智慧城管統(tǒng)領(lǐng)城市縱與橫

文｜本刊記者 邢帆

智慧城管統(tǒng)領(lǐng)城市縱與橫

文｜本刊記者 邢帆

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，城市管理的內(nèi)容越來越趨向于復(fù)雜化和動態(tài)化，做好城市管理工作，提升城市管理科學(xué)化水平日趨重要。

同時，智慧城市正朝著高度網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化方向發(fā)展，城市運(yùn)行狀態(tài)將通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析和應(yīng)用。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)采集城市運(yùn)行數(shù)據(jù)，幫助城市進(jìn)行各類感知數(shù)據(jù)匯總、分類、加工、分析，最終對城市運(yùn)行狀態(tài)的量化數(shù)據(jù)形態(tài)進(jìn)行動態(tài)管理，為公共服務(wù)及城市管理提供支撐。2015年8月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》中，明確大數(shù)據(jù)是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，是提升政府治理能力的新途徑。大數(shù)據(jù)在智慧城市發(fā)展中的綜合應(yīng)用，將有助于促進(jìn)智慧城市創(chuàng)新管理與可持續(xù)發(fā)展，助力智慧城市發(fā)展邁入新階段。

2011年，寧波市委政府引發(fā)了寧波市智慧城管建設(shè)工作方案，確立了鮮明的智慧城管建設(shè)總體目標(biāo)，是全國第一個提出構(gòu)建智慧城管的城市。而今寧波已經(jīng)成立大數(shù)據(jù)管理局，并計(jì)劃在“十三五”期間深入貫徹國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，形成共享、開放、安全的城市大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。同時寧波的城市大數(shù)據(jù)生態(tài)體系還將結(jié)合智慧城管，率先落入實(shí)處。

集成讓城市耳聰目明

寧波智慧城管突破了傳統(tǒng)的模式，補(bǔ)充了視頻監(jiān)控、部門間系統(tǒng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、物聯(lián)網(wǎng)感應(yīng)、北斗星遙感等新的技術(shù)手段，創(chuàng)新擴(kuò)展了城市問題的采集方式，讓城市真正地“耳聰目明”。

這種方式能夠優(yōu)化源頭數(shù)據(jù)采集機(jī)制，建設(shè)全市統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集平臺；進(jìn)一步加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一共享平臺；推動公共數(shù)據(jù)資源開放，建設(shè)城市政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺；以城市運(yùn)行體征管理為核心，建設(shè)智慧城市運(yùn)行平臺。

寧波將城市核心區(qū)域劃分成網(wǎng)格，按照市六區(qū)同步建設(shè)、縣（市）相繼完成智慧城管基礎(chǔ)平臺建設(shè)，網(wǎng)格覆蓋面積由最初六區(qū)137.6平方公里提升到全大市335.8平方公里，劃分萬米網(wǎng)格3500個，建立部件數(shù)據(jù)122.5萬余件。同時，智慧城管還整合了規(guī)劃部門9816平方公里的地理測繪信息資源，實(shí)時共享公安、交警等部門的300萬條車輛信息和4900余路視頻監(jiān)控資源，實(shí)時共享了市場監(jiān)督管理部門的57萬條企業(yè)征信資源。

寧波將物聯(lián)網(wǎng)定位成物化的神經(jīng)末梢，通過適時、適地、適量的布設(shè)感應(yīng)器，從而得到更加豐富的數(shù)據(jù)和信息資源。

寧波智慧城管監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以“共享為主、自建為輔”。實(shí)時共享公安、交警等部門的4900余路視頻監(jiān)控資源。同時，補(bǔ)充建設(shè)固定視頻監(jiān)控、車載無線視頻監(jiān)控、單兵無線視頻監(jiān)控等各類前端設(shè)備，為智慧城管智能管控提供數(shù)據(jù)來源。

通過建設(shè)配套的視頻智能分析系統(tǒng)，可以對人行道違章停車、占道經(jīng)營、無證流動攤販等違章現(xiàn)象進(jìn)行自動識別并智能報警，實(shí)現(xiàn)第一時間立案。寧波的智能管控改變以往執(zhí)法人員必須上路巡查的執(zhí)法方式，通過視頻監(jiān)控畫面即可完成日常巡查，既節(jié)約了大量的人力和物力，又提升了執(zhí)法部門的管理水平和工作效率。

多種類感知設(shè)備的部署，讓智慧城管查報問題更加實(shí)時、快速、有效，減少更多管理盲區(qū)。在噪聲擾民管理方面，通過在工地、娛樂場所、廣場等重點(diǎn)區(qū)域安裝噪聲傳感器，實(shí)施噪聲分貝的采集和監(jiān)管，有效解決夜間噪聲擾民的問題。在市政井蓋管理方面，通過在窨井蓋上安裝RFID電子標(biāo)簽，對窨井蓋的物理狀態(tài)、未知狀態(tài)及身份信息進(jìn)行主動、實(shí)時的感知和管理，及時發(fā)現(xiàn)損壞、偷盜情況并進(jìn)行補(bǔ)救，為市民的道路出行安全起到了積極的保障作用。

寧波開展的“網(wǎng)格化城市管理綜合應(yīng)用服務(wù)示范”項(xiàng)目研究，實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)北斗衛(wèi)星遙感、導(dǎo)航定位技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的首次示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了153平方千米范圍實(shí)景信息采集。目前，200臺北斗手持終端和50臺北斗車載定位終端已在市六區(qū)投入使用。通過遙感大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)城市管理的主動化和智能化，為問題的源頭治理和優(yōu)化處置提供了權(quán)威依據(jù)。無處不在的“天眼”，在戶外廣告、違法廣告、違法建設(shè)、園林綠化、工地渣土、河道監(jiān)管、災(zāi)后分析等城市管理難點(diǎn)問題的解決處理中也發(fā)揮了重要作用。

多部門協(xié)同大城管

寧波智慧城管站在全市的高度，統(tǒng)籌處理規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法四者的關(guān)系，構(gòu)建城市“大城管”。將市、區(qū)兩級280余家智能部門和主要企事業(yè)單位納入智慧城管協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，集中部門資源、強(qiáng)化聯(lián)動效能。通過智慧城管平臺，確保了184類城市管理問題能夠按照“屬地為主、按責(zé)處置”原則，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門的有效處置。

同時，寧波智慧城管設(shè)置了獨(dú)立運(yùn)營保障機(jī)構(gòu)，組建了智慧城管市、區(qū)兩級中心，承擔(dān)智慧城管系統(tǒng)建設(shè)和管理工作。市級中心負(fù)責(zé)督促、檢查、考評信息處置結(jié)果，區(qū)級中心負(fù)責(zé)信息采集、受理、確認(rèn)和移交處置，并根據(jù)部件、事件處置標(biāo)準(zhǔn)和時限，直接向?qū)?yīng)的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位派遣，及時校核處置結(jié)果，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)單位負(fù)責(zé)問題的及時處置。

對智慧城管來說，采用統(tǒng)一的指揮調(diào)度、無差別的問題分流，實(shí)現(xiàn)了查報問題的按職派遣，按責(zé)處置，從而破解了城市管理體制上的瓶頸，實(shí)現(xiàn)了“大城管”的體制格局。

截止2015年底，全市共發(fā)現(xiàn)城市管理問題700余萬件，問題解決率從最初的94%提增到99%以上，按期解決率從最初的41%提增到98%以上，月均案件解決量保持接近8萬件，取得顯著成效。

未來，基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，寧波智慧城管將強(qiáng)化常態(tài)管控，積極構(gòu)筑“數(shù)據(jù)共融、精確分析”的城市管理信息服務(wù)中心，“綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)處置”的城市管理協(xié)同調(diào)度中心，“實(shí)時管控、輔助決策”的城市管理應(yīng)急指揮中心和“綜合評價、量化考核”的城市管理考評監(jiān)督中心，不斷創(chuàng)新智慧化城市管理和服務(wù)模式，讓城市生活更便利。

此外，寧波還充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展在城市管理、城市服務(wù)等方面的應(yīng)用。如寧波智慧城管中心對歷年抗臺防汛期間96310熱線受理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，整理出易積水和發(fā)生坑洞的道路作為普查對象，結(jié)合裝有北斗定位裝置、視頻監(jiān)控設(shè)備的巡查車輛開展普查工作，為市政、排水等相關(guān)部門處理問題提供及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，同時為市民的便捷、安全出行提供服務(wù)。

到“十三五”末期，寧波將全面構(gòu)建起以城市大數(shù)據(jù)發(fā)展為核心的智慧城市發(fā)展體系框架，以大數(shù)據(jù)分析引領(lǐng)城市建設(shè)、運(yùn)行和管理，使數(shù)據(jù)資源成為社會發(fā)展的新動能。