農發行支持新農村建設的路徑研究

唐宇軒

（長江大學 經濟學院，湖北 荊州　434000）

農發行支持新農村建設的路徑研究

唐宇軒

（長江大學 經濟學院，湖北 荊州434000）

農村金融作為農村經濟發展最為重要的資本配置制度，在社會主義新農村建設中的作用日益顯著。文章將對農發行支持新農村建設的路徑研究進行詳細的分析。主要內容包括兩大部分，第一部分為農發行支持的領域，第二部分為農發行支特杜會主義斷農村健設的路徑選擇。

農發行；支持；新農村

新時期下，加強農村基礎設施建設是促進農村經濟社會全面發展的保障，是推進新農村建設的重要內容，也是全面建設小康社會的前提條件和基礎。農發行作為“建設新農村的銀行”，應當積極探索加大農村基礎設施建設信貸投入的有效途徑，引導商業性信貸資金、各渠道社會資金回流、反哺農村，形成支農合力，為順利推進新農村建設奠定堅實的物質基礎。

1　支持領域

（1）農業生產基礎設施建設投入。①基本農田改造。主要是農村土地整理、農業綜合開發、國家大型商品糧生產基地建設、優質糧油產業工程和優勢產業帶建設（如蔬菜產業帶、油菜產業帶）、綠色農業示范基地建設。基本農田改造的重點要放在支持糧食主產區，特別是主產區的產糧大縣，使其形成糧食生產的核心區，將糧食生產核心區打造成全國穩定可靠的“大糧倉”。②農田水利基本建設。主要是大型泵站更新改造、大型灌區渠網化建設、病險水庫整改加固和小型農田水利基礎設施建設。還包括目前正在實施的南水北調工程，在我國西部實施的節水灌溉農業等。③耕地質量建設。主要有測土配方施肥、地力建設和地力監測網點建設等項目的投資建設，還包括基本農田保護性建設等。④加工基地建設。主要是草畜產品、馬鈴薯加工、啤酒原料、葡萄釀造、果蔬制品、保健食品、民族食品等基地建設。⑤農業生態環境建設。主要包括國家防護林體系、農田林網建設、山區綜合開發、重點流域水土保持、農田荒漠化和沙化治理、耕地和水資源污染防治等領域的建設投資。

（2）農民生活基礎設施建設投入。①農村道路建設。特別是偏遠山區及經濟不發達地區，農村道路交通既是制約農民“出行難”的根本障礙，又是制約農村經濟發展的瓶頸之一，“要想富先修路”，農發行應加大對農村道路設施的信貸資金投入。②農村飲水安全工程建設。配合國家實施農村飲水解困工程，加大信貸投入，支持解決高氟、高砷、苦咸、水資源污染以及血吸蟲疫區的飲水安全問題。③農村能源建設。支持在適宜地區推廣沼氣、秸桿氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔節約型能源技術。推動千家萬戶用沼氣，支持養殖場建設大中型沼氣。以農村沼氣建設帶動農村“三改”（改圈、改廁、改廚）。④農村電網、通訊、郵政、廣播電視建設。配合電網公司、電信部門、廣電部門，加大對農村電網、通訊、郵政、廣播電視改造及續建配套工程的信貸投入。

（3）農村社區基礎設施建設投入。①支持小城鎮建設。農發行應以支持建制鎮建設為重點，選擇有帶動作用和輻射效應的農村小城鎮，加大信貸支持力度。②支持村部中心建設。主要包括體育器材、衛生室、中心文化室、信息網絡室等村部和活動場所方面的建設投資。③支持農村流通體系建設。主要支持農村農產品及生活用品物流配送中心建設，特別是糧棉油主產區的大型生產資料及農產品物流配送中心建設；在建制村應支持農業生產、生活資料超市建設。

（4）農村公共服務體系建設投入。①重點支持農村科技服務體系建設。按照建成縣、鄉、村、組四級科技服務體系要求，增加科技服務信貸投入，開展種養業良種繁育、推廣農業科技創新技術和產品。②支持農村社會化服務管理體系建設。支持以協會帶動生產基地、以基地帶動農民的農業產業化發展，特別應支持農村專業合作社建設，使之成為帶動農民致富奔小康的橋梁和紐帶。③支持農村教育設施建設。加大對農村九年義務教育基礎設施建設的資金投入力度，解決好農民子女上學難的問題。增加對農村職業技術教育培訓基地建設的資金投入，對外出務工農民有針對性地開展教育職業技術培訓。④支持農村信息化建設。積極推進農業信息化建設，以充分利用和整合涉農信息資源。

2　農發行支特杜會主義斷農村健設的路徑選擇

（1）建立健全多元穩定的籌資機制。總體原則應是：按照現代銀行要求，增強自主籌資功能，拓寬資金來源渠道，優化負債結構，降低籌資成本。建立長期穩定的資本金補充機制，應對未來商業性業務發展面臨的資本約束。大力組織財政性存款、企業存款和同業存款，增加資金頭寸，降低資金成本。充分發揮農業政策性金融的貨幣政策工具作用，配合國家經濟調控，綜合運用發行金融債券、再貸款、存款等多種手段，建立靈活的融資模式。在市場流動性過剩時期，主要依靠發債籌資；在宏觀經濟緊縮時期，主要利用再貸款、國債資金支持新農村建設；在既非通縮、又非流動性過剩時期，應在適度使用再貸款、市場發債的同時，爭取比照國外通行做法，將商業銀行在農村吸收存款的若干比例交存農發行，或由商業銀行按合理價格購買農發行金融債券，或考慮爭取將養老退休基金、社保基金等納入農發行資金來源范疇，或從世行、亞行、國際糧農組織等機構借入資金。

（2）加決業務創新，建立多元化的支農格局。堅定不移地做好政策性信貸業務。政策性信貸業務是農發行的基本職責和發展基礎，必須始終如一地做好；大力發展政策指導下的受資本金約束的商業性業務。這是當今政策性銀行發展的普遍趨勢；大力發展中間業務。中間業務占用資本少、風險小、收益高，是當今銀行業發展較快的業務。

（3）實施全面風險管理，加強風險分析、預警和控制。在業務分類方面。根據農村金融改革要求，建立政策性業務與商業性業務的分賬管理制度，對政策性業務設立指令性賬戶，實行專項管理、單獨核算。在風險流程方面。在客戶管理環節，以客戶能帶來的價值作為分類標準，實行價值分類；加強集團客戶和關聯客戶的風險識別和管理，重點防范集團客戶連保風險、過度授信風險；加強客戶評級管理，保證評級資料真實、手段可靠、結果合理。

在風險識別和評估體系方面。借鑒國內外先進經驗并運用現有網絡手段，逐步建立覆蓋所有業務風險的監控和評價預警系統，并進行持續的監控和定期評估；建立完善的內審體系，完善專業監督檢查制度，把風險控制在可承受范圍之內。

（4）積極打造具有農業政策性金融特色的信貸業務服務品牌。①構建新型的信貸運行機制平臺。采取靈活的授權授信方式，適當下放信貸審批權限，提高信貸時效。同時，不斷完善內部工作程序，簡化審批環節，建立開戶行、管理行、最終審批行三級聯合調查機制，降低營銷成本，提高辦貸效率，為涉農企業開辟貸款辦理的“綠色通道”，加快落實項目速度；②適應企業提升產品檔次、發展精深加工的需要，有計劃地創新和增加信貸品種，支持企業調整和優化產品結構，提高市場競爭力。另外，采取直貸方式與加工企業和國有糧食購銷企業購銷銜接方式對涉農企業予以信貸支持，滿足新農村建設對金融服務的需求。

3　結語

綜上所述，當前，農村基礎設施建設滯后，制約了農業綜合生產能力的提高，不能適應農村經濟社會發展和農民生活水平提高的需要，已成為進一步解決“三農”問題的瓶頸。因此，要加大對農發行支持新農村建設的路徑研究。

Research on Support for New Rural Construction by Rural Development Bank

TANG Yu-xuan

（School of Economics，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434000，China）

As the most important capital allocation of rural economic development system，the role of rural financein the socialist new rural construction is becoming more and more significant.The paper analyzessupport means for new rural construction by rural development bank in detail，including two parts：the first is rural development bank support range and the second is the means used by rural development Bank in new rural construction.

rural development bank；support；new rural

F320

A

2095-980X（2016）09-0088-02

2016-08-27

唐宇軒（1985-），男，湖北荊州人，碩士研究生。