一號文件漸行漸近 農(nóng)業(yè)供給側改革或成重頭戲

?

一號文件漸行漸近 農(nóng)業(yè)供給側改革或成重頭戲

中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，農(nóng)業(yè)供給側改革將是2016年農(nóng)村改革的大頭。2016年還要推進糧食供給制度方面的改革，基本的共識已經(jīng)形成，改革的基本方向就是“市場定價、價補分離”。

當前糧食問題面臨一個突出矛盾是供給結構和需求結構存在明顯的偏差。進入新世紀以來這15年，糧食的生產(chǎn)結構上出現(xiàn)明顯的變化：大豆的產(chǎn)量不斷降低，但需求增長最快正是供求缺口最大的一個品種；玉米的產(chǎn)量急劇增長，15年來翻了一番。增產(chǎn)的未必是需要的，減產(chǎn)的恰恰是需求必須滿足的。中央農(nóng)村工作會議明確要推進供給側的結構性改革。2016年的農(nóng)村改革在這方面是一個大頭，也是要解決中國農(nóng)業(yè)在自己的道路上實現(xiàn)現(xiàn)代化、提高自給率的一個非常重要的方面。

中央農(nóng)村工作會議在部署2016年“三農(nóng)”工作重點時首次提出“農(nóng)業(yè)供給側改革”，明確農(nóng)業(yè)供給側改革的重點是去庫存、降成本、補短板。加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉化；通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力；加強農(nóng)業(yè)基礎設施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受上證報記者采訪時指出，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革預計將成為2016年中央一號文件重要內容。“農(nóng)業(yè)供給側結構性改革要求繼續(xù)補農(nóng)業(yè)短腿補農(nóng)村短板，這意味著農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力保護提高仍然是農(nóng)村工作的重點，同時農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，產(chǎn)城一體推進，將會拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。”

陳錫文也特別強調了一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。重點提到了幾個方面，一是鄉(xiāng)村旅游業(yè)；二是延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，使得農(nóng)民能夠在生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外獲得更多的收益，比如農(nóng)村電商。

此外，陳錫文還透露，2016年還要推進糧食供給制度方面的改革，基本的共識已經(jīng)形成，改革的基本方向就是“市場定價、價補分離“。

“價格要由市場來決定，價格不再承擔補貼農(nóng)民的功能，所以價格和補貼分離，這個基本思路大家都已經(jīng)形成共識，具體怎么向前推進，涉及的問題非常復雜。”總體來看，這一輪的改革至少要實現(xiàn)4個重要的目標：一是必須“擋住進口”，這并不是說拒絕進口，而是要國內的市場價格回歸到市場需求的水平，能頂住進口；二是不能增加新的庫存；三是要搞活市場，實現(xiàn)多元化主體、多渠道流通；四是在改革過程當中維護農(nóng)民的合理收益。

(四川省農(nóng)業(yè)廳)