導(dǎo)致公眾身體健康危害不再是獲得獎(jiǎng)勵(lì)的必要條件《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2016年修訂）》全面拉低舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)門檻

●馬昊楠/文

日前，北京市食品藥品安全委員會辦公室對北京市食藥案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)行了修訂，《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2016年修訂）》正式出臺。北京市食品藥品安全委員會辦公室副主任、北京市食品藥品監(jiān)督管理局黨組成員、副局長王福義表示：“修訂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的目的在于適應(yīng)新修訂《中華人民共和國食品安全法》的要求，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會公眾積極舉報(bào)食品藥品安全違法行為，增強(qiáng)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力度，推動(dòng)建立食品藥品安全社會共治新格局，嚴(yán)厲打擊食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪行為。”記者了解到，修訂后的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍由幾年前的食品違法行為線索涵蓋到食品、藥品、醫(yī)療器械及化妝品，并在鼓勵(lì)公眾舉報(bào)、舉報(bào)受理?xiàng)l件等方面做出了較大改變。

導(dǎo)致公眾身體健康危害不再是獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的必要條件

2014年《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》曾規(guī)定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)符合六個(gè)基本條件，其中包括“舉報(bào)案件的違法行為屬于可能導(dǎo)致公眾身體健康和生命安全危害的”。在此次修訂中，該條件已被刪除。對此，北京市食藥監(jiān)管局應(yīng)急管理處處長孟德勝說：“有些舉報(bào)線索，例如食品標(biāo)簽不符合食品標(biāo)簽標(biāo)注的國家標(biāo)準(zhǔn)，雖然并不一定會導(dǎo)致危害公眾身體健康和生命安全的后果，但國家標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不符合該標(biāo)準(zhǔn)會對食品安全帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。此次修訂將此類舉報(bào)線索納入了獎(jiǎng)勵(lì)范圍，這意味著舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍擴(kuò)大了，門檻降低了，舉報(bào)線索的認(rèn)定手續(xù)簡化了，這也是此次修訂的最大亮點(diǎn)。由于辦法的可操作性大大增強(qiáng)，對于一部分最新納入舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍的案件線索，最低也將給予200元的獎(jiǎng)勵(lì)。”

鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)人員舉報(bào)揭發(fā)行業(yè)“潛規(guī)則”

《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2016年修訂）》第九條第一款第八項(xiàng)規(guī)定，對于舉報(bào)違法制售、使用食品非法添加物、生產(chǎn)假冒偽劣食品藥品的地下“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”等的人員，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部或者食品藥品行業(yè)內(nèi)舉報(bào)人員，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)額度。

從過去食藥監(jiān)管部門查辦的重大案件看，業(yè)內(nèi)人士的舉報(bào)功不可沒，其舉報(bào)線索具有指向精準(zhǔn)、證據(jù)充足的特點(diǎn)，能夠幫助執(zhí)法部門破獲大要案件。孟德勝表示：“為了保護(hù)此類人士人身安全，增強(qiáng)業(yè)內(nèi)人士舉報(bào)的主動(dòng)性、積極性，便捷各類舉報(bào)人群領(lǐng)取獎(jiǎng)金，此次修訂中規(guī)定，舉報(bào)人無法現(xiàn)場領(lǐng)獎(jiǎng)且無委托人的，可以書面說明情況并提供銀行賬號及身份證復(fù)印件，由舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)部門將獎(jiǎng)金匯至指定賬戶。”

記者獲悉，在實(shí)際工作中還存在舉報(bào)人身在外地、甚至國（境）外，通過網(wǎng)絡(luò)查看商品信息發(fā)現(xiàn)違法線索，進(jìn)而向執(zhí)法部門進(jìn)行舉報(bào)的情形。此項(xiàng)規(guī)定意味著舉報(bào)人從舉報(bào)到領(lǐng)獎(jiǎng)的全過程都可以不到執(zhí)法部門，舉報(bào)、領(lǐng)獎(jiǎng)的便捷性將極大提高。

孟德勝說：“不過，我們還是鼓勵(lì)舉報(bào)人到現(xiàn)場領(lǐng)取獎(jiǎng)金。辦法修訂后，我們會為舉報(bào)人提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，特別是會為舉報(bào)人嚴(yán)格保密，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不會以任何方式公開舉報(bào)人姓名、住所、工作單位或其他身份資料，違者會被依法追究有關(guān)責(zé)任。”

兩類情形無處罰決定舉報(bào)人也可給予獎(jiǎng)勵(lì)

在《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2016年修訂）》中，有兩類情形無行政處罰決定也可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。雖然處罰決定是發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的條件之一，但第十條對兩種情形做出了例外規(guī)定。一是案件已移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)已正式受理的，食藥監(jiān)管部門可以對舉報(bào)事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，提出獎(jiǎng)勵(lì)意見；二是對違法事實(shí)確實(shí)存在且社會影響惡劣，食藥監(jiān)管部門及時(shí)制止違法行為或清除違法行為場所的，也可適用本辦法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

孟德勝說：“例如，我市正在開展無證照餐飲綜合整治行動(dòng)，部分無證照餐飲經(jīng)營者依附在違法建設(shè)中，隨著違法建設(shè)被拆除，違法行為被依法取締。對此，相關(guān)部門會對無證照餐飲綜合整治行動(dòng)執(zhí)法效果作出書面說明，予以舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。”

此外，《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2016年修訂）》第十條還規(guī)定“舉報(bào)管理機(jī)構(gòu)受理舉報(bào)后，案件承辦部門在告知舉報(bào)人處理結(jié)果的同時(shí)應(yīng)告知其是否有權(quán)申請獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。”