合作社亟須從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量轉(zhuǎn)變
——陜西涇陽(yáng)農(nóng)民合作社發(fā)展情況思考

高軍強(qiáng)

合作社亟須從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量轉(zhuǎn)變
——陜西涇陽(yáng)農(nóng)民合作社發(fā)展情況思考

高軍強(qiáng)

近年來(lái)，陜西省涇陽(yáng)縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快。至2016年6月，全縣取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的各類農(nóng)民合作社727家，社員覆蓋全縣215個(gè)行政村，有50多家合作社已經(jīng)使用注冊(cè)商標(biāo)，申請(qǐng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證5個(gè)、無(wú)公害基地或產(chǎn)品認(rèn)證10多個(gè)。全縣多數(shù)合作社依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)和壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)了涇陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

主要做法

積極發(fā)展規(guī)范合作社。涇陽(yáng)縣積極利用省市培訓(xùn)會(huì)，組織合作社加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。橋底鍵維糧食合作社、三渠欣悅蔬菜合作社等10個(gè)市級(jí)示范社有章程、有制度、有操作規(guī)范，多數(shù)有財(cái)務(wù)賬目，成員均在100人（戶）以上。2015年示范社年?duì)I銷、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)在15%以上，帶動(dòng)社員家庭人均增收3500元以上。

積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政扶持資金。

近年來(lái)在農(nóng)業(yè)部門引導(dǎo)和幫助下，40多家合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)爭(zhēng)取到國(guó)家財(cái)政扶持資金、項(xiàng)目資金上千萬(wàn)元。國(guó)家扶持項(xiàng)目的實(shí)施，加速了合作社持續(xù)規(guī)范發(fā)展。

引導(dǎo)農(nóng)民圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建合作社。從涇陽(yáng)農(nóng)民合作社的發(fā)展?fàn)顩r看，都是與糧畜菜果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合建立起來(lái)的。如：云陽(yáng)鎮(zhèn)華瑞蔬菜合作社，發(fā)展幾年來(lái)，蔬菜基地不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)成倍增長(zhǎng)。2015年，種菜戶人均收入3萬(wàn)元，群眾80%的收入都來(lái)源于蔬菜。興隆鎮(zhèn)許莊村奶牛合作社通過(guò)養(yǎng)殖奶牛，全村農(nóng)民收入逐年增加。目前，全村奶牛存欄達(dá)到2300頭，2015年該村農(nóng)民人均純收入達(dá)到20000元，其中來(lái)自奶業(yè)的收入占到70%以上。

存在的問(wèn)題

合作社存在多頭管理問(wèn)題。

在涇陽(yáng)縣，多家部門參與合作社的管理，部門職責(zé)模糊，容易形成管理空檔。合作社的成立、發(fā)展缺乏應(yīng)有的審核、備案和監(jiān)管程序。如有的合作社成立多年了，甚至有的合作社已經(jīng)被相關(guān)部門認(rèn)定為示范社、先進(jìn)社了，在成功申報(bào)承擔(dān)國(guó)家各類項(xiàng)目中，不要說(shuō)管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，甚至在農(nóng)業(yè)主管部門連備案信息也沒(méi)有。

合作社數(shù)量大質(zhì)量差。合作社存在數(shù)量大質(zhì)量差、同質(zhì)化現(xiàn)象較突出的問(wèn)題，家庭作坊式合作社、“皮包公司”式合作社、以村集體名義注冊(cè)的“趴窩”的合作社或私營(yíng)企業(yè)成立的實(shí)無(wú)群眾合作的合作社占一定比例，目前全縣正常運(yùn)營(yíng)的合作社不足300家。應(yīng)按程序?qū)σ恍┟鎸?shí)亡、不符合合作社規(guī)定和一些自愿撤銷的合作社予以注銷；對(duì)一些符合合作社規(guī)定，又愿意積極發(fā)展的合作社重新登記備案，通報(bào)全縣。

合作社整體合力不強(qiáng)。多數(shù)合作社管理上比較松散，部分成員不關(guān)心組織發(fā)展，參與度低，無(wú)法形成共同發(fā)展的合力。有的沒(méi)有制定成員的“公積積累、股金分紅、盈余分配”，沒(méi)有落實(shí)“國(guó)家扶持項(xiàng)目量化折股到社員”等利益分配制度，在服務(wù)上僅限于組織開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、組織農(nóng)民與外來(lái)商販簽訂訂單、協(xié)調(diào)銷售環(huán)節(jié)等事務(wù)，很少形成生產(chǎn)、銷售、加工一條龍的服務(wù)體系。

（作者單位：陜西省咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣農(nóng)林局）