江油市國家級雜交水稻制種基地的建設與管理初探

彭家明

(四川省江油市農業和畜牧局種子管理檢疫站，四川 江油 621700)

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江油市國家級雜交水稻制種基地的建設與管理初探

彭家明

(四川省江油市農業和畜牧局種子管理檢疫站，四川 江油 621700)

摘要：2013年江油市被農業部首批認定為“國家級雜交水稻種子生產基地縣”，市委、市政府及有關部門高度重視雜交水稻制種基地建設工作。為了加快提升基地“規模化、機械化、標準化、集約化”水平，盡快建成現代種子生產基地，促進現代種業快速發展，保障農業生產用種安全。自國家級基地認定以來，我們認真規劃和組織實施了國家級雜交水稻制種基地建設相關工作，積極探索基地建設模式和管理方式，助推國家級基地建設有序開展。

關鍵詞：國家級；雜交水稻；制種；基地；建設；管理

國家級雜交水稻種子生產基地縣的認定，既是農業部對江油水稻制種工作的肯定，也是上級各業務部門領導對現代種業快速發展的期盼。按照《農業部關于認定國家級種子生產基地的通知》(農種發〔2013〕2號)文件要求，江油市人民政府迅速成立了江油市國家級水稻種子生產基地管理協調領導小組，具體領導、規劃、組織基地建設工作。兩年多來，主要以項目為抓手，整合涉農資金，積極推進國家級雜交水稻制種基地建設與管理工作。

1高度重視種子基地建設工作

(1)國家級基地縣認定后，市人民政府迅速成立了以市長為組長，分管副市長為副組長，市農辦、發改、公安、財政、國土、水務、農業7部門為成員的“江油市國家級水稻種子生產基地建設管理協調領導小組”，由市農業局(現農牧局)負責日常事務工作。

(2)2013年12月市財政整合產糧大縣涉農項目資金301萬元在我市龍鳳鎮魯班村建設國家級雜交水稻種子生產基地示范點，率先啟動國家級基地建設工作。

(3)2014年市政府同意在我市工業園區鐵東路征地8520m2，規劃建設備荒種子低溫儲備庫及種子加工中心、種子質量監管中心和農民培訓中心。

(4)2015年我市成功爭創“國家級現代農業示范區”，在《江油市現代農業示范區總體規劃》中將雜交水稻制種列為現代農業核心產業之一，規劃發展水稻制種基地3333hm2左右。

2國家級雜交水稻制種基地的建設與管理

2.1　江油水稻制種產業發展潛力巨大

2.1.1發展歷史我市水稻制種起始于1976年，歷經40個春秋，譜寫了中國雜交水稻制種史上輝煌的篇章。2009年被農業部確定為“雜交水稻制種基地信息點”，2011年被國家標準化管理委員會授予我市義新鄉為“水稻種子生產標準化示范區”，2013年被農業部首批認定為“國家級雜交水稻種子生產基地縣”。

2.1.2基地現狀全市水稻種植面積2.4萬hm2，適宜雜交水稻制種的面積1萬hm2，常年制種面積2000hm2，高峰時期達到3333.33hm2。目前，基地基礎設施普遍較差，只有約180hm2左右基地因近兩年項目建設得到了提升和改善。

2.1.3發展空間大我市氣候條件有利于雜交水稻制種產業的發展，水資源富足，勞動力充足，水稻制種面積只占適宜制種面積的1/5，現在我市既是國家級雜交水稻種子生產基地縣，更是國家級現代農業示范區建設縣，各種產業政策和項目正在逐步落實推進。此外，2015年綿陽市專門出臺了水稻制種特色農業保險政策，支持和保障水稻制種產業的發展，所以發展時機成熟，發展潛力大。

2.2　國家級雜交水稻制種基地建設

2.2.1建設思路按照“四化”建設要求，以產業規劃、基地黨委政府支持為前提，農民積極性高、技術熟練、區域優勢強為基礎，專業合作社或制種大戶生產為主體，“育繁推”一體化種子企業為依托，項目扶持、生產實用、集中成片、統一發展為原則，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，傾力打造建設國家級雜交水稻種子生產基地核心鄉鎮，把我市水稻制種基地建設成為縱向有高度，橫向有寬度，縱橫交錯有深度的具有現代特色的國家級雜交水稻種子優勢生產基地。

2.2.2建設目標到2020年建立國家級優勢雜交水稻種子生產基地3333.33hm2，年產優質雜交水稻種子1250萬kg，年產值達2.4億元。

2.2.3建設原則本著立足長遠，整體規劃，突出重點，示范帶動、發揮優勢，集中成片，合理布局，分步實施的方針，基地建設布局須堅持三個原則：一是體現產業化發展的原則。通過建設，提高優質雜交水稻種子生產能力和提高種業的科技創新能力，并通過“育繁推”一體化種業企業，以“公司+專業合作社”或“公司+制種大戶”的生產組織形式，帶動和促進國家級雜交水稻種子生產基地的全面建設與發展。二是集中連片建設和區域化布局相結合的原則。依據水稻生長的特點，結合我市的氣候條件、種植習慣、制種現狀，按照《江油市水稻制種基地建設規劃(2011～2020年)》的要求，規劃建立以核心區帶動輻射區為框架，沿綿廣高速南北走向為雜交水稻制種產業帶的基地布局，南起龍鳳鎮北至小溪壩鎮。三是基地選擇與發展相匹配的原則。第一，基礎條件相對優越；第二，鄉鎮黨委政府高度重視并積極支持，村、組干部積極性高且能做到統一發展、統一組織實施，當地農民制種積極性高；第三，自然災害威脅小，區域氣候因素穩定程度高。為了獲得高產優質的雜交種子，基地的選擇必須在氣候適宜且小氣候變化較小的區域，盡力避開高溫伏旱、洪澇冰雹、低溫陰雨等極端自然災害較頻繁的地區。

2.2.4規劃建設內容一是基地田間生產能力提升工程。主要包括田網工程，如田形調整、田埂硬化與整修；渠網工程，如新建溝渠、維修溝渠、渠系配套設施和塘堰整治等；路網工程，如田間道路、耕作便道的修建；地力培肥，如土壤耕作層厚度和有機質調整改造。二是基地生產種子質量提升工程。就是修建加工中心和儲藏庫。主要是便于通過工業化手段對收獲后的水稻種子進行烘干、清選加工、儲藏，保持種子生命特征，提高種子質量。三是基地機械化生產能力提升工程。即：組建農機專業合作社，購置農機具等。四是建立新品種試驗示范園區，以利于不斷掌控品種更新換代及新技術推廣信息。

2.2.5主要建設項目一是國家級雜交水稻種子生產基地龍鳳鎮示范點建設項目。財政資金總投資301萬元，項目地點龍鳳鎮魯班村，于2015年4月竣工驗收并投入使用。當年該基地水稻制種產量創歷史新高，宜香系列品種平均產量達200kg/667m2，較前兩年增產25kg/667m2，領導和干部群眾都為此點贊叫好。二是2014年江油市現代農作物種業提升工程建設項目。財政投資150萬元，建設地點小溪壩鎮鯉魚口村,2015年4月竣工驗收并投入使用。當年該基地水稻制種產量再創新高，生產的是高產類型的品種，平均產量達300kg/667m2，較前兩年增產40kg/667m2，干部和群眾還積極爭取再做新的建設項目。三是2015年江油市現代農作物種業提升工程建設項目。財政資金150萬元，建設地點龍鳳鎮魯班村，于2015年10月開工，2016年大春投入使用。四是備荒種子低溫儲備庫建設項目。財政投資643.5萬元，建設備荒種子低溫儲備庫及應急藥械庫1800m2，于2015年10月開工，計劃2016年7月投入使用。五是原原種擴繁基地建設項目。總投資241.72萬元，于2015年10月開工，田間工程2016年大春投入使用。

2.3　基地建設組織保障和管理措施

(1)我市人民政府成立了江油市國家級水稻種子生產基地管理協調領導小組，專門負責全市基地建設規劃、統籌、組織、協調等工作。

(2)各規劃鄉鎮成立國家級雜交水稻種子生產建設管理領導小組，制定本鄉鎮基地建設發展規劃，優化基地建設布局，參與組織、協調、落實、安全等具體建設工作。

(3)規劃擬建設的區域要求全部種植雜交水稻制種，成立專業合作社，加快土地流轉或集約化種植進程，要求無插花田，建成后要長期種植雜交水稻制種，不能隨便改變用途，并實施建立水稻制種保護區。

(4)建設前：要求建設鄉鎮作出國家級基地建設承諾；建設中：要求鄉鎮、制種企業和建設業主單位簽訂基地建設共建協議；建設后：要求基地鄉鎮要建立國家級基地管護辦法，確保基地長期發揮應有的作用。

3存在的問題與困難

3.1　基礎設施差，種子發芽率和制種收益難以保證

我市制種基地面積大，絕大多數基地基礎設施還很差，如道路、溝渠、田形小而不規則、種子晾曬及烘干設施等條件不能滿足水稻制種生產工作的需要，雨水多或氣溫低的年份不能保障種子及時曬干，造成種子長芽和霉爛，“看到銀子變成碳”，大大挫傷了制種農民生產的積極性，致使制種農民生產能動性較差，甚至喪失生產信心。

3.2　機械化水平低，專業人才難以留住

水稻制種需要有一定生產技術水平和生產勞力的人，現在適宜水稻制種機械甚少，勞動成本投入大，比較效益較低，生產操作又很辛勞，很難留住有能力懂技術的人才在本產業領域就業。

3.3　制種面積分散，種子質量難以保證

水稻制種需要嚴格的隔離安全，才能保證種子純度達到國家質量標準。生產區域中面積小、散戶多，又不集中連片，缺乏統籌規劃，制種隔離區難以解決，種子質量很難提高。

3.4　建設知識缺乏，工程質量監管難以管控

農業科技人員缺乏建設工程上的專業知識和工程建設工序，即使工作人員隨時到現場監督管理，也難以管控好施工單位的施工質量。

4對策與建議

4.1　加大上級財政投入，加快基地基礎設施建設

雖然我市財政按自有財力給予水稻制種大力支持，但制種面積較大、范圍較廣，還需要中央、省、地(市)政府大力扶持，安排財政專項資金支持國家級基地建設。同時，對國家投資建設好的制種基地，當地政府應將其立即劃入基本農田保護區，及時建立保護機制，以利長期發揮更大作用。

4.2　建立有利于基地發展的新機制，培育適度規模新型經營主體

制種基地集約化生產的激勵機制和保障機制需及時加強建立和完善，解決土地流轉的障礙，降低集約化生產成本，鼓勵更多在農村就業的人員發揮更大的生產作用，讓想干事的人有事干，讓有能力干事的人干更大的事。建立集約化生產和制種大戶生產獎勵政策，對適度規模集約化生產的新型經營主體給予獎勵，以促進現代化制種生產模式的轉變與發展。

4.3　創建推行種子生產激勵機制，實施種子生產標準化管理

每年規劃一定面積，要求制種農民實行標準化高產栽培，規范制種技術，提高種子質量，增加制種產量，增加比較效益。實施標準化制種高產栽培補助，對標準化高產栽培的制種農戶實行親本種子、配方施肥、藥械及農藥和機械化等給予必要的補助，激勵大家參與探索和研究，將標準化制種技術公開分享使用，為水稻制種提供技術保障。

4.4　創新農業產業機械化發明創造機制

水稻制種機械化，首先得考慮水稻制種生產區域化和制種技術特殊化，需要國家頂層設計，出臺制種機械化發展有關的政策，鼓勵機械化科研人才親身投入到水稻制種生產一線，結合生產技術研究實用的產品。

4.5　繼續推行實施水稻制種保險政策

各級政府應加強財政資金給予雜交水稻制種特色農業保險的支持力度，特別是中央和省級政府應全面推行實施，實施時需降低農民和企業繳費比例，降低制種成本投入，保障制種基本成本不虧，增強抵御自然災害的能力。

4.6　組織培訓，提升基地建設能力

農業部門也應組織相應的建設知識培訓，邀請建設方面的專家講授工程質量管控要點，提升參與建設工作人員的質量管控能力。

作者簡介：彭家明，男，漢族，大學本科，助理農藝師。

收稿日期：2015-12-21