人數據內。

核查身份證號碼有效性。具體核查身份證號碼中的地址碼、出生日期碼、數字順序碼、數字校驗碼、格式、位數等是否符合條件，對隨意填寫、拼湊、胡編亂造等的身份證號篩選出來進行更正。

核查身份證號是否未填寫。具體就是在數據庫中核查有無身份證號碼為空的數據，這樣一來便于后期補錄農民身份信息，但對于死亡經核實的要在備注中予以注明，可以不填寫身份證號碼。

核查姓名拼寫。運用該方法的前提條件是有派出所的戶籍信息數據，然后利用戶籍信息內身份證號碼與姓名的一一對應關系，來倒查承包方調查表中家庭成員的姓名是否錄入正確。當然，最好是在入戶調查階段錄入農戶信息時直接調用派出所戶籍信息數據，就可以確保身份證號碼和姓名的完全正確，否則發證前需要人工對比身份證復印件（照片）進行姓名核驗。

承包方代表核查

核查承包方代表是否死亡。在數據庫中對承包方代表在成員備注中標注死亡的信息進行核查，這樣一來可以在發證前對承包方代表死亡的，重新推選新的承包方代表。

核查承包方代表是不是共有人。對于承包方代表不是共有人的，需要承包方重新推選新的承包方代表。

核查承包方代表年齡。銀行貸款對農戶代表年齡有限制，比如要求承包方代表年齡女性在50周歲以下，男性在55周歲以下。對于超出年齡的承包方代表建議農戶重新推選。

家庭成員核查

核查家庭成員內共有人是否全部死亡無其他成員。若有，篩選出承包方代碼、鄉鎮街村組名稱、農戶代表姓名。對于篩選出的承包方代碼在導入證書輸出平臺后可以控制該農戶的證書不進行打印。

核查家庭成員內共有人是否全部死亡有其他成員。需要說明的是進行該項核查的主要原因是承包方代表是否可以在共有人均去世的情況下推選家庭成員內的非共有人。因為家庭成員內共有人全都去世的，家庭成員內有非共有人的，非共有人是否可以作為承包方代表暫無相關政策規定。通過事先篩查后，便于后期按照有關政策研究解決發證問題。

確權面積核查

確權面積核查具體就是用證內確權總面積與村組人均確權面積和證內共有人數的乘積相減得出的數值進行篩查，數值為負值的屬于共有人人數超出（因農戶的土地大部分在四周有毗鄰農戶，面積擴大的可能性非常小，相對來講大部分農戶的土地面積是固定的，所以出現負值時往往是共有人數比二輪增加了）；數值大于限值的屬于超出面積，經查證核實后若不屬于折等分地情況的則不予確權；數值在大于0小于限值內的屬于合理范圍，予以確權。所謂限值，是在此次確權過程中由于擴邊、拱地頭、開墾等原因導致農戶耕種土地面積普遍增加，由于多出的地塊瑣碎、零散、面積小而經村民會議表決議定而得出的一個土地數值，限值大多在0.5畝至1畝之間，多出的面積在限值范圍內的給予農戶確權。值得注意的是，人均確權面積在統計時需要統計本次農地確權各村組的人均水田確權面積、人均旱田確權面積以及二輪延包時人均分地標準、對應土地等級分配面積和折等標準等情況，便于后期比對出究竟是水田超出面積，還是旱田超出面積，還是違規超出面積，還是其他原因超出面積。

編碼核查

發包方編碼核查。主要是對發包方鄉鎮街村組名稱與民政部門的行政區劃代碼進行對比核查，判定代碼是否對應、名稱是否有錯別字。

承包方編碼核查。核查承包方代碼中的系列順序碼有無不連續，防止公職人員利用該漏洞輸出“假證”。建議在入戶調查時對承包方編碼要求不同的組均從0001號開始到最后一個農戶結束，這種做法的好處是發現漏報或新增時直接便可以在本組內最后一個號碼后直接排序編碼，而不建議采取后一個組接續前一個組的承包方編碼繼續排序的方式，這種做法存在的問題是若一個組發現有漏報或新增農戶時同組內編碼跨度大，不利于管理和后期維護，易造成編碼混亂和缺失。

（作者單位：吉林省梅河口市農村經濟管理服務中心）