確權頒證不能“急于求成”

本刊記者 鄒承東

確權頒證不能“急于求成”

本刊記者 鄒承東

不久前，陜西省清澗縣舉辦農村土地承包經營權確權登記頒證儀式，有98戶農民領取了農村土地承包經營權證。農村土地承包經營權確權登記就是為了保護農民的土地承包權益，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明等問題，而土地承包經營權證書的頒發正是反映了土地承包關系管理從過去的合同管理正式變為了權證管理的過程，其法律意義尤為重要。

自2014年中央在山東、四川、安徽三省和其他省區市的27個縣進行了土地承包經營權確權登記頒證試點以來，確權頒證工作已經取得了長足進展。2016年農村承包地確權登記頒證整省試點達到了22個。按照中央部署用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，今年時間已經過半，確權工作可以說已經到了非常關鍵的時刻。各個地區在工作進度上都有了自己的進度表和路線圖。一些推進較快的地區如山東省已經開始了驗收工作，一些地區也在加大力度推進省內測繪進度。越是關鍵時刻，越是應該沉住氣，扎扎實實地推進工作。但是記者調查發現不論是進展快的地區還是進展慢的地區，都不同程度出現了急于“頒證”的傾向。

記者在云南采訪時發現，當地某村確權工作由于表格出現問題，正在組織“補簽”工作，在同當地確權干部的交談中，記者注意到確權工作人員頒發證書的心情較為迫切，當記者問及工作還未完善就急于發證書的原因，一位工作人員回答說“衡量工作完成得好不好就是要看頒證情況，頒不了證書，我們的工作就得不到好的評價”。記者在探訪一些進度較快的試點地區時，發現一些干部以類似“我們頒證率達到90%以上”的話語來描述工作的成績，對于頒發證書后若發現確權中可能出現的誤差和錯誤，一位基層干部說“要是有什么問題，可以再來修改”。這樣一來，就出現進度較慢的地區為了趕進度急于發證、進度較快的地區為了展示成果也急于頒證而忽視工作質量的現象。一位確權工作者甚至坦言：“確權工作太占用精力和時間，早點發證，早點完成工作，可以松一口氣。”

農村土地承包經營權證書作為國家依法保護農村土地承包人對其依法承包土地的占有、使用、收益和相關處分權利的合法憑證，是非常嚴肅的“用益物權”證明。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥指出，“確權頒證后，農村土地承包關系更加穩固，農民可以有效避免自身權益被侵害。”但在實際工作中，部分地區由于“急于求成”，在推進工作時產生了早點頒發證書早點完事的思想。對此，農業部工作人員告訴記者，他們在調研各省確權工作的時候一再強調“國家對確權頒證工作投入了巨大的人力、物力，頒發證書應該慎之又慎，不能操之過急。”

實際上，部分地區頒證“急于求成”的思想已經引起了關注。在一次確權工作座談會上，一位基層干部表達了自己的擔憂：“如果確權工作中發生了失誤，農民發現了要求更正，不僅是要重新‘打證’，更涉及需要更改數據庫信息和檔案資料，會大大增加確權工作的代價成本，基層無力承擔。”在場的測繪公司技術人員也表示，在一些地區，由于宣傳不到位和農民自身對于確權工作態度比較消極等原因，致使在指界及公示環節出現失誤，“也很頭疼”。某地一位農經局局長進一步指出，“我們擔心在頒發證書后，一些農民不去仔細核對，這就可能造成確權工作中的一些失誤得不到及時糾正，一旦這些農民的土地涉及被征用或者相關補貼的發放就可能會引起極大的矛盾糾紛，最關鍵的是會讓農民對農村土地承包經營權證書的權威性產生懷疑，損害確權工作的整體公信力。”

目前，對于確權頒證“急于求成”的思想傾向，不少領導干部都已經有了清醒的認識和警惕。對于不頒發證書就是沒完成工作或者發了證就是完成了確權工作的觀點，農業部有關負責同志表示，頒發了證書，后面就涉及諸如土地經營權抵押擔保、土地經營權流轉等確權成果的應用和轉化，工作不僅沒有結束而且需要更加深入地開展，從一開始，就應該慎重確權，在搞清楚所有問題后，再研究頒發證書。相關專家指出，確權頒證工作的關鍵在于明晰權屬、搞清四至、建好平臺、化解糾紛，要防止“確空權”，防止以后可能產生的糾紛隱患，這些做好了，證書的頒發是水到渠成、順理成章的事。