云南新型經營主體帶動三產融合分析

李　爽　劉紅梅　李　洋

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云南新型經營主體帶動三產融合分析

李爽劉紅梅李洋

在整個宏觀經濟呈現低速增長的態勢下，要增加農民收入，必須延長農業產業鏈、提高農業附加值。為了解云南省新型農業經營主體當前帶動一二三產業情況，推動新型農業經營主體帶動農村三產融合，我們以問卷調查和案例訪談相結合的方式開展了調研，調查和訪談對象涉及云南省11個州市，共計187個龍頭企業、134個農民專業合作社和76個家庭農場。

一、新型農業經營主體帶動農村三產融合發展情況

（一）新型農業經營主體的合作對象

目前，云南省新型農業經營主體的合作對象有龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、養殖大戶、高校及科研院所、協會、其他合作機構，其中養殖大戶與其他農業經營主體的關系密不可分，是其他經營主體強有力的合作對象，在以后的發展中，要注重對養殖大戶的培養。農業龍頭企業較合作社與家庭農場來講，更注重與高校科研院所的合作，更看重企業發展中科技的更新換代。農業協會與三類經營主體的合作比例不大且差別也不大。

（二）政府對三類主要新型農業經營主體的支持

從稅收優惠來看，各經營主體都享受到充足的稅收優惠政策，目前已不再像過去那樣急需政府支持；法律保護政策似乎從過去到現在也不是各類經營主體急需的。對于土地流轉和基礎設施投入來說，相較于過去已有的支持，目前龍頭企業急需支持的比例大增，意味著龍頭企業在擴大發展過程中，急需解決廠房、設備和生產基地的問題，這就涉及土地流轉的問題。家庭農場對土地和基礎設施的支持需要是下降的，因為家庭農場的規模比起合作社和龍頭企業要小。對農產品綠色通道，三類經營主體都有約9.5%左右的需求。而營銷平臺也都表現出需求增加的趨勢，現在都保持在17%以上，這也說明經營主體都意識到營銷在其經營活動中的重要性。從對人才的需求上來看，龍頭企業、專業合作社的需求遠大于家庭農場對人才的需求。這也說明經營主體發展越快，對人力資本就越來越關注。

從經營主體享受過的財政補貼來看，享受補貼比例最大的是龍頭企業、其次是農民專業合作社，最后是家庭農場。龍頭企業主要享受到的是技術改造補貼和示范基地建設補貼；農民專業合作社主要享受到的是示范基地建設和其他支農基金，家庭農場主要享受到的是建立家庭農場補貼、示范基地補貼和其他支農基金。

（三）新型農業經營主體在農村發展中獲得的利益

針對新型農業經營主體在農村發展中獲得什么利益這一問題，三類經營主體都反映：獲取了利潤，提高了管理與技術水平。對于龍頭企業來說，獲得好處的排名依次是提高管理與技術和提升品牌價值并列第一水平；對于農民合作社來講，最重要的也是提高管理與技術水平，農民專業合作社認為除了獲得好的管理與技術水平并且增加了利潤外，其產品銷售渠道得到有效拓展；對于家庭農場來講，提高利潤排在第一位。總的看來，三類新型農業經營主體雖然都認為增加了利益，管理科技水平得到有效提高，但調研發現，農民合作社和家庭農場對于這兩塊效益的肯定是遠遠高于龍頭企業評價的。且農民合作社和家庭農場都認為在發展過程中拓寬了銷售渠道，這對其增加收入是一個有力的促進。同時三類經營主體都發展了循環經濟，有效促進了三產的融合。

三類經營主體在農村發展過程中創新了發展模式，從單純的“公司+農戶”，逐步探索發展“公司+基地+農戶”、“公司+基地+專業合作社+重點農戶”、“公司+中介組織+農戶”等新型的產業化組織模式。為適應市場需要公司在組織模式、營銷模式和利益分配模式方面都在不斷探索發展，使得經營主體選擇更有利于自身發展的模式。比如楚雄天利家禽專業合作社就創新了三種與農戶的合作模式：一種是合作社建雞場，社員到雞場養雞；另一種是社員自己養殖，但需達到一定規模，合作社提供種苗、幫助銷售；最后一種是社員自己養殖、自己銷售（完全市場化）。

二、新型農業經營主體在農村發展面臨的問題

總的來看，三類經營主體都反映了資金短缺的問題，這一問題可能是融資渠道的問題，也可能是融資周期的問題。一方面部分經營主體由于融資渠道單一，很難滿足經營主體擴大生產的需要；另一方面，由于融資周期短，經營主體在續貸期間存在一個過渡期，這個過渡期對經營主體來說尋求新的資本運作非常困難。

對于政策支持不力的問題，三類經營主體反映也很強烈?，F在國家出臺了一系列的支農惠農政策，但是部分地區由于地方經濟困難，很難按政策要求對農業經營主體即時支付補貼。而有的涉農實體融資抵押貸款政策，當地金融部門并不執行。如國家規定允許承包土地經營權可向金融機構抵押融資，但是當地銀行并不承認租賃的土地可以作為抵押物，因此不辦理此類貸款，引起經營主體的不滿，為他們的融資設置了障礙。

對于規范問題，這和每個行業、每個產品的市場標準相關聯，沒有相應的生產、加工、收購標準，就會擾亂市場。比如文山三七就是一個典型案例。在生產收購過程中，三七的微量元素含量和農藥殘留沒有一個標準，市場就無法進行規范，導致好的三七產品受到劣等產品的拖累，產生經濟學中的逆向選擇。

技術落后、信息化水平低也是一個大問題，畢竟云南的經營主體在技術信息化水平上是落后于發達地區的，因此急需相應的人才來攻克生產技術落后問題，需要適應新形勢下信息化問題。同時，缺乏相應的管理、科技人才也制約了新型農業經營主體進一步發展。

訪談中，新型農業經營主體還反映缺乏營銷平臺的問題，產品生產出來，賣不出去?，F在還有部分企業等待著別人來送訂單，缺乏走出去推銷產品、推銷企業的精神。

其他諸如缺乏法律保護、廠房設備陳舊、村民不支持、破壞生態環境等問題對于經營主體來講都是相對較小的問題。

三、政策建議

加大對三類經營主體的資金扶持。這就需要從金融、財政、稅收等方面進行綜合協調，比如金融機構的貸款額度和期限在條件具備的情況下可適當放寬，對沒有抵押品的經營主體進行信用擔保貸款，對租賃期限長的土地產權可考慮進行抵押貸款。

關注龍頭企業的土地流轉。在土地流轉方面，專業合作社和家庭農場具有一定的優勢，但是龍頭企業沒有，龍頭企業在擴大生產基地時，遇到的大問題就是土地經營權流轉。一方面從農民手中流轉過來土地成本高，另一方面土地經營權流轉期限短制約了企業對土地的投資。現在國家規定的土地經營權流轉期限為20年，部分企業擔心精心開墾出的種植基地，20年后土地就得歸還老百姓，企業將面臨巨大的成本損失。就這個問題，需要政府做好企業與農戶雙方的合約更新工作，確保農民在土地經營權流轉后收入能增加，企業的土地使用還能產生正常效益。

加大行業、產品的標準制訂。政府應當協助行業部門為每種產品的生產、加工、銷售制訂一個標準，這樣才有助于規范行業市場，讓生產者清楚、讓消費者明白，企業的生命力才能得到延續。

加大培育以女性為主的經營主體。女性是云南省農村勞動力的主力軍，尤其是在一些少數民族地區，女性當家做主的能力彰顯出來，對這些以女性為負責人的專業合作社或家庭農場，要加大對她們的職業技能培訓，為她們的經營主體發展提供相應的社會化服務。

作者單位：（云南省農業廳、昆明理工大學、云南農業職業學院）