鳳凰村股份合作改革困境

周洪霞 龍文軍

鳳凰村股份合作改革困境

周洪霞 龍文軍

浙江省一直很重視農村集體產權制度改革工作，近年來出臺了一系列相關文件指導各地開展農村集體產權改革的探索，取得了一些成效，但同時也存在一些突出問題。調研組近期赴樂清鳳凰村開展了專題調研。鳳凰村常住人口2670人，外來人口3000人左右，2015年村居民人均純收入約1.6萬元，是一個中等發達村。2012年，鳳凰村開展了農村集體產權股份合作制改革，成立了鳳凰村股份經濟合作社。

主要做法

認真清產核資，確保資產完整。一是人口清查。以戶為單位編制人口調查登記表，核對無誤后由戶主簽字確認，并將人口調查表進行公示。二是清產核資。根據賬面記錄和實地清查確定，鳳凰村共有集體資金80萬元（征地款），集體土地200畝（工業園區60畝、山園地140畝）以及辦公樓、幼兒園等固定資產。

科學設置股權，確保村民利益。在股權設置上，只設個人股，不設置集體股。個人股一般是以人口股方式進行分配，人口股主要指戶籍在村的18周歲（以2012年為基準）以上人員，每人得1股。在股權管理方面，實行“靜態管理”，即“生不增、死不減、長不加、走不收、可繼承”。

成立專門機構，規范經營管理。鳳凰村成立了股份經濟合作社，同時召開了股東代表大會，選舉成立了董事會、監事會，其中，董事長1名，為便于管理由村主任兼任，并向社員發放《股權證書》，作為分紅的依據。

面臨的突出問題

集體經濟薄弱，社員難分紅。

目前，鳳凰村只有集體資金80萬元，集體土地200畝以及辦公樓、幼兒園等資產，總體較為薄弱。村內的污水治理、環境綠化、道路維護、村民社保等公共支出卻花費巨大，導致鳳凰村股份經濟合作社的公共支出常大于其收入，社員分紅難以實現。據統計，鳳凰村股份經濟合作社2012年成立后，除2014年有盈余外，2013年和2015年支出都大于收入。截至目前，鳳凰村股份經濟合作社社員沒有分過一次紅。

政社合一，職能劃分模糊。鳳凰村股份經濟合作社與鳳凰村村委會是“一套班子，兩塊牌子”，兩者之間沒有實質性區別，其董事長由該村村主任兼任。這種“一套班子，兩塊牌子”、“政社合一”的模式導致鳳凰村村委會與股份經濟合作社的職能劃分不清，制約著鳳凰村股份經濟合作社的進一步發展和壯大。

股權封閉，流動困難。鳳凰村股份經濟合作社從清產核資到股權的量化、分配都嚴格控制在鳳凰村內部運作，股權按本村戶籍人口設置，處于封閉狀態。村民獲得的股權大多是屬于福利性質的，雖然規定股權可以在內部轉讓，但在實踐中股權除繼承外流轉并不活躍。這主要是因為，社員分紅較少，股權價值較低，且股權平均、股東分散，村內也沒有建立股權交易平臺。

產權歸屬不明晰。浙江省產權制度改革的頂層設計要求，農村集體產權制度改革一般不設置集體股，原則上只設人口股和農齡股。鳳凰村集體產權改革雖只設置了人口股，但仍留有部分集體資金未進行分紅。究其原因，主要是村內公共財政缺乏、社會保障制度不健全、一事一議籌資籌勞有限，為保證村內的衛生、綠化、道路維護、村民社保等公共建設和公共福利不受影響，村集體會留有部分資金。

（作者單位：農業部農村經濟研究中心）