榮縣基層農技推廣體系改革與建設項目的實施與思考

□楊 靜/榮縣農業科教站

榮縣基層農技推廣體系改革與建設項目的實施與思考

□楊 靜/榮縣農業科教站

十二·五”期間，《基層農技推廣體系改革與建設項目》在榮縣實施。2015年事業單位分類改革后，榮縣農牧業局管理的農技推廣機構共有69個，全部都定性為公益性農業技術推廣機構，縣級事業單位中除農機監理、農廣校尚未定類外，其他農業技術推廣機構均被確定為公益一類事業單位，均為縣級財政全額預算。縣級推廣機構均有獨立辦公場地、基礎辦公設施等；鄉鎮農業綜合服務中心、畜牧獸醫站均有獨立的辦公場所；村級配備有動物防疫員，從事農業技術推廣工作。辦公設備能基本滿足農業推廣工作的開展，農業技術推廣能力得到了明顯提升，效果顯著。

1 建設情況

1.1 機構設置合理，性質明確

縣級農業技術推廣機構共有15個，包括糧油、蔬菜、水果、蠶桑、茶葉、科教、畜牧、水產、農機、沼氣等，所有單位都是獨立法人單位，都有單獨的辦公場所和技術推廣設備設施，其職能包括了《農業技術推廣法》所有內容。中共榮縣縣委、縣政府出臺了《關于進一步健全鄉鎮公益性農技推廣體系的實施意見》，明確27個鄉鎮農業綜合服務中心實行縣級管人事權，鄉鎮管財物的雙重管理體制；27個鄉鎮畜牧獸醫站實行三權歸縣管理體制。

1.2 基層隊伍穩定，素質提升

榮縣2015年事業單位分類改革后，基層農技推廣機構69個，其中，縣級15個、鄉鎮農業綜合服務中心27個和畜牧獸醫站27個，全部都確定為公益性一類農業技術推廣機構，總編制人員628人，在崗人員548人。全縣有專業技術人員394人，工勤人員51人，其中，推廣研究員4人，高級職稱38人，中級職稱159人，初級職稱及以下193人，中高級職稱人員占專業技術人員的50％；全縣有研究生5人，本科生185人，專科生145人，中專生90人，專科及以上學歷占專業技術人員的85％。

1.3 人員工資待遇，明顯落實

榮縣69個農技推廣機構均被確定為全額預算的事業單位，工資由縣財政直接打卡到人。鄉鎮農業綜合服務中心公共運行經費1.3萬元/人·年，其他全額預算單位均為0.5萬元/人·年，村級動物防疫員根據服務村域大小進行每月400～800元不等的補助。

1.4 完善條件建設，功能提升

2010年以來，榮縣鄉鎮農技推廣機構條件建設項目資金900萬元，其中，中央財政投入750萬元，省級財政投入20萬元，縣級配套130萬元。中央和省級財政投入全部用于基本投資建設，涉及27個鄉鎮，主要新建和修繕業務用房5 400m2，其中，辦公用房1 890m2、農技服務大廳810m2、農民培訓室1 890m2、檢測與設備室810m2，投資421萬元；政府采購配置到鄉鎮的科技入戶直通車10輛及儀器設備共計2 655臺套，投資349萬元。項目實施加快了基層農技推廣體系改革與建設步伐，做到了“有完善的管理體制、有規范的運行機制、有精干的人員隊伍、有穩定的經費保障、有必要的工作條件”的“五有”要求，較好地改善了鄉鎮農技推廣機構工作條件，公共服務功能進一步提升。

1.5 制度建設創新，職責落實

1.5.1 創新推廣責任制

一是包村到戶制。把技術指導任務落實到人，每名技術指導員每年聯系2～3個村，指導科技示范戶10戶以上，入戶率和滿意率達到100％。

1.5.2 創新績效考評制

建立縣級主管部門、鄉鎮、服務對象4∶3∶3的比例作為考核，并將考核結果作為農技人員進村入戶技術服務補助、評先評優、績效工資發放、崗位等級晉升、續聘、解聘的主要依據。

1.5.3 創新準入和聘用制

農技推廣崗位實行準入制，具有農業專業技術條件的鄉鎮農技人員，才能競聘農業公共服務職責崗位，并在全縣農技推廣崗位實行全員聘用制。

1.5.4 創新農技人員培訓制

制定農技人員知識更新年度培訓計劃，分期分批選送到四川農業大學、四川省農業科學院等現代農業技術培訓基地進行培訓，培訓時間5～7 d。

2 主要成效

2.1 加快農業科技成果轉化

5年來，完成新型職業農民培訓5 990人，其中，新型職業農民285人；19所農民田間學校培訓農民950人；培育了科技示范戶5 800戶，建立示范基地260余個，引進新品種30個，推廣新技術28項，集成科技成果18項。

2.2 促農增收效果顯著

一是2015年實現糧食總產42.32萬t，年均增長0.69％，蔬菜產量59.5萬t，年均增長4.1％；水果產量14.2萬t，年均增長1.7％；茶葉產量10 574 t，年均增長12.5％；生豬出欄74.2萬頭，年均增長2.1％；肉牛出欄7 520頭，年均增長5.7％；肉羊出欄32.51萬頭，年均增長7.7％；禽兔出欄2 107萬只，年均增長9.6％；肉類總產量88 918 t，年均增長2.4％。2015年，農業總產值達到59.4億元，年均增長3.4％；農民人均純收入從8 650元增加到11 912元，年均增長達到6.8％，促農增收效果十分明顯。

3 加快培育新型社會化服務組織

榮縣出臺了《家庭農場認證登記管理辦法》和《新型職業農民認定管理辦法》，啟動了財政項目資金形成資產轉交農民專業合作社持有、政府購買社會化服務等系列扶持政策，已培育了國家級農業龍頭企業1戶，省級10戶，市級45戶；培育了農民專業合作社365戶，其中，國家級示范社5戶、省級示范社7戶；培育了家庭農場486戶，其中，省級示范農場5戶。同時，這些新型農業經營主體也是社會化農技推廣服務組織，他們為榮縣農業技術推廣做出了重要貢獻。

4 農業技術推廣體系存在問題

4.1 機構設置不科學，運行不規范

一是村級沒有所有推廣機構，鄉鎮沒有設立水務、林業推廣機構，縣級推廣機構中存在職能重復、崗位多職能少或職能少崗位多現象。二是主管局將部分管理職能下到了農業技術推廣機構，管理和推廣并存，存在政事不分現象。

4.2 保障體系不健全，人才資源缺乏

一是經費保障有待進一步加強。榮縣農技推廣單位人員待遇處在全縣機關事業單位最底層，除基礎工資和績效工資外，沒有其他待遇。公共運行經費低，特別是鄉鎮畜牧獸醫站每年人均5 000元，下基層指導交通費都難以支撐。年終績效考核只針對公務員系統，而大多數基層農技推廣人員為事業單位人員，不能享受到年終目標獎，極大地影響了基層農技推廣人員的積極性。二是人才晉升渠道有待進一步加強。中高級專業技術崗位緊缺，僅農業系統就有27人獲得資格而未被聘用。三是人才隊伍建設有待進一步加強。人員老齡化嚴重，平均年齡近45歲，并有逐年上升的趨勢；缺編現象嚴重，全縣現空編136人，每年上報招考人員存在招不到位的現象，且有增加趨勢；優秀專業技術人員穩定難，外流現象呈上升趨勢，特殊專業人才緊缺，如農產品加工、中草藥生產、軟件技術、水利工程管理等方面的人才沒有。外出培訓的機會少，且省市培訓針對性不強，現有人員技術推廣能力有待提高。

4.3 社會服務不發達，推廣發展緩慢

一是缺乏激勵機制。按照紀律要求，推廣機構人員不能在編不在崗，不能從事其他經營行為，不能到其他單位兼職兼薪，不能領辦經濟實體等，干多干少一個樣，工作積極性不高。普遍存在有錢養人、無錢做事的現象。二是經營性技術推廣發展較慢。受經濟發展水平影響，政策支持力度不足，新型農業經營主體和社會化服務主體普遍實力不足，難以實現市場調節、有效配置技術資源，政府購買社會化服務尚處于探索階段。

5 幾點思考

5.1 加大財政支持力度

建議加大財政轉移支付力度，提高用于農技推廣的工作經費。提高基層農技人員的待遇，使基層農技推廣人員“招得進、留得住”。

5.2 加強事業單位改革

增加政策支持力度，加大新型農業經營主體和社會化服務主體培育，大力推進政府購買社會化力度。加大不合理崗位及職責設置調整力度，對基層農業推廣機構“特設崗位”。

5.3 加快農技人員技術培訓步伐

以提高現有農技推廣人員的農技推廣技能為基礎，努力加大基層農技推廣人員的培訓力度，理論學習和基層實踐相結合，多舉辦有實用價值的培訓。