天津有效對接“一帶一路”戰略的三“點”建議

◎文/薄文廣 鮑傳龍

天津有效對接“一帶一路”戰略的三“點”建議

◎文/薄文廣 鮑傳龍

“一帶一路”成為國家發展戰略以來，全國各地紛紛出臺多種舉措進行對接，但許多省份都還處在要名要政策的重復惡性競爭階段。天津應充分利用交通-產業-平臺三大優勢，并主動申請先行先試破除一些阻礙行業發展壁壘的政策創新。一是發揮天津港口的交通優勢，構建以天津港為主要通道的新亞歐大陸橋，作為天津對接“一帶一路”的啟動點；二是發揮天津融資租賃的產業優勢，積極服務亞投行，作為天津對接“一帶一路”的突破點；三是發揮天津蘇伊士經貿合作區的平臺優勢，助力國內企業走出去，作為天津對接“一帶一路”的支撐點。

“一帶一路”；先行先試；融資租賃；平臺

2013年9月和10月，習近平在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時發表演講，分別提出建立“絲綢之路經濟帶”（一帶）以及“21世紀海上絲綢之路”（一路）。“一帶一路”戰略開始正式進入人們的視野，隨后集中于臨近區域重點探索區際協同發展的京津冀協同發展戰略、集中于長江流域重點探索區際環境保護與經濟協調發展的長江經濟帶戰略、集中于跨國重點探索國際共贏合作的“一帶一路”戰略在2014年中央經濟工作會議和隨后召開的十八屆五中全會上正式上升為國家區域發展三大戰略。2015年3月國家發展改革委、外交部、商務部又聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，至此“一帶一路”戰略引起國內外的廣泛關注和熱烈響應，開始進入到構想和規劃具體實施的落地階段。

一、地方省份對接“一帶一路”的格局

在國家發改委等多部門發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，覆蓋范圍共包括了新疆、山西、寧夏、甘肅、青海、內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南、西藏、上海、福建、浙江、廣東、湖南和重慶等18個省份；西寧、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等7個高地；上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等15個港口；上海、廣州2個國際樞紐機場以及作為“一帶”核心的新疆和“一路”核心的福建等2個核心。幾乎全部國內重要城市和地區均被包括在內，因此，一些地方政府甚至發出了“大家都是重點也就都不是重點”和“中央口惠而實不至”的抱怨。

為了落實和對接國家“一帶一路”戰略，各個地方政府（也包括愿景與行動中沒有提及到的各個省份，特別是江蘇省）也紛紛依據自身發展條件競相出臺了多項所謂的規劃和戰略等。但許多省份都還處在要名要政策的傳統思維，國內省份對接“一帶一路”戰略已經處于同質化競爭階段。僅陸上經濟帶的起點就有重慶、陜西、河南、江蘇、甘肅、新疆等多個省市爭搶。在“一帶一路”沿線省份特別是絲綢之路經濟帶沿線省份中，大多數省份屬于資源稟賦相似、市場發育程度較低、經濟發展水平較為滯后的中西部內陸省份，它們在對處于“一帶一路”重要節點的中亞及周邊政治、文化與市場環境實際研究不夠深入的背景下，這些內陸省份選擇了近乎雷同的功能定位和產業布局，都一哄而上地提出建設“一帶一路”的能源中心和金融中心，并將落實措施集中為設立自貿區、保稅區、論壇永久會址等（曹辛，2015）。

此外，與海上絲綢之路經濟帶重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，進而延伸至歐洲不同，陸上絲綢之路經濟帶重點方向是從中國內陸經新疆、中亞、俄羅斯至歐洲。因為通過火車后者的運輸時間僅為通過海運的前者的二分之一，且更能夠帶動內陸地區經濟外向型發展，因而得到了廣大內陸沿線省份的高度重視，先后開行了多趟直通歐洲的集裝箱火車班列，具體比較如表1所示：

上述中歐火車班列的開通使其在傳統的通過東部沿海港口的海運之外，開通了另一條抵達歐洲的路徑，在一定程度上擴大了內陸地區的外向型經濟發展，但上述班列普遍存在共性問題，如出境時滿載，返回時嚴重缺乏貨源，許多都是空車返回，這使得對海運的運費優勢大打折扣。有些班列甚至互挖貨源墻腳，而產生嚴重的內耗問題。而一些地方政府為了促進當地經濟的發展，也紛紛給予這些中歐火車班列以大量的補貼，這更使中歐班列陷入到單純的降低運費的惡性競爭之中，導致“共輸格局”發生，最終會不利于“一帶一路”戰略的可持續推進。

二、天津對接“一帶一路”的思路

當前，許多省份許多地方政府都沒有理解先行先試的真正含義，依然陷入等、靠、要的傳統思維定式，因此許多省份的規劃和戰略實際進展并不大，有些甚至陷入了半死不活的尷尬狀態。而“先行先試”的真正涵義是地方政府及相關部門首先提出政策訴求甚至是草擬好政策舉措，這些政策舉措通常是為了解決由于當前制度因素導致的一些潛在發展前景巨大的產業發展遲緩問題，而聰明的地方政府就是要集合多方面的力量，特別是認真聽取企業家的訴求，來逐漸突破這些制度性障礙，進而達到快速推動相關產業的發展，但這些政策突破程度要適中，不能太大和太小，政策突破太大則相關部委基于總體風險考量則不會批復，如果政策突破太小，則產業也很難獲得突破式發展（薄文廣，2016）。草擬好創新的政策措施后，中央相關部委則會根據全國總體情況及部委實際進行批復，完成簽字蓋章的步驟。因此當前各個地區發展的成否在很大程度上取決于地方政府是否能夠有效充分的利用好先行先試。

天津應緊緊抓住包括“一帶一路”戰略在內的五大戰略機遇，根據天津自身優勢及未來產業發展趨勢，以急國家之所急，想國家之所想的名義自下而上主動進行某些阻礙行業發展政策的先行先試，達到促進相關產業快速發展的目的，最終達到中央、地方、企業的三方共贏。

表1 國內代表性的中歐火車班列比較

三、天津對接“一帶一路”戰略的三“點”建議

隨著“一帶一路”戰略的深入推進，區際或跨國的人員和貨物往來會日益增多，而作為承載貨物和便利人員進出的交通基礎設施需求無疑會快速增長。另外，在中國推進“一帶一路”過程中，能否和相關國家進行共贏的產業合作是決定“一帶一路”推進快慢與否的重要影響因素。而“一帶一路”相關國家與中國國內存在著巨大的經濟、文化、社會甚至政治、宗教等差異也使得國內企業在“走出去”過程中面臨著巨大的風險，而這些風險中又有許多是企業家不可控的，因此也延緩或抑制了國家相關企業“走出去”的步伐，因此找到一種可以有效降低企業家面臨的不可控風險就成為了推進“一帶一路”戰略順利實施的重要途徑和保障。

具體對于天津而言，在對接“一帶一路”戰略過程中，應充分利用好自身的交通-產業-平臺優勢，并主動申請先行先試破除一些阻礙行業發展壁壘的政策創新。

（一）發揮天津港口的交通優勢，構建以天津港為主要通道的新亞歐大陸橋，作為天津對接“一帶一路”的啟動點

港口作為天津的一個核心戰略資源，無論在其自身經濟發展還是在對接和服務國家“一帶一路”戰略中，都應該得到創新性的充分利用。在海上絲綢之路中面臨著激烈的國內其它港口競爭，且格局已經基本確定。以港口為起點，以大陸為橋，通過快速海鐵換裝，縮短物流空間以及時間距離，是港口城市發展面臨的重大機遇。天津應充分發揮港口優勢，依托以天津港為主要通道的新亞歐大陸橋作為天津對接和服務“一帶一路”沿線內陸省份的啟動點，因為相較于大連方案、綏芬河方案和連云港方案，天津港是沿海港口中大陸橋運輸路徑最多、運距最短、運量最大的港口，而且全程運距最短，在中俄境內的距離也最短，因此運費也最低，天津港具有明顯的成本與效率優勢。

此外，在政策和功能優勢方面，作為天津自貿區三大片區之一的天津東疆保稅港區的建設使得天津港的政策優勢和功能優勢更加突出。天津創新性的國際貿易單一窗口的建立也使得企業在單一窗口進行報關報檢的“一次申報”，申報效率可提高25%以上，可節省人力成本和時間成本達40%。大大降低了企業的通關費用。

天津應善于利用京津冀協同發展上升為國家發展戰略的契機，自下而上積極主動地爭取和擴大天津與內地腹地的交通聯系（當前，京津冀交通規劃出發點都是以人員和貨物更便利進出北京為重點，天津和河北省之間的交通便利度要滯后很多，以天津到承德為例，截止到2016年5月底，天津承德火車最快也需要接近6個小時才能夠到達），加快津保鐵路西延、津承鐵路、津石鐵路等路網建設，通過大交通的串聯，使得東北華北西北都可以成為天津經濟的絕對腹地與交叉腹地。

天津也應著力構建天津港出發向北經二連浩特和滿洲里口岸出境進入蒙古國、俄羅斯至歐洲的大陸橋北通道以及向西經阿拉山口出境，通過中亞直至歐洲的大陸橋的西通道。為此，天津應加快內陸地區的無水港建設步伐，在已有20多個內陸無水港的基礎上，向中亞和歐洲地區擴展，形成沿大陸橋的無水港體系。在國家相關部門支持下，積極推動建立國際聯運業務協調機制，通過定期聯席會等制度，統籌解決運輸中涉及的海關監管商品檢驗等問題。此外，在國外的歐洲目的港口區位選擇上，目前重慶和連云港等重點是德國的杜伊斯堡，鄭州是德國的漢堡。天津可發揮自身優勢和現有條件，把荷蘭鹿特丹作為重點合作伙伴。

（二）發揮天津融資租賃的產業優勢，積極服務亞投行，作為對接“一帶一路”戰略的突破點

為了配合國家的“一帶一路”戰略的順利推進，以我國為主導的亞投行和絲路基金已經成立，并逐步開始實際業務運營。但由于“一帶一路”戰略的順利實施需要有充足的資金流供應，已經發起設立的這兩個金融機構只能解決部分資金問題，巨量資金需求還需通過金融創新來得以解決。而當前，無論是以國家開發銀行為主導的開發性金融還是農業、進出口等政策性金融亦或是商業性金融在“一帶一路”推進過程中都各有其局限性。而融資租賃業作為金融業與實體經濟緊密結合的一個產業將會在“一帶一路”推進中發揮重要的作用。天津應緊緊依托目前具有國內領先地位的融資租賃業來配合亞投行，并倡導組建公私合營的亞洲基礎設施租賃基金，這將是天津對接“一帶一路”戰略的重要突破點。

首先，無論是其鐵路、公路、海港、空港等基礎設施以及建筑機械、港口裝備、飛機、船舶等大型生產設備，國際上60%以上是通過融資租賃方式實現的，而“一帶一路”沿線相關國家更需要包括設備、融資支持等在內的打包式的交鑰匙工程，融資租賃正好可以滿足國內相關廠商與國外需求的匹配。

另外，天津在中國融資租賃行業中發展中具有領先地位和作用，積累了豐富的運營經驗。截止到2015年底，天津租賃公司租賃飛機累計超過600架，約占全國的90%，租賃船舶達到80艘，約占全國的80%，租賃資產總額約占全國總量的四分之一。天津經驗將會為“亞租賃”的順利運作提供有力的專業支持，同時這將會為天津融資租賃業的業務發展拓展新的機遇和空間，天津應把融資租賃產業以及亞投行的密切合作作為提升天津金融競爭力的重要來源，并由主要領導來負責具體推動，與北京的金融決策中心、上海的金融交易中心以及深圳的金融市場中心相比，天津金融均不占優勢。此外，自從上海自貿區獲批，上海融資租賃公司家數和注冊資本增勢十分迅猛，上海憑借對天津融資政策的成功模仿以及結合上海發展實際，上海融資租賃當前已經緊追天津。因此，天津應更好緊緊抓住融資租賃業與“一帶一路”的對接契機，發揮好先行先試的政策優勢，通過與“亞投行”合作牽頭成立亞租賃，并就具體建設項目與亞投行進行有效對接，來支撐和服務亞投行的具體運營，有效發揮兩者的優勢互補。

（三）發揮天津蘇伊士經貿合作區的平臺優勢，助力國內企業走出去，作為天津對接“一帶一路”的支撐點

“一帶一路”作為中央頂層設計的重大發展戰略，在創造巨大發展機遇的同時，推進過程中也必將會遇到各種困難與風險，比如宏觀層面的如何處理與美國、日本、俄羅斯、印度等大國以及重要節點國家等小國之間（巴基斯坦這樣的全天候伙伴并不多）的關系問題，中觀上需要建立中國與“一帶一路”沿線國家的項目與產業對接的機制平臺問題以及微觀上企業具體項目運營中面臨的業務、文化、風俗、環境保護等風險。上述風險對于立志于走出去的企業特別是民營企業而言，許多都是陌生的，也不是企業家擅長處理的。因此如何使自身不可控的風險最小化就成為了國內企業投資“一帶一路”國家的重要影響因素。天津應充分借助天津蘇伊士經貿合作區的平臺優勢，助力包括天津企業在內的國內企業走出去，作為天津對接“一帶一路”的支撐點。

“蘇伊士經貿合作區”是中外經濟合作中的一個重要模式，是中方控股與埃方相關合作各自發揮彼此優勢而成立的產業園區。與其他境外經貿合作區建立背景不同的是，蘇伊士經貿合作區是以天津開發區建設經驗為基礎的，它擁有以開發區為主體整體“走出去”的性質。在多年發展中，蘇伊士經貿合作區探索出了具有可持續性的成功模式，得到了較好的資金回報和政府涉外部門越來越多的肯定，此外，從中央到地方政府支持企業走出去的政策環境日益優化。2013年，國家商務部、財政部印發了《境外經濟貿易合作區確認考核和年度考核管理辦法》。上述文件加大了對于合作區的補貼支持力度。

境外經貿合作區是中國實施“走出去”戰略的一條重要途徑，可以在很大程度上規避企業走出去過程中面臨到的各種微觀，中觀和宏觀風險。天津應充分發揮蘇伊士經貿合作區的平臺優勢，并把其作為天津企業“走出去”，對接“一帶一路”戰略的重要支撐點，并積極探索和實現該模式的可復制和可推廣性，更加積極地參與到“一帶一路”戰略下的海外投資與貿易中來。

[1]曹辛.中國“一帶一路”落實亟需細節，http：//www.ftchinese.com/ story/001062576[N].2015-6-19.

[2]薄文廣，安虎森.我國區域發展思路的演進與未來展望[J].南開大學學報《哲學社會科學版》，2016（3）：115-124.

責任編輯：方學敏

F752.8

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1006－1255－（2016）07－0004-05

薄文廣（1976—），南開大學濱海開發研究院。郵編：300071鮑傳龍（1992—），南開大學經濟學院研究生。郵編：300071