鄉鎮農產品質量安全監管機構建設研究

海力帕木·吾麥爾

（新疆庫爾勒市農產品質量安全檢驗檢測中心阿瓦提鄉監管站，新疆庫爾勒　841000）

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鄉鎮農產品質量安全監管機構建設研究

海力帕木·吾麥爾

（新疆庫爾勒市農產品質量安全檢驗檢測中心阿瓦提鄉監管站，新疆庫爾勒841000）

摘要：農產品質量安全關乎國計民生，近年來國家不斷推出農產品質量安全監管措施。但還有許多地方政策落實不到位，鄉鎮農產品質量安全監督體系建設的任務還很艱巨。因此，政府要加大投入，完善機構隊伍建設及強化監管能力建設，提升監督服務意識、服務質量和服務水平。

關鍵詞：鄉鎮農產品；質量安全；監管機構建設

農產品質量安全關乎國計民生，鄉鎮農產品質量安全監管的重要性不言而喻。2008年以來，各級政府按照十七屆三中全會提出的“力爭三年內在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農產品質量安全監管機構”要求，加強了鄉鎮農業公共服務機構建設，使鄉鎮農產品質量安全監督能力和監管水平得到了提升。但同時我們也看到，還有許多地方的政策還沒真真落實，鄉鎮農產品質量安全監督體系還不完善，建設的任務還很艱巨。

1　鄉鎮農產品質量安全監管機構建設現狀

近年來，國家非常重視農產品質量，安全監管措施不斷推出。2011年《政府工作報告》提出了加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設；2012年中央農村工作會議確定了農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管為國家公共服務部門，明確了農產品質量安全監管的關鍵作用；2013年重新修訂的《農業技術推廣法》，以法律形式確定了農產品質量監管機構的公共服務性質，扎實推進農產品公共服務建設水平。至2014年底，我國鄉鎮農產品質量安全監管機構已經覆蓋了86%的市州盟、71%的縣市、97%的鄉鎮，機構在編監管人員高達11.7萬人。特別是山東、湖南、海南、重慶、廣東等省的鄉鎮農產品質量安全監管機構的監管能力和水平得到極大提高。

2　鄉鎮農產品質量安全監管機構建設的難點

鄉鎮農產品質量安全監管機構建設起步較晚，機構建設面臨的難點較多。一是農業質量安全意識沒有完全普及。很多地區農業生產者為降低生產成本和追求產量，不顧農產品安全和質量，既傷害了消費者利益，也不利于農業生產的可持續發展。二是農產品質量安全監管機構隊伍建設有待加強。農產品質量安全監管機構內設部門的設置、人員調配還有待合理調整配置，農產品種類繁多，在部門設置上應考慮專業性及相關施設施備的匹配；在人員分配上，目前監管機構中從事行政類工作的人員過多、專業技術人員緊缺，如有的監管服務站負責人是由農業服務中心副主任兼管，基層服務工作事多人少，特別是能干事會干事的人少。三是鄉鎮農產品質量安全監管手段建設滯后。多數鄉鎮農業服務中心的監管力量不足，實際在崗人員中只有少數是農業食品安全專業人員，專職監管人員少、設備施備短缺，農產品檢測能力、檢測質量受到質疑，監管制度難以得到執行、監管標準難以得到實現。

3　　鄉鎮農產品質量安全監管機構建設的建議

（1）要強化宣傳，轉變農業生產觀念。農業公共服務機構要加大服務力度，指導農產品生產者應用科學技術和科學方法降低農業生產成本，擴大規模生產。如通過派發宣傳冊、組織農業科技講座、創辦農業生產新技術試點示范基地等，向農業生產者灌輸農產品安全意識、宣傳農產品安全知識，幫助他們科學種田，從源頭把關農產品生產的安全和質量。

（2）要強化指導，完善機構隊伍建設。為發揮農產品質量安全監管的把關作用，在機構設置上應以基層部門為主，減少行政部門及行政管理人員，增設基層農產品公共服務站點并加強站點間的聯系，使監管機構體系化、基層化。同時把機構建設的基本支出和業務費用納入國家公共財政預算，保障機構正常運行。在基層農產品公共服務站點的人員配置上，明確在職人員的任務和職責，確保每位工作人員都能以專業的水平、負責的態度服務群眾。

（3）要強化服務意識，提高農技隊伍質量和水平。農產品公共服務站點的建設和質量安全檢測方面，政府要加大投入力度，以農業生產、食品安全、現代農業科技的人才為主，減少編制外及兼職人員，確保農技隊伍的質量和水平。同時要積極引進推廣新的農業技術、農藝技術，注重農技隊伍人才的交流和合理流動，把新的農業生產技術，新的農產品檢測技術傳授到各個站點，真正發揮農產品質量安全監管作用，推進現代農業發展。

參考文獻

［1］薛建良，李培武.我國鄉鎮農產品質量安全監管機構建設研究［J］.現代農業科技，2015，（9）：303-304.

Research on Construction of Supervision Organization of Township Agricultural Products Quality Safety

Haili Pamu·Umayr
（Xinjiang Korla Agricultural Products Quality Safety Inspection Center Awati Township Supervision Station，Korla，Xinjiang 841000，China）

Abstract:The quality and safety of agricultural products is vital to people's life.In recent years，the country has implemented several agricultural products quality and safety regulatory measures，but there are still problems remaining to be solved.Therefore，the government should strengthen the propaganda，improve organization construction，strengthen the consciousness and improve the quality and service level of supervision.

Key words:township agricultural products；quality safety；supervision organization construction

作者簡介：海力帕木·吾麥爾（1974-），女，大學本科，高級農藝師。主要研究方向：農產品質量監管。

收稿日期：2016-01-09

中圖分類號：F322

文獻標識碼：A

文章編號：2095-980X（2016）01-0112-01