農村土地確權存在困境與對策研究

田威

（長江大學 經濟學院，湖北 荊州　434000）

農村土地確權存在困境與對策研究

田威

（長江大學 經濟學院，湖北 荊州434000）

當前我國土地確權中存在對土地權證的作用認識不足、一些已私自開墾的“四荒”土地確權難以落實、在耕地上建成的私人住宅阻礙了土地確權、技術和費用問題影響土地確權的精準度、土地權證的登記發放耗時耗力等問題。文章將對農村土地確權存在困境與對策問題進行詳細的研究。

農村；土地確權；困境；對策

1　意義

土地確權是農村土地產權制度建設中的基礎一環，它提供的信息對公平、有效的土地管理十分必要，對科學制定相關政策、提高政策的針對性與有效性也大有助益。土地確權還具有降低交易成本、穩定和完善農村基本經營制度、便于土地承包經營權物權化管理、推進農村改革和保護農民土地承包經營權益等重大意義。

2　當前農村土地確權中存在的問題

（1）農民未能對土地權證有足夠的重視。隨著城鎮化的不斷推進，以及出現農民普遍進城找工作或經商的現象，造成農村地區的人口流失嚴重，留守農村的主要是文化程度不高的老年人和兒童。因此在開展土地確權工作以及發放土地權證的過程中，難以與留守人員針對土地的相關權利關系進行有效的協商，他們普遍關注的是土地占用后政府發放的補償金額標準等直接的利益問題。因此，很多農民普遍沒有認識到土地權證的實際作用和發放土地權證的意義，他們基本沒有配合土地確權工作開展的熱情和積極態度，這對未來土地進行合理合法的流轉以及有效保障農民的利益造成了極大的阻礙，很多地區由于土地確權工作開展效果不佳而出現了農村土地非農化使用的相關問題。

（2）難以對私墾的“四荒”土地進行確權。農村地區的土地確權工作開展中必然遇到荒山、荒溝、荒丘、荒灘，這“四荒”土地的確權問題。由于一些農戶未能在進行“四荒”土地開發前和村集體或當地土地管理部門進行申請登記，因此在全面推進農村土地確權工作時，關于“四荒”土地的權利歸屬就可能產生爭議和矛盾。遇到一些農民私自對“四荒”土地進行開墾卻沒有合法的登記在案或者和村集體簽訂土地承包合同的行為，若是以荒地先占用者獲得土地產權歸屬的原則進行土地確權工作，容易產生農民對于土地產權的爭端和糾紛，也不符合確權的公平性原則。但是若是不對“四荒”開墾的農民下發土地權證，就會對一些農戶或者企業參與荒地開發的熱情造成打擊，可能導致“四荒”土地被閑置，出現浪費土地資源的情況。

（3）技術困難和經費不足影響土地確權的精準度。要想實現土地確權工作開展的預期目標，就需要應用先進的勘查設備和技術并配備專業的技術人員，在政府主導的土地確權工作開展的過程中，往往面臨著相關技術人員缺位的情況。所以，為了完成土地確權的相關工作，很多地區僅僅是臨時抽調派遣數量不多的行政部門人員和土地測量人員實施土地勘察和測繪任務。而對于一些欠發達地區而言，根本難以實現配備專業勘察測量技能的相關技術人員。因此，土地勘查和測量工作最終的實際效果難以讓人滿意。

3　有效推進農村土地確權的對策

（1）完善農村土地確權工作相關政策法規。關于農村土地確權，國家已出臺一系列政策，但在實踐中仍存在許多問題，急需一定的政策法規作為依據。家庭聯產承包責任制之所以能在短時間內比較公平地將土地和自然資源分配到農民個人或農戶手中，一是盡管當時農村的土地是農民重要的生存、生產資料，但土地主要突出的是使用價值屬性，面積上的微小差異所導致的產量差異可以忽略不計，土地還不具備市場流通能力，并不能轉化為貨幣。二是廣大農民和農村干部具有較高的覺悟和積極性。基于這兩點，許多農村地區的土地分配工作完成很快。即使在個別地區對已分配土地存在一些矛盾，也可按照“增人不增地，減人不減地”的原則，在集體組織內部加以調整解決。但現階段由于土地具備了更強的資本屬性，土地確權實際上成為對土地資本的再分配與再確認過程，這就涉及地方政府、鄉鎮和村干部、農民等多方面利益，因此，土地確權必須避免各方利益沖突導致的矛盾激化問題。對此，一是制定相對具體、完善的農村土地確權相關政策法規，并在農村普及相關知識，使之成為實踐中的可操作性依據。二是集體土地中除用于環保和公共設施的土地外，要根據實踐中出現的新情況，及時出臺相關解釋，明確劃定資源屬性、處理辦法和分配原則，避免以權謀私、違規建房等問題的發生。

（2）鼓勵新型農業規模經營主體開發利用。“四荒”土地既是土地確權工作中的難點，也是有待開發利用的巨大資源。我國農村有著大量的“四荒”土地，其中可發展農業或林業的荒地約128667萬hm2，澇洼土地、鹽堿土地、水土流失地、紅壤低產土地等其他各類低產地約36000萬hm2。有效利用“四荒”土地，加大對“四荒”土地的開發力度，不僅有利于提高土地資源的綜合利用率，也能在一定程度上緩解我國土地資源稀缺的矛盾。①明確新興農業規模經營主體在“四荒”土地確權中的優先地位。②加大對新型農業規模經營主體流入“四荒”土地的補貼力度。③對在土壤改良、有機農業、生態農業、綠色農業、食品保障、原料供給與就業增收方面起到重要作用的新型農業規模經營主體，通過給予多方面的財稅支持和優惠政策，引導其開發利用“四荒”土地。④做好對“四荒”土地的規劃管理工作，絕不允許鄉村組織不經合法手續私自轉讓和利用“四荒”土地。

（3）注重土地確權中新技術、新方法的運用。農村集體土地確權過程中，首先要對現有土地進行嚴格的地籍調查。在地籍調查、核實、審核的過程中，應注重新技術、新方法的運用。由于歷史原因，許多農村地區村與村、戶與戶、鎮與鎮之間土地權屬不清，導致土地管理混亂，給農村的經濟生活帶來很多問題。盡管近年來的土地確權工作中，一些地方用傳統測繪方法進行了劃分，但由于資金和技術人員的欠缺，導致測繪效果并不理想，甚至造成一些地區人力、物力、財力的浪費。目前，3s技術是用于土地測繪的新技術。3s技術不僅會提高測繪精度，也會節約一定人力和物力，可有效解決土地確權工作中的操作標準化問題，為國家相關統計積累科學、全面的土地數據。當前，各地土地測繪中關鍵是解決好資金問題。在這方面，考慮到測繪數據的長遠意義，應加大中央對地方的測繪資金扶持力度。

（4）嚴格執行土地權證的登記發放程序。針對當前我國土地權證登記發放中存在的現實問題，①調整土地權證登記發放機構，成立專門的農村土地確權協調小組，制定細化配套政策，達到每一個問題都有相應的政策法規與之對應。②明確土地確權中國土、財政、農業及鄉鎮工作人員的崗位職責，嚴格規范其行為準則，杜絕土地確權過程中瞞報、多報、漏報、不報或不及時發證、對發證過程中產生的問題聽之任之等現象發生。③土地確權工作必須嚴格按照申請、調查、審核、公告、審批下達等步驟進行，上述程序全部完成并無異議后，才能向農民發放土地權證。

4　結語

綜上所述，土地確權工作是當前保障農民權益、推動“三農”問題解決的有效舉措。因此，對當前我國農村土地確權現狀及存在的問題進行積極的調查分析，總結我國當前農村土地確權工作中的相關問題，從而探尋符合我國農村實際情況的土地確權的科學途徑具有重要意義。

Research on Difficulties in Rural Land Counterpoising and Countermeasures

TIAN Wei

（School of Economics，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434000，China）

Atpresent，there aresome problemsin confirmation land right：insufficientunderstandingofthe roleoflandwarrants，difficult implementation of confirmation land right in uncultivated land and building on farming land，technology and cost problems affecting land right verification accuracy，time-consuming land registration authority card issuing.This paper researches on difficultiesin ruralland counterpoisingand countermeasuresindetail.

the countryside；confirmation land right；difficulties；countermeasures

F321.1

A

2095-980X（2016）09-0091-02

2016-08-11

田威（1989-），男，湖北荊州人，碩士研究生。