宋源富

（山東省安丘市官莊鎮(zhèn)獸醫(yī)站，山東安丘 262108）

淺談我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革方面的問(wèn)題

宋源富

（山東省安丘市官莊鎮(zhèn)獸醫(yī)站，山東安丘 262108）

隨著獸醫(yī)管理體制改革的推進(jìn)，使我國(guó)在重大動(dòng)物疫病的防控能力得到明顯加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)部將加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)地方的督促檢查力度，爭(zhēng)取盡早把獸醫(yī)管理體制改革工作落實(shí)到位。并提出“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)”，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的口號(hào)。

獸醫(yī)；體制改革；防疫

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，是深化行政管理體制改革、完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要步驟，是促進(jìn)我國(guó)獸醫(yī)工作全面發(fā)展、提高動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全水平的一項(xiàng)重要舉措。但我國(guó)的獸醫(yī)管理體制還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，體制的改革也是任重而道遠(yuǎn)！

1 我國(guó)獸醫(yī)管理體制中存在的一些問(wèn)題

1.1 機(jī)構(gòu)不健全，管理體制不順

獸醫(yī)工作沒(méi)有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理，導(dǎo)致管理體制不順。目前，我國(guó)獸醫(yī)管理工作分散到多個(gè)部門(mén)，不能實(shí)施統(tǒng)一管理，職責(zé)不清。多頭管理，職能重疊，造成管理效率低，資源浪費(fèi)。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，職責(zé)不清，行政效能不能正常發(fā)揮。

1.2 基層防疫工作不到位

由于多年建設(shè)滯后，我國(guó)基層獸醫(yī)體系一直沒(méi)有得到快速發(fā)展，特別是基層獸醫(yī)隊(duì)伍人員素質(zhì)和技術(shù)水平存在明顯不足。首先，由于基層防疫機(jī)構(gòu)工作條件艱苦，待遇較差，用人機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制均不完善，無(wú)法引入學(xué)歷較高的獸醫(yī)技術(shù)人員，人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)都不合理。其次，由于基層機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，儀器設(shè)備還不如管轄區(qū)域內(nèi)的規(guī)模化飼養(yǎng)企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室。第三，在改革中由于只看到基層站存在的問(wèn)題，不對(duì)獸醫(yī)工作進(jìn)行深入的調(diào)查研究，忽視了基層獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)在公益服務(wù)方面的特殊性，而視同于一般性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，采取“一刀切”的做法，簡(jiǎn)單對(duì)基層站所進(jìn)行撤并了事，致使大量獸醫(yī)基礎(chǔ)性工作無(wú)法正常開(kāi)展，動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全隱患嚴(yán)重。基層防疫組織和隊(duì)伍不穩(wěn)，經(jīng)費(fèi)得不到保障，防疫工作的機(jī)制問(wèn)題沒(méi)有解決，使動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)受到動(dòng)搖。

1.3 缺乏專(zhuān)業(yè)人才與技術(shù)

（1）技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大；（2）技術(shù)人員知識(shí)老化。我國(guó)一些基層的獸醫(yī)工作者，很多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)校系統(tǒng)培訓(xùn)。而從畜牧專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員，多數(shù)在縣級(jí)和較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于缺乏進(jìn)修和技術(shù)更新，知識(shí)嚴(yán)重老化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)力量薄弱，很難承擔(dān)繁重的疫病防治工作任務(wù)，堵、防、檢、控等綜合措施的落實(shí)，缺乏應(yīng)有的人員和技術(shù)支撐。

1.4 沒(méi)有完善的法律體系保障

到目前為止，我國(guó)在法律法規(guī)方面雖制定了《動(dòng)物防疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《獸藥管理?xiàng)l例》，但沒(méi)有形成完整的獸醫(yī)工作法律體系：缺少一個(gè)獸醫(yī)工作的基本法，在獸醫(yī)管理體制、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急、動(dòng)物診療、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量等方面也沒(méi)有立法；已有的法在很多方面還很不完善，或多或少存在一些問(wèn)題，相互間還有許多不協(xié)調(diào)的地方；《動(dòng)物防疫法》僅適用于對(duì)動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病的管理，沒(méi)有體現(xiàn)獸醫(yī)管理部門(mén)對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程衛(wèi)生監(jiān)督和對(duì)獸醫(yī)工作的有效管理，其實(shí)用地位尚待提升；《動(dòng)物防疫法》和《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》在職能界定上有的地方出現(xiàn)交叉，有的地方又出現(xiàn)脫節(jié)，很不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下動(dòng)物防檢疫工作的開(kāi)展和動(dòng)物疫病的控制等。

2 我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革的建議

機(jī)構(gòu)不健全、基層動(dòng)物防疫體系薄弱，缺乏專(zhuān)業(yè)人才，法律不完善、等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國(guó)際上特別是我周邊國(guó)家重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，對(duì)我國(guó)防控重大動(dòng)物疫病形成較大壓力。因此，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

2.1 建立健全獸醫(yī)工作體系

建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。上級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)；各級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。要加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實(shí)施官方獸醫(yī)制度。

2.2 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)

根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體。

2.3 加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才

逐步推行官方獸醫(yī)制度，逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各地要通過(guò)成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，積極參與國(guó)際獸醫(yī)事務(wù)，跟蹤研究國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生規(guī)則，及時(shí)調(diào)整和完善國(guó)內(nèi)相關(guān)政策。

2.4 完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系

加快獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設(shè)。研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。促進(jìn)獸醫(yī)管理的有效，健康發(fā)展！

總之，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，提高重大動(dòng)物疫病防控能力和公共衛(wèi)生安全水平是我們面臨的緊迫任務(wù)。也希望相關(guān)工作者共同努力，進(jìn)一步提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，促進(jìn)我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平，讓我國(guó)的獸醫(yī)從軟硬件上都更上一層樓。

[1] 李金花.淺談我國(guó)獸醫(yī)管理體制中存在的問(wèn)題[J].畜牧與飼料科學(xué)，2010，31（3）：103-104.