關于新型農(nóng)機經(jīng)營主體發(fā)展對策及建議

裴海河，董萬紅，王曉峰

（1.榆樹市環(huán)城農(nóng)機管理服務站，吉林 榆樹　130400；2.榆樹市正陽街道農(nóng)機管理服務站，吉林 榆樹　130400；3.榆樹市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣站，吉林 榆樹　130400）

關于新型農(nóng)機經(jīng)營主體發(fā)展對策及建議

裴海河1，董萬紅2，王曉峰3

（1.榆樹市環(huán)城農(nóng)機管理服務站，吉林 榆樹130400；2.榆樹市正陽街道農(nóng)機管理服務站，吉林 榆樹130400；3.榆樹市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣站，吉林 榆樹130400）

糧食生產(chǎn)全程機械化水平的不斷提升，促進規(guī)模型、效益型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，構建符合實際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式——新型農(nóng)機經(jīng)營主體具有十分重要的現(xiàn)實意義和發(fā)展前景。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；對策；建議

1　榆樹市農(nóng)機發(fā)展及新型農(nóng)機經(jīng)營發(fā)展主體情況

榆樹市在發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化上有著悠久的歷史，到2015年末，全市農(nóng)機總動力達到172.4萬kW，比上年增加19.4萬kW；拖拉機保有量達到48015臺，其中50馬力以上達到8234臺，分別比上年增加2163臺和1762臺；水稻插秧機保有量3438臺，比上年增加847臺；玉米收獲機達到3178臺，水稻收割機1091臺，分別比上年增加378和236。配套農(nóng)具保有量達到14萬臺（件），比上年增加3000臺。

目前，全市基本實現(xiàn)了機械化，綜合機械化水平已經(jīng)由2004年的8%提升到90%，位居長春地區(qū)之首。2015年實現(xiàn)機械播種面積達30.3萬hm2，占播種面積的95%；除保護性耕作地塊，全部實現(xiàn)了機械耕整地，機收玉米面積達到21.4萬hm2，機收水稻面積達到7萬hm2，保護性耕作面積8萬hm2。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的后勤加工、場上作業(yè)等全部實現(xiàn)了機械化。由于農(nóng)機補貼和全程農(nóng)機化示范區(qū)建設項目的拉動，農(nóng)機服務體系不斷完善，到2015年末，在工商部門注冊的專業(yè)農(nóng)機化服務組織1485個，農(nóng)機固定資產(chǎn)超50萬元的農(nóng)機大戶780個，這些農(nóng)機服務組織和農(nóng)機大戶承擔著全市70%農(nóng)田的耕、種、收等機械作業(yè)，全市農(nóng)機從業(yè)人員97727人，現(xiàn)有10家農(nóng)機站擁有加油站，都在營業(yè)中；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)機修理點146個，從業(yè)人員446人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有修理點5個左右；農(nóng)機銷售網(wǎng)點更是遍布城鄉(xiāng)，市里有10家農(nóng)機主機銷售企業(yè)和43家后勤加工、場上作業(yè)及耕整地機械銷售企業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有三家以上的以供件為主的農(nóng)機配件商店。全市已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的集農(nóng)機管理、服務、銷售、供應和作業(yè)為一體的健全的農(nóng)機網(wǎng)絡，為農(nóng)機化事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供了保證。

2　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機化發(fā)展的對策

（1）完善補貼政策，健全農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展長效機制。首先，解決購買先進適用機具。國家購置補貼政策重點傾斜農(nóng)業(yè)栽培、經(jīng)濟作物機械，確保新型農(nóng)機經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個領域、各個環(huán)節(jié)都“有機可用”、“有好機用”。其次，農(nóng)機管理部門科學預測農(nóng)機化供需狀況，精心制定農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃，通過科學規(guī)劃的制定和實施，引導本地農(nóng)機化持續(xù)健康發(fā)展。

（2）完善承包政策，加強流轉服務。鼓勵流轉土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與轉出的農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結機制。農(nóng)機推廣部門加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導，實現(xiàn)小型機具向大型農(nóng)機轉變，單一作業(yè)機具向復式作業(yè)機具轉變，糧食生產(chǎn)機具向經(jīng)濟作物生產(chǎn)機具轉變，種植業(yè)機械化向農(nóng)村各業(yè)機械化轉變。

（3）完善支持政策，加大扶持力度。相關部門要集中利用財政資金，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先制度。將機耕道建設、農(nóng)村土地平整、標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設施建設等涉農(nóng)項目盡可能按照標準化建設，將農(nóng)機合作社納入新村建設總體規(guī)劃，根據(jù)合作社規(guī)模，科學測算配套辦公、機庫用地審批。

（4）創(chuàng)新金融體制，提高購機能力。各級政府金融部門盡快出臺金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的措施，大型農(nóng)機具可以抵押貸款，綜合運用政策獎勵、財政補助等多種方式支持涉農(nóng)金融機構服務新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分調(diào)動涉農(nóng)金融機構積極性。農(nóng)機管理部門將農(nóng)機報廢更新補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼等政策優(yōu)先在農(nóng)機合作社中安排試點。

（5）創(chuàng)新金融體制，提高購機能力。各級政府金融部門盡快出臺金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的辦法和措施，大型農(nóng)機具可以抵押貸款，綜合運用政策獎勵、財政補助、稅收優(yōu)惠等多種方式支持涉農(nóng)金融機構服務新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分調(diào)動涉農(nóng)金融機構積極性。同時，農(nóng)機管理部門將農(nóng)機報廢更新補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼等政策優(yōu)先在農(nóng)機合作社中安排試點。

（6）加強技術培訓，提升農(nóng)民水平。一方面加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)部從業(yè)人員培訓，使之向新型職業(yè)農(nóng)民轉變。農(nóng)業(yè)、人社等部門應聯(lián)合制定中長期培訓規(guī)劃，針對不同類型的農(nóng)民，確定不同的培訓目標、內(nèi)容和方式。另一方面是外部人才引進，制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術人才投向農(nóng)業(yè)，為他們在農(nóng)業(yè)領域發(fā)展提供方面。

3　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對其建設用地的建議

（1）建設用地選址要科學合理。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備體積龐大，行走笨拙，拖帶機械復雜，存在著一定的危險性，所以其建設用地要選擇在比較開闊、最好遠離居住密集區(qū)域，且交通便利的地方。

（2）建設用地要寬敞。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備體大、量多，使用時間短，所以平時需要較大的面積進行存放機械，同時使用前也需要較大的空地進行機械連接和調(diào)試。因此除必要的庫棚建設用地以外，還應該留有較大的空閑地，以備今后發(fā)展和作業(yè)機械連接和調(diào)試之需。

（3）建設用地要具有較長的使用期。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涉及千家萬戶利益，農(nóng)機裝備更是投資大、農(nóng)機作業(yè)成本高，利潤低，導致資金成本回收期較長，是一項長遠的農(nóng)業(yè)建設工程，所以建設用地必須保證具有較長時間的使用期限，最少不得低于20年。

（4）場地規(guī)劃科學，具有較強的適用性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設的庫棚建設在設計上一定要科學合理，既要方便機械的進出，又要保證存放的安全，同時還要保證庫棚建設的質(zhì)量標準，做到經(jīng)久耐用，牢固性強。

Strategy and Advice about Development of new Agricultural Management main Body

PEI Hai-he1，DONG Wan-hong2，WANG Xiao-feng3
（1.Huancheng Agricultural Machinery Management Service Station，Yushu，Jilin 130400，China；2.Zhengyang Street Agricultural Machinery Management Service Station，Yushu，Jilin 130400，China；3.Yushu Agricultural Machinery Management Service Station，Yushu，Jilin 130400，China）

Mechanization level of grain production improves continuously，it promotes the development of ecological agriculture，and constantly improves the land productivity rate，resource utilization rate and labor productivity rate，realizes intensive development，sustainable development，constructs modern agricultural development mode which conforms to the reality--new agricultural machinery management main body has very important realistic significance and developing prospect.

agricultural management main body；countermeasure；advice

F323.3

A

2095-980X（2016）04-0099-02

2016-03-06

裴海河（1976-），助理工程師，主要研究方向：農(nóng)業(yè)機械管理與技術推廣。