堅持“三個導向”開創農機化工作新局面

卜祥聯

高端論壇

堅持“三個導向”開創農機化工作新局面

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我省農機化發展成效顯著，但還遠遠沒到沾沾自喜、盲目樂觀的程度。應該清醒地看到，兄弟省市農機化發展勢頭很猛，即使總體排名暫列我省之后的省份，在一些方面也走在了前面。我們不僅要與農機化先進省份和發達國家比，比發展質量，比創新能力，比思想解放程度；還要向盡管總體水平排在我們后面但某些方面已經超過我們省份學，學他們好的做法和經驗，取人之長，補己之短，不斷實現山東農機化新發展新突破。

一、堅持問題導向，認真查擺短板和不足

首先是結構性矛盾比較突出。從農機裝備看，小型機械多,大型機械少，我省240多萬臺拖拉機中，20馬力以下的小型拖拉機占近八成，大中型拖拉機僅占拖拉機總量的22%，比全國平均水平還要低3個百分點；老舊高耗能機械多，新型高效機械少，全省約有2/3的聯合收獲機使用年限在5年以上。從農機作業看，產中機械化水平高，產后機械化水平低；糧食作物機械化水平高，經濟作物機械化水平低，特別是在一些丘陵山區，經濟作物機械化水平更低，某些作物、有的環節還沒有破題。

其次是農機化質量效益不高。從質量看，精量播種、化肥深施、高效植保、節水灌溉、糧食干燥等機械化技術應用面還很窄，作業精準度不高，種、肥、水、藥、膜過量使用，土壤耕作、作物收獲、秸稈還田質量不高。從效益看，據有的專家研究，2013年，黑龍江和新疆農作物耕種收綜合機械化率分別位列全國第1和第2位，它們的畝均動力投入分別為0.25千瓦和0.26千瓦，而我省當年農作物耕種收綜合機械化水平位列全國第6位，畝均動力投入卻達到0.67千瓦。畝均投入過高、效益偏低的問題應當引起我們的重視。

三是服務能力建設有待加強。從社會化服務看，農機合作社單體規模小，產業鏈條短，服務范圍窄，利益聯結松散，運行不夠規范，市場競爭能力和發展后勁不足；農機維修網點裝備陳舊，技術條件差，承修能力低，特別是大型高新機械加速發展、農機排放標準升級，對農機維修服務提出了更高要求，加強維修服務能力建設迫在眉睫；農機中介服務發展滯后，服務不規范。從公共服務看，農機技術推廣、教育培訓、質量監督、安全監理、試驗鑒定、維修指導、農機投訴、信息服務等公共服務基礎條件較差，能力不足。近年來，機械數量、補貼規模逐年大幅增加，監管、服務任務日益繁重，而農機管理服務機構人員數量卻沒有增加，裝備也沒有明顯改善。目前，還有22個縣、區農機監理機構屬于差額撥款性質，人員工資得不到保障。特別是財政部、國家發改委關于停止收取五項監理費的規定執行以來，不少地方出現了比較嚴重的經費短缺現象。這些都制約了農機化公共服務的正常開展。

二、堅持目標導向，緊緊圍繞目標抓提升求突破

當前和今后一個時期，我省農機化發展總的思路是，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，進一步加強目標指向、布局指導和規劃指引,大力強化理念引領、創新驅動、資源整合和政策支持，積極推進農機化供給側結構性改革和轉型升級提質增效，全面提高農機裝備水平、作業水平、科技水平、效益水平和安全水平，著力打造我省農機化發展升級版，為山東經濟文化強省建設提供更加有力的支撐。力爭到2020年，全省農作物耕種收綜合機械化率達到84%，農業機械化發展繼續保持全國領先優勢。

圍繞上述目標，我們要在以下三方面下功夫做文章、抓提升求突破：

第一，著力優化農機化發展結構。一是要優化農機裝備結構。主動適應糧食生產規模化、全程化需求，大力發展大馬力拖拉機、寬幅精量播種機、大喂入量聯合收獲機和糧食干燥機等大型復式高效糧食生產機械。主動適應全面化需求，大力發展花生、棉花等經濟作物生產機械。主動適應建設“資源節約型、環境友好型”社會需求，加速高耗能、高排放機械淘汰報廢進程，大力發展秸稈還田、高效植保、化肥深施、地膜回收等機械。二是要加快補齊發展短板。瞄準糧食干燥、棉花采摘、花生收獲等薄弱環節，寬幅精播、高效植保等短板領域，工作重點推進，資金重點扶持，人才重點聚集，加快補齊短板，創造我省農機化發展新亮點。三是要推進區域協調發展。進一步加強丘陵山區農機化發展區劃規劃引領，實施項目帶動戰略，統籌推進田、道、水等綜合整治，積極研發推廣輕便型農機技術裝備，推進農機農藝融合，推動丘陵山區農機化加速提升，增創我省農機化發展新優勢。

第二，著力提升農機化質量效益。一要積極增加科技供給。大力實施創新驅動戰略，積極研發質量好、效率高和智能化、綠色化、舒適化的農機裝備，示范推廣資源節約、環境友好、農業急需的機具與技術，培育造就愛農機、鉆業務的農機技術新人和懂農藝、會操作、善經營的新型職業農機經營者，不斷提高農機化科技貢獻率。二要努力提高機械利用率。充分發揮政策的扶持、引導和規范作用，指導農民理性購機，強化作業市場特別是經濟作物機械化作業市場培育，拓寬農機作業服務領域，拉長服務鏈條，開展“互聯網+”農機推進行動，注重發揮“農信通”等先進科技在市場供需對接等方面的作用。三要做大做強農機服務業。堅持發展與規范并舉、數量與質量并重，引導農機合作社健全規章制度，完善運行機制，充分發揮農業生產主力軍作用。依法整頓農機維修市場秩序，努力打造一批水平高、規模大、服務優的區域農機維修中心，加快構建布局合理、服務規范、便捷高效的農機維修服務網絡。大力加強農機培訓機構規范化建設，重點建設好若干家省級培訓基地，帶動整體培訓能力和辦學水平提升。強化農機銷售服務品牌建設，培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通龍頭企業、品牌農機店和區域性農機市場。加快做大農機中介服務業。

第三，著力抓好強農惠農富農政策實施。要把農機購置補貼、報廢更新補貼、深松作業補助等強農惠農富農政策用足用好，把職責履行到位。要積極主動向黨委、政府匯報，向上級部門爭取，為農民群眾爭得實惠，為農機化發展創造寬松環境。要抓鐵有痕、踏石留印，把爭到手的政策資金項目認真落實好，用政策杠桿撬動農機化發展。同時，要深入調查研究，提出修訂完善政策的意見建議。

三、堅持結果導向，切實加強工作督導考核

工作成效不僅代表著工作的好壞，還影響著有關部門是否繼續支持我們，影響著今后農機化事業發展。要真正發揮工作結果考核的導向、監督和激勵作用，推動農機化各項工作有序開展。一要完善考核制度。建立導向明確、指標科學的評價考核體系，激勵各地比學趕超、創先爭優，引導各地把握發展方向，調整工作重點，支持各地破解發展難題，厚植發展優勢。考核指標要以定量為主、定量與定性相結合，既看基礎水平又看提升幅度，既看數量規模又看質量效益，既看顯績又看潛績。考核辦法要簡便易行、務實管用。要充分考慮地區間差異，對糧食主產區和經濟作物主產區，平原地區和丘陵山區進行差異化考核，促進各個地區特色發展、科學發展。二要加強考核督導。要堅持“一把尺子量到底”，加強過程管理，持續評價，發現問題及時提醒。考核不但要看材料、聽匯報，還要深入開展實地調查，廣泛聽取社情民意，全面掌握情況。通過考核督導，層層傳導壓力，推動工作落實。三要重視結果運用。重點工作考核結果要在全省農機系統通報的同時，向各市政府通報，還要與先進評選、項目安排、資金分配等緊密結合起來，履責激勵，失責追究，充分調動各地的積極性、主動性和創造性，形成各地爭先創優、全省整體提升的良好工作格局。

（作者為山東省農機管理局局長）