三位關鍵人物評述管理權移交

勞倫斯?施特里克林 史蒂夫?戴爾比安科 戴維?格羅斯

三位關鍵人物評述管理權移交

勞倫斯?施特里克林 史蒂夫?戴爾比安科 戴維?格羅斯

繼斯諾登泄密事件之后，IANA職能管理權移交問題進一步延伸了全球互聯網政策大辯論。在這個關鍵的時間節點下，深入解讀移交背景和過程、ICANN機制和流程以及政策和產業影響，無疑具有特別的意義。就此，本文作者采訪了三位關鍵人物，就IANA管理權移交問題進行討論。他們是：美國商務部助理部長、美國商務部電信和信息管理局（NTIA）局長施特里克林（Lawrence Strickling）、美國互聯網行業協會NetChoice

IANA管理權移交的三個背景材料執行總裁、ICANN“商業利益相關方社群”（Business Stakeholders Constituency）政策主席戴爾比安科（Steve DelBianco）、以及美國全球傳播政策前談判大使、美國互聯網治理聯盟（Internet Governance Coalition）領袖格羅斯（David A. Gross）。

時間：2016年6月28、29、30日

地點：芬蘭赫爾辛基ICANN56

1998年：ICANN私有化本來就是美國的初衷

聯網數字分配機構）職能，從1998年ICANN（互聯網名稱與數字地址分配機構）成立之初已經可見端倪。1998年以來，NTIA一直以協議方式授權ICANN管理IANA職能。ICANN成立之初，美國政府就將自身作用定義為一個臨時客串的角色，因而2014年宣布將尊重初衷，放棄管理，具有合理的理由。ICANN成立之前，域名系統的管理主要由美國南加州大學科學家帕斯特（Jon Postel）一人承擔。

帕斯特是互聯網創始人之一，在此領域廣受尊敬。1998年去世之前，帕斯特建議成立ICANN這個非盈利機構承擔他擔當的責任。美國政府接受了這個建議，以協議形式將IANA職能交由ICANN管理。而在美國商務部1998年6月10日發表的政策陳述中，承諾將最終放棄協議，移交管理權，讓私有部門在域名系統管理中承擔領導作用。私有部門主導、大市場小政府本來就是美國的立國之本，更是克林頓時代的經典藥方。

2012年：國際電信世界大會構成了美國單邊主義網絡政策的傾覆點

隨著互聯網滲透到各國人民生活的每個細節，世界各國日益關注全球互聯網治理，也日益不滿美國在此方面的壟斷地位。及至2012年12月，國際電信世界大會（WCIT）在阿聯酋召開，世界各國開始公開挑戰美國，因為互聯網治理議題，各國分裂為冷戰對峙以來的兩大陣營。WCIT會議討論締結新版《國際電信條約》，各國核心分歧是加強還是弱化政府/政府間組織在全球互聯網治理方面的作用。多數發展中國家主張加強政府的作用，而多數西方國家主張削弱政府的作用，由市場力量主宰網絡空間。俄羅斯在這次會議上遞交提案，要求在新版國際電信規則中全面增加關于互聯網治理的核心內容。如果按照這個提案締結新條約，那么國際電信聯盟的確會架空ICANN在互聯網治理上的作用。

新版《國際電信條約》的14個正式條款絲毫沒有體現俄羅斯提案，只字未提“互聯網”這個美國認為的禁忌詞。但作為一個妥協方案，WCIT會議起草了“培育有利環境，實現互聯網更大發展”的決議草案，要求各成員國在國際電信聯盟的多種不同論壇，闡明其在國際電聯職權內的與國際互聯網相關的技術、發展和公共政策問題上的立場。該決議草案僅僅是邀請國際電信聯盟在互聯網治理領域發揮自己的作用，并無不同尋常之處，但正是針對這個決議草案的表決過程分裂了大會。美國及其加拿大、澳大利亞等鐵桿盟友風聲鶴唳，強烈要求刪除該決議草案，針對該草案的去留，出現了中國等89個國家簽署新條約，而美國等55個國家拒絕簽署的對峙與分裂局面。這次會議構成了美國單邊主義互聯網政策的傾覆點，要求美國改變此前的單邊主義的做法，安撫各國各方、尤其是中間的搖擺國家。

2013年：斯諾登泄密事件激化了美國產業部門和安全部門的利益矛盾

2013年6月以來，斯諾登泄密事件持續發酵，加深了美國和美國盟友、美國情報部門和美國產業界之間的裂痕，在某種程度上摧毀了它們之間的互信與默契，成為壓倒駱駝的最后一根稻草。美國國家安全局對全球互聯網基礎設施進行肆無忌憚的監控，嚴重損害了美國產業界的利益，引爆了美國產業部門和安全部門的矛盾。產業界要求美國政府全面整頓監控體系，并且“率先垂范”，限制政府在網絡空間的行為，帶動其他國家政府做出類似的舉動。

美國產業界對美國情報部門的“棱鏡”項目大都知情，但是并不熟悉美國國安局竟然還通過“上游”項目從海底光纜和基礎設施上直接截取情報，因而廣受震撼。2013年12月9日，美國在線、蘋果、Dropbox、Facebook、谷歌、LinkedIn、微軟、Twitter以及雅虎九家科技公司簽署給美國總統和國會議員的公開信，表示政府監控行為遠超所需，亟待改革，敦促美國政府率先進行改革。 此后爆發的“蘋果Vs. FBI案”雖然看起來是像做秀，但實則可放在這個背景下進行考察。美國雖然并非通過ICANN來控制網絡空間，從斯諾登泄露的內容即可看到這一點，但是ICANN卻一直以來就是各國政府抱怨美國的著眼點和發力點。

G20

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