如何借助政策助推國二升國三

（陳娟）

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如何借助政策助推國二升國三

為適應現代化農業發展形勢，農業機械化的發展正在向質量效益型和創新驅動型轉變。農業機械的國二升國三，就是在這一創新驅動下，為適應市場變化應運而生的。國三農機產品要在市場轉型中實現市場占有和科技成果的快速轉化，必須借助國家發展農機工業和大農業的宏觀政策強力助推。

在現代化農業的環境下，發展大農機實現全程機械化是必要條件。目前，農機化的發展還存在著農業機械的結構、型號和品類等環節的發展不平衡性與不協調性。從供給側角度審視農業機械和農機化發展，大型智能化機械、烘干機械、經濟作物收獲機械、牧（漁）業機械、農產品深加工機械等仍存在著短板。農機化裝備的智能化程度和技術含量、配置結構、國家政策的扶持導向、基層服務的社會化程度等客觀因素，都在不同程度地影響著農機化的發展。農機化的發展仍存在效率低、標準低等特點，現代化農業的發展也就無形地受到制約，粗獷型發展農業的現實仍然存在。因此，發展農機工業，積極推進國二升國三，提升農機化發展水平，強化農機在現代化農業中的載體作用勢在必得。大型和智能型機械亟待農業機械的技術創新和質量效益型轉變。推進農業機械的國二升國三實現技術革新和換代升級，就是既考慮保證保護生態環境的可持續發展，又要保證農用動力機械的經濟性和動力性的協調發展的重要舉措，這一創新之舉不是一蹴而就，在技術改進和提高的過程中會帶來一定難度。為實現這一技術性的改革與創新，為科技研發提供政策性的保障尤為必要。比如現在已有不少生產廠家的國三機械投放市場。國三機械的發動機普遍采用了智能化電控，發動機的啟動需要是由傳感器收集數據，經過電腦分析數據再進行系列操作，受燃油品質和機械作業環境，以及機手操作的熟練程度等因素影響，有的機械存在著啟動慢或啟動較為困難等現象。解決類似這樣的課題，就需要有一個反復研究測試和投入實踐檢驗的過程，這種技術性的創新改進和提高，就需要國家投入相應的科研經費和人力、物力。這就需要圍繞提高政策效能調整財政支農結構，優化支持方式，創新保護制度，保障科研開發和科技成果的運用，為創新發展新型農機，提供政策支持。

目前，從農業機械供給側末端看，引導和鼓勵農民消費，農機補貼政策的導向也是影響農業機械投資的風向標。農業部下達關于對《2015- 2017年全國通用類農業機械中央財政資金最高補貼額一覽表》顯示，2016年的農業機械購置補貼標準下降了10%，這對購機農戶來說，一次性投資大型和新型農機的成本占比是一個不小的數字，靠政策拉動投資新型農業機械的主觀愿望和客觀需求存在著矛盾心理，在投資和受益周期上打算經濟賬。農機補貼在保重點機械享受補貼，農民購置機械還沒實行普惠制的前提下，新型國三機械，并沒有特殊的優惠補貼政策，比較而言，購置國三享受補貼的投資效益紅利在減少。再從性價比看，國內農機企業的國三標準的產品價格同國外廠家生產的產品價格，在具有可比性技術配置的前提下不存在價格比較優勢，農民或農機作業服務組織一次性投資購買農業機械的投入成本較高。因此，農機消費者不得不理智消費，期盼國三機械更具有通用性、經濟性、安全性的技術性改進，等待國家政策的進一步優化。

另則，國三機械的市場投放，必然要影響到國二機械的去庫存。國二機械如何在市場上消化，需要尋求一個合理的空間，否則就會影響生產企業和經銷商當前利益和市場的穩定。因此，去庫存的過程和推新產品的過程，這一過渡時期出現的各鏈條中的經濟內耗，還需要政府埋單，亦即有相關的政策來調控，做到資源的合理配置和利用，穩妥推進去庫存，降成本，補短板，促創新，有效促進國三新型機械的健康發展。

再則，國三機械的使用推廣，還會在機械的使用、操作和故障分析判斷與維修技能等方面帶來新的問題。這就要求生產廠家和經銷商售后服務、以及各級農機管理部門，都要加快提速新型農業機械的知識更新和職業技能培訓，要培養一批新型農機職業能手，操作使用新型機械，做到新型機械的技術開發和使用技能開發同步發展。

另外，農村土地的流轉和多種形式的適度規模經營以及農機農藝技術的融合程度，農機服務組織的市場化運作等因素都在影響農機化發展水平的轉型升級。國三機械投放數量和質量需要的就是大農業這一大市場的良性發展。只有農業的大發展才能有農機的大發展。換言之，只有農機這一載體實現轉型升級，農業的現代化才能夠有突破性發展。這更需要國家政策的頂層規劃和設計。制訂一系列推進農業和農機化發展的有效措施，形成有利于農機化發展的較為完善的機械推廣應用體系，使農機工業同大農業的發展相協調，使國三有用機之地，推進科技成果轉化為生產力的進程。

總之，國二升國三，是農機工業發展轉型升級的一次技術性革新。要實現好和發展好農業機械質量效益型和創新驅動型這一巨變，必須有服務大農業發展大農機的系列政策助推。只有政策的優化，才能保障國二升國三的快速轉型和提檔升級，才能實現良性化市場運作，優質高效地發展好農機工業。

（陳娟）