關于新型農機經營主體發展對策及建議

裴海河，董萬紅，王曉峰

（1.榆樹市環城農機管理服務站，吉林 榆樹　130400；2.榆樹市正陽街道農機管理服務站，吉林 榆樹　130400；3.榆樹市農業機械化技術推廣站，吉林 榆樹　130400）

關于新型農機經營主體發展對策及建議

裴海河1，董萬紅2，王曉峰3

（1.榆樹市環城農機管理服務站，吉林 榆樹130400；2.榆樹市正陽街道農機管理服務站，吉林 榆樹130400；3.榆樹市農業機械化技術推廣站，吉林 榆樹130400）

糧食生產全程機械化水平的不斷提升，促進規模型、效益型、生態型農業發展，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現集約發展、可持續發展，構建符合實際的現代農業發展新模式——新型農機經營主體具有十分重要的現實意義和發展前景。

農業經營主體；對策；建議

1　榆樹市農機發展及新型農機經營發展主體情況

榆樹市在發展農業機械化上有著悠久的歷史，到2015年末，全市農機總動力達到172.4萬kW，比上年增加19.4萬kW；拖拉機保有量達到48015臺，其中50馬力以上達到8234臺，分別比上年增加2163臺和1762臺；水稻插秧機保有量3438臺，比上年增加847臺；玉米收獲機達到3178臺，水稻收割機1091臺，分別比上年增加378和236。配套農具保有量達到14萬臺（件），比上年增加3000臺。

目前，全市基本實現了機械化，綜合機械化水平已經由2004年的8%提升到90%，位居長春地區之首。2015年實現機械播種面積達30.3萬hm2，占播種面積的95%；除保護性耕作地塊，全部實現了機械耕整地，機收玉米面積達到21.4萬hm2，機收水稻面積達到7萬hm2，保護性耕作面積8萬hm2。農業生產中的后勤加工、場上作業等全部實現了機械化。由于農機補貼和全程農機化示范區建設項目的拉動，農機服務體系不斷完善，到2015年末，在工商部門注冊的專業農機化服務組織1485個，農機固定資產超50萬元的農機大戶780個，這些農機服務組織和農機大戶承擔著全市70%農田的耕、種、收等機械作業，全市農機從業人員97727人，現有10家農機站擁有加油站，都在營業中；鄉鎮有農機修理點146個，從業人員446人，平均每個鄉鎮有修理點5個左右；農機銷售網點更是遍布城鄉，市里有10家農機主機銷售企業和43家后勤加工、場上作業及耕整地機械銷售企業，每個鄉鎮都有三家以上的以供件為主的農機配件商店。全市已經形成了比較穩定的集農機管理、服務、銷售、供應和作業為一體的健全的農機網絡，為農機化事業的健康穩定發展提供了保證。

2　新型農業經營主體農機化發展的對策

（1）完善補貼政策，健全農業機械化發展長效機制。首先，解決購買先進適用機具。國家購置補貼政策重點傾斜農業栽培、經濟作物機械，確保新型農機經營主體在農業生產各個領域、各個環節都“有機可用”、“有好機用”。其次，農機管理部門科學預測農機化供需狀況，精心制定農機化發展規劃，通過科學規劃的制定和實施，引導本地農機化持續健康發展。

（2）完善承包政策，加強流轉服務。鼓勵流轉土地的新型農業經營主體與轉出的農戶建立長期穩定合理的利益聯結機制。農機推廣部門加強新型農業經營主體的指導，實現小型機具向大型農機轉變，單一作業機具向復式作業機具轉變，糧食生產機具向經濟作物生產機具轉變，種植業機械化向農村各業機械化轉變。

（3）完善支持政策，加大扶持力度。相關部門要集中利用財政資金，建立新型農業經營主體農業項目優先制度。將機耕道建設、農村土地平整、標準農田建設、農業綜合開發、水利設施建設等涉農項目盡可能按照標準化建設，將農機合作社納入新村建設總體規劃，根據合作社規模，科學測算配套辦公、機庫用地審批。

（4）創新金融體制，提高購機能力。各級政府金融部門盡快出臺金融支持新型農業經營主體的措施，大型農機具可以抵押貸款，綜合運用政策獎勵、財政補助等多種方式支持涉農金融機構服務新型農業經營主體，充分調動涉農金融機構積極性。農機管理部門將農機報廢更新補貼、農機作業補貼等政策優先在農機合作社中安排試點。

（5）創新金融體制，提高購機能力。各級政府金融部門盡快出臺金融支持新型農業經營主體的辦法和措施，大型農機具可以抵押貸款，綜合運用政策獎勵、財政補助、稅收優惠等多種方式支持涉農金融機構服務新型農業經營主體，充分調動涉農金融機構積極性。同時，農機管理部門將農機報廢更新補貼、農機作業補貼等政策優先在農機合作社中安排試點。

（6）加強技術培訓，提升農民水平。一方面加強新型農業經營主體的內部從業人員培訓，使之向新型職業農民轉變。農業、人社等部門應聯合制定中長期培訓規劃，針對不同類型的農民，確定不同的培訓目標、內容和方式。另一方面是外部人才引進，制定優惠政策，吸引大中專畢業生、專業技術人才投向農業，為他們在農業領域發展提供方面。

3　新型農業經營主體對其建設用地的建議

（1）建設用地選址要科學合理。新型農業經營主體農機裝備體積龐大，行走笨拙，拖帶機械復雜，存在著一定的危險性，所以其建設用地要選擇在比較開闊、最好遠離居住密集區域，且交通便利的地方。

（2）建設用地要寬敞。由于新型農業經營主體農機裝備體大、量多，使用時間短，所以平時需要較大的面積進行存放機械，同時使用前也需要較大的空地進行機械連接和調試。因此除必要的庫棚建設用地以外，還應該留有較大的空閑地，以備今后發展和作業機械連接和調試之需。

（3）建設用地要具有較長的使用期。新型農業經營主體涉及千家萬戶利益，農機裝備更是投資大、農機作業成本高，利潤低，導致資金成本回收期較長，是一項長遠的農業建設工程，所以建設用地必須保證具有較長時間的使用期限，最少不得低于20年。

（4）場地規劃科學，具有較強的適用性。新型農業經營主體農機裝備建設的庫棚建設在設計上一定要科學合理，既要方便機械的進出，又要保證存放的安全，同時還要保證庫棚建設的質量標準，做到經久耐用，牢固性強。

Strategy and Advice about Development of new Agricultural Management main Body

PEI Hai-he1，DONG Wan-hong2，WANG Xiao-feng3
（1.Huancheng Agricultural Machinery Management Service Station，Yushu，Jilin 130400，China；2.Zhengyang Street Agricultural Machinery Management Service Station，Yushu，Jilin 130400，China；3.Yushu Agricultural Machinery Management Service Station，Yushu，Jilin 130400，China）

Mechanization level of grain production improves continuously，it promotes the development of ecological agriculture，and constantly improves the land productivity rate，resource utilization rate and labor productivity rate，realizes intensive development，sustainable development，constructs modern agricultural development mode which conforms to the reality--new agricultural machinery management main body has very important realistic significance and developing prospect.

agricultural management main body；countermeasure；advice

F323.3

A

2095-980X（2016）04-0099-02

2016-03-06

裴海河（1976-），助理工程師，主要研究方向：農業機械管理與技術推廣。