郾城農地確權經驗談

袁紅麗

郾城農地確權經驗談

袁紅麗

河南省漯河市郾城區確權范圍涵蓋6個鎮、128個行政村、6.5萬農戶，原二輪承包面積35萬畝。自2015年開展確權工作以來，全區完成了入戶調查、實地測繪、信息公示、勘誤修正、合同簽訂、數據庫合庫、登記簿建立、檔案整理等，實測面積38萬畝，整體運行良好。

把握關鍵環節，加快工作進展

村組是基礎。村組是農村土地確權工作基礎，尤其是村組干部是開展工作的骨干力量。首先，組織村組干部認真學習確權政策，正確執行政策。其次，要讓村組干部做好長期作戰、不辭辛苦的思想準備。

公司是關鍵。要求參標單位必須具備甲級資質。一年來的實踐表明，資質優良、工作高效的技術單位是決定確權工作質量、完成好確權工作的決定力量。

“四關”是重點。確權工作“四關”即指界關、測繪關、公示關、簽字關，直接影響到確權工作質量、工作進度和農戶是否認可。如現場指界，根據規程和技術方案要求，強調指界時四鄰戶主必須親自到場，共同指界，如涉及相鄰組、村、鎮、外縣、區時，上述單位的負責人也必須到場，及時記錄指界情況，在場人員當場簽字確認。中標單位提前進入現場熟知被指界村、組地塊數量、分布、地形、地貌等。在信息公示時，除公示規定內容外，還規定張貼公示公告、村組負責人、中標單位負責人、項目經理、監理公司聯系電話，告知農戶糾錯的程序。

找人是難點。此次確權的主體是農戶，為此將找人作為確權工作的重要內容提前介入，鎮、村、組要摸清當前外出人員數量、外出方向及目的地，聯系責任人，中標單位要將工作計劃提前通知村組，由村組負責聯系外出農戶按時返回配合確權工作。如外出農戶不能按時返回時，書面委托他人行使權利。暫時無法取得聯系的農戶，由村組干部、中標單位將承包地確權資料及信息由本村組代管并告知其近親屬，待農戶返回后再行確認。

做好四道監督，保證工作質量

“四道”監督即村組監督、鄉鎮監督、區級監督、監理監督。村組監督主要是由村確權工作監督小組查驗二輪承包信息、農戶基本信息、調查公示信息等是否屬實，是否有串組、串戶、重戶、漏戶，地塊標注方位、數量、邊界等是否正確。鄉鎮監督主要是查驗本鎮各村邊界標注是否準確，公示程序、公示時限是否符合要求等。區級監督主要是由確權辦組織40人的專門力量進駐村組，跟蹤、督導鎮村是否配合中標技術單位開展工作、農戶反映問題處理情況、糾紛調處情況等。同時按照部省政策、技術規程和方案要求以組為單位，對每階段確權工作量化打分，分數低于80分的重新進行，區確權辦以簡報形式予以通報。監理監督，由監理公司對確權工作過程和結果予以監督、審核、把關，發現問題立即通知被監理村組和中標單位，限期整改并重新公示確權信息。監理公司定期向區確權辦報告監理工作，并提交監理周報，提出工作建議。一年來監理公司共發放整改通知300份，發現、糾正各類問題500多處，提高了確權工作質量。

（作者單位：河南省漯河市郾城區農林局）