淮安產權交易市場經驗談

林　春

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淮安產權交易市場經驗談

林春

近年來，江蘇省淮安市各地因地制宜開展農村產權流轉交易市場建設。目前全市7個涉農縣區縣級農村產權流轉交易市場全部建成，農村產權信息服務平臺全部開通并正常運轉。目前，全市通過省農村產權交易信息平臺成交項目808筆，成交金額19951萬元，交易總面積51725畝。

構建運行體系

科學合理設置交易機構和場所。注重有形市場和無形市場建設的融合工作，落實交易機構和場所，配備相應的專業人員，添置必要的設備設施。洪澤、盱眙、淮安等縣區的縣級農村產權交易中心全部明確為全額撥款事業單位，核定一定數量的事業編制，在縣政務中心或招投標中心開設窗口。

不斷完善市場交易機制。各縣區都制定完善相應的交易規則、交易辦法，認真探索研究合同規范、爭議處理、資金結算、收費管理等一系列制度和辦法。漣水縣、洪澤縣還將農村集體資金采購、一事一議建設項目招投標等納入縣農村產權流轉交易范圍。

逐步擴大交易品種。主要以農戶承包土地經營權流轉、村級集體資產資源的發包為主。截至目前，全市農村土地承包經營權流轉已成交210筆13904萬元，村級集體資產資源發包已成交236筆2948萬元。按照先易后難的原則，條件成熟后逐步開展農村集體林地經營權、林木所有權和使用權、農村小型水利設施使用權，農業類知識產權、農業生產設施設備、農村建設項目招標等進場交易。

堅持規范操作

規范交易程序。農村產權流轉交易市場依法對各類市場主體進行審查核實、登記備案，對申請材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責。各地按照國家有關法律法規和政策規定，選擇協議、電子競價、招投標等交易方式，組織進行交易。交易達成意向后，需簽訂農村產權流轉交易合同，經農村產權流轉交易市場審核、登記后出具《農村產權流轉交易憑證》；有關職能部門依法辦理產權權屬變更登記。

區別制定進場交易要求?，F階段，產權流轉交易主體主要有農戶、農民合作社、農村集體經濟組織、涉農企業和其他投資者。農戶擁有的產權由農戶自主決定是否入市流轉交易，任何組織或個人不得強迫或妨礙自主交易。農村集體資產流轉必須進入市場公開交易，防止暗箱操作。農村集體產權轉讓的，必須經本集體經濟組織成員（代表）大會討論通過。對村級集體資產與工程的承包和招投標等強制進場公開交易。

探索資產抵押擔保權能。充分利用農村產權流轉交易市場的價格發現和自由流通功能，加強與金融部門、產權登記管理部門的溝通協調，建立健全協作工作機制，積極探索農村承包土地經營權抵押、質押擔保方式，拓寬新型農業經營主體貸款融資渠道，吸引社會資本向農村流動。

作者單位：（江蘇省淮安市委農村工作部）