關于提升領導干部社會治理能力的探討

（中共普寧市委黨校，廣東 普寧 515300）

新一屆中央集體以全新的視角和理念提出“推進國家治理體系和治理能力現代化。”同時不斷強化各級必須運用法律、政策、制度等來管理社會各方面事務的意識和水平，努力使國家治理體系更加制度化、科學化、規范化。從“管理”走向“治理”，以更具開放性和包容性的執政理念全面深化改革，標志著中國共產黨治國方略的重大轉型。領導干部作為黨和國家事業的骨干，是團結帶領人民群眾進行革命、建設、改革和發展的中堅力量，是推動國家治理現代化的重要主體，不斷提高領導干部的治理能力，對于進一步加快全面深化改革步伐，確保各項工作沿著正確的軌道前進，具有十分重要的現實意義。

一、提升領導干部社會治理能力適應形勢發展的需要

1.執政黨的地位要求提升領導干部的社會治理能力

改革開放以來，中國共產黨的執政能力大大增強，但也仍然面臨著來自各方面的壓力和考驗，黨內依然存在著一些影響執政能力和執政成效的問題。除了黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還有許多需要改進和完善的地方外，在主觀方面，主要是一些領導干部的素質不高、能力不強。有的不注重學習和掌握新知識，正確認識和科學判斷形勢的能力不強；有的不會按市場經濟規律和科學規律辦事，駕馭社會主義市場經濟的能力不強；有的對各種社會矛盾、利益關系缺乏系統的把握，應對各種復雜局面的能力不強；有的不善于運用法律手段管理經濟和社會事務，依法行政的能力不強等。還有在一些地方和部門，干部貪污受賄、徇私枉法、買官賣官、以權謀私等腐敗問題還比較突出，重大違法違紀案件特別是高級領導干部違法犯罪案件時有發生。這些問題，不但嚴重損害黨的形象和威信，而且已經和正在影響黨的執政成效、削弱黨的執政基礎。只有始終堅持立黨為公、執政為民，并以改革的精神加強黨的建設，不斷提高包括社會治理能力在內的黨的執政能力，創造新的執政成績，保持和增強人民群眾對黨的執政地位的認同度和公信力，才能做到長期執政。

2.國家的長期和諧穩定要求提升領導干部的社會治理能力

當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會存在的問題很多，社會治理任務艱巨繁重。一是社會內部矛盾易發多發。矛盾主要集中在教育、醫療、住房、安全、環境等熱點領域，涉及各行業各階層人群。社會上因勞資糾紛、醫患糾紛、環境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發的矛盾明顯增多。二是社會組織管理和服務問題突出。主要是各類社會組織快速增多，政社不分現象依然存在，社會組織發展培育不足，活力不強，作用發揮不夠。三是社會公共安全形勢嚴峻。主要表現為安全生產事故、食品藥品安全等問題不時發生，時有發生嚴重影響人民群眾生命健康安全；以報復社會為目的的惡性案件和極端事件增多；外部勢力千方百計進行滲透破壞活動，國家安全面臨嚴峻挑戰。在這種社會背景下，提升領導干部社會治理能力，最大限度激發社會活力、增加和諧因素，對維護廣大人民的根本利益，實現黨和國家的長期和諧穩定發展意義重大。

3.社會條件的變化要求提升領導干部的社會治理能力

3.1 新興社會階層的出現

改革開放以來，社會經濟變遷已導致了一種新的社會階層結構的出現。中國社會階層結構已不再是簡單的工人階級、農民階級和知識分子階層，“兩個階級一個階層”結構逐漸解體，以中間階層、企業家階層和私營企業主階層為代表的新的社會階層正在興起和壯大。以職業為基礎的新的社會階層分化機制逐漸取代過去的以政治、戶口和行政身份為依據的分化機制。在新社會階層出現的同時，還有大量的新的社會群體產生。例如在城鄉流動大潮中，農民工以及在農民工流動就業和生活過程中形成的“留守兒童”、“留守婦女”、“留守老人”，甚至“流浪兒童”等群體。社會階層結構的變化，特別是新的社會階層和社會群體的出現，使得傳統的社會治理模式已經不能滿足社會秩序和社會發展的要求。領導干部必須提升自身的社會治理能力，才能應對新的社會階層和社會群體出現的挑戰，引導新興階層共同為國家的建設出謀獻策。

3.2 新的社會組織的發展

我國單位制解體以后，社會流動性大大增加，人們開始尋找新的社會組織形式來為自己提供生產、生活和精神的依托和歸屬。因此，社會組織取得一定的發展并成為新時期一個突出的特點。據統計，截至2014年6月底，全國社會組織數量達56.1萬個。其中社會團體29.4萬個，民辦非企業單位26.4萬個，基金會3736個。實際上，除了上述經民政部門正式登記注冊的社會團體、民辦非企業單位和基金會三類社會組織之外，我國社會組織還存在更多其他類型，數量更大。如近年來，城市的很多住宅小區都成立了業主委員會等。除了備案登記的“草根社會組織”之外，還有很多松散型的準社會組織，如老鄉會、同學會、校友會、興趣小組、網友會、網絡社區組織等。這些新的社會組織滿足了其成員一定的社會需求，有其積極的作用。它可承接從政府分離出來的部分社會職能，為企業和社會提供多樣性的服務，減輕政府和企業的負擔，在維護社會穩定、促進社會和諧發展方面也發揮著政府和企業難以企及的一些作用。因此這些新的社會組織需要社會給予支持，需要合理的生存和發展空間。但是，目前我國社會組織中內部管理規范性不夠、自律性不強等問題較突出，特別是有些社會組織法制觀念淡薄、不講誠信、缺乏社會責任感，加上具有組織的特性，因而在其發展過程中不可避免地會引發一些社會問題和矛盾，產生負面作用，嚴重的甚至對社會政治穩定造成沖擊，所以，在積極支持社會組織發展、大力發揮社會組織對構建和諧社會的作用的同時，要求領導干部不斷提升社會治理的能力，對其加以有效的規范和引導才能使其健康發展。

3.3 新的社會需求的挑戰

隨著經濟的發展和對外開放程度的加深，人們的社會需求結構也發生了深刻的變化。一方面是基本生存需求逐漸得到滿足，發展需求越來越強烈。另一方面是基本需求的標準在逐步提高，權利需求越來越強烈。衣食住行等基本需求滿足之后，人們開始由注重生活的量向注重生活的質方面轉變，開始關注和追求生活的舒適和品位。與此同時，人們開始關注和重視自身的權利，希望能夠有遷徙的自由，希望能夠有表達的權利、參與的權利，希望自己的知情權、監督權等能夠得到保障和實現。隨著社會需求結構的深刻變化，必然要求滿足需求的方式和手段也隨之調整。這種調整最終還是落到提升領導干部社會治理方面能力提升上。

3.4 新的社會心態的挑戰

隨著改革的深入和國民財富蛋糕的做大，隨著開放的擴大和互聯網等信息傳播手段的大眾化、便捷化和互動化，在貧富差距逐步拉大、利益群體逐步形成的過程中，人們對待改革的心態發生了變化，一部分人特別是那些在改革中失利的群體對改革開始持懷疑甚至抵觸態度，仇富、仇官心理在少數人心中滋生。對于新的社會心態，政府除了要關注產生的原因，了解公眾的想法，更重要的是要提升領導干部社會治理能力，找到解決問題的方法，知道如何為大眾服務，才能緩和更多的社會矛盾，更好地實現社會治理。

二、提升領導干部社會治理能力的途徑

1.不斷提高領導干部駕馭全局的能力

領導干部要擁有高超的社會治理能力，首先必須具有強烈的全局觀念和大局意識，具有敏銳的戰略思維，才能順應時局變化而為之，把各項社會治理工作做得更好。這就需要不斷提高領導干部的政治意識、戰略思維和新的治理理念。首先要強化政治意識。堅持用科學理論武裝頭腦，堅持黨的領導，堅定政治立場、嚴守政治紀律、增強政治定力，切實加強黨對意識形態領域的領導。其次要培養戰略思維。戰略思維是一種全局性思維，它要求思維主體高瞻遠矚、總攬全局，抓住重點、統籌兼顧，防止和克服片面性。這就要求領導干部在抓工作作決策時，要站得高，看得遠，縱觀國內外形勢，研究全局與局部，著眼當前與長遠，關注利與害，把握機遇，勇于挑戰，不斷增強工作的預見性和創造性，不斷增強改革的系統性、整體性、協調性。必須從全局和宏觀的角度，研究探索社會治理的新路子、新方法。既要加強黨委領導，發揮政府的主導作用，又要鼓勵和支持社會各方面的積極參與；要正視各種矛盾關聯性、集聚性和突發性特點，明確矛盾爭端的源起和發展狀態，從而辨析真偽，依法解決。

2.不斷提高領導干部依法辦事的能力

法治是我黨新時期治國理政的基本方式，并要求“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。領導干部必須適應新形勢新要求，主動以法治思維看待問題，帶頭用法治方式解決問題，依法推動改革發展穩定各項工作。

2.1 用法治的眼光審視問題、謀劃工作

運用法治思維和法治方式治理國家和社會，有利于在全社會形成理性共識，實現國家長治久安和社會和諧穩定。領導干部需要學會用法治的眼光審視問題、謀劃工作，樹立辦事依法的規則意識。把辦事依法作為政治責任、施政習慣、自覺追求，克服特權思想，樹立職權法定和權責統一的觀念，牢記任何職權的取得和行使都必須符合法律，違法行使職權要承擔責任，不作為、失職也要承擔責任；樹立法律權威的觀念，帶頭尊重法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律范圍內活動，絕不謀求凌駕于法律之上和超越于法律之外的特權。

2.2 在法律的框架下化解矛盾、維護穩定

妥善解決群眾利益訴求、維護公民合法權益、實現公平正義是社會穩定的根本，在此方面，法治具有不可替代的功能和作用。領導干部必須提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定的能力，通過依法辦事預防和化解矛盾，從源頭上預防和減少因公權力行使不當帶來的社會矛盾。

2.3 善于運用司法最終解決矛盾

司法裁判具有中立性、規范性、終局性和權威性等特點，有利于實現定分止爭和案結事了。因此，引導當事人通過司法訴訟途徑解決矛盾糾紛，以發揮司法在化解矛盾、解決糾紛中的主導作用非常必要。要真正做到這一點，就需要領導干部積極為司法機關依法獨立辦案創造良好的環境，杜絕一切法外干預，帶頭尊重和服從審判機關的生效裁判，帶頭維護法律尊嚴和司法權威，力求在法治軌道內妥善解決矛盾糾紛。

3.不斷提高領導干部破解難題的能力

習近平總書記指出：“我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。”因此，各級領導必須進一步強化銳意進取、勇于創新意識，強化敢于涉險灘、打硬仗的戰斗精神，錘煉提高治理能力的意志品質，不斷破解各項社會治理難題，努力把改革推向深入。

3.1 堅持解放思想

“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。”當前，我國經濟社會發展面臨著一系列突出矛盾和挑戰。應對這些矛盾和挑戰，首先就是要解放思想，只有沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，才能找到問題的癥結，推進國家治理體系和治理能力現代化。

3.2 不斷創新發展

領導干部要進一步建立健全鼓勵創新、容許失敗的良好制度和氛圍，更多地運用市場和社會的力量集聚創新資源，培養創新創業人才，釋放創新活力，從而淘汰落后產能，實現經濟更有質量、更有效益、更可持續的發展。

3.3 勇于拼搏進取

領導干部必須進一步強化銳意進取、勇于創新的精神，不斷錘煉提高治理能力的意志品質，敢于突破傳統條條框框，以無所畏懼的精神，甩開膀子，鼓足勁頭，努力在各個改革項目中善作善為、取得實效。

4.不斷提高領導干部調查研究的能力

習近平總書記指出：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。”因此，領導干部要提升社會治理能力，破解治理難題、提高治理能力、優化治理效果，最重要最緊迫的任務之一，就必須提高調查研究能力，把當前改革發展中的各種突出困難和矛盾了解透徹。進行調查研究時，要明確調研內容的重點和方向，提高針對性；要采取全方位、立體式、多角度突擊訪查的方式，深入基層，察民情、聽民聲，真正把深化改革的重點、社會關注的難點、群眾關心的焦點等搞清楚；要進行全方位的對象調查即在調查機關的同時還要調查基層，調查干部的同時還要調查群眾，要解剖典型還要了解全面，要總結經驗還要研究問題；要實現調研成果的轉化應用，確保調研成果，及時作為出臺改革舉措、搞好發展決策、實現治理現代化的重要依據。