防治電信詐騙從電話實名制立法開始

陜西省通信管理局│張濤

防治電信詐騙從電話實名制立法開始

陜西省通信管理局│張濤

目前，通信行業推進電話實名制最直接的依據是《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》和《電話用戶真實身份信息登記規定》，但其僅為部門規章，效力層級較低，很多問題無法得到徹底解決。

電話實名制是防范信息詐騙的有效手段，沒有實名登記的“黑卡”會加大電信詐騙等風險，在公安網絡安全部門參與并破獲的58起犯罪案件中，有51起案件的犯罪嫌疑人使用了非實名的手機卡、上網卡，可見電話實名登記對有效遏制電信詐騙行為意義重大。

通過在辦理時進行身份查驗，意味著手機號碼與用戶形成了一一對應關系。其作用有二：一方面，為犯罪分子設置心里障礙，即便是最為猖獗的犯罪分子，從內心來講也不希望將真實身份泄露在受害人及警方面前，電話實名制使得犯罪分子失去了掩蓋其真實身份的屏障，一定程度上可遏制某些犯罪的發生；另一方面，一旦發生違法電信詐騙案件，公安機關就可以在第一時間通過手機卡確定不法分子的真實身份，為盡快抓獲犯罪分子、挽回受害人損失爭取時間。

部門規章層級低

目前，通信業關于電話實名制最直接的依據是《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》和《電話用戶真實身份信息登記規定》，但其僅為部門規章，效力層級較低，很多問題無法得到徹底解決。

其主要表現有：一是由于缺少上位法依據，對存量用戶只能以引導為主，而不能采取中止服務的措施。二是罰款數額過低，責任追究力度過小，違法收益大于違法成本，不能有效預防和打擊違法行為。三是為避免直接規定用戶的義務而引發社會炒作，只從電信業務經營者的管理為切入點設定了相關制度，缺乏對用戶所負義務的規定，例如沒有明確用戶將電話號碼私下流轉后的法律后果，沒有規定有效證件可以辦多少張電話卡，沒有對電話用戶實名登記界定有效證件種類及其出具次序做出規定。四是沒有明確電話用戶實名查驗是形式審查還是實質審查。

關于實名登記5個建議

2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《中華人民共和國反恐怖主義法》第二十一條規定：“電信、互聯網、金融、住宿、長途客運、機動車租賃等業務經營者、服務提供者，應當對客戶身份進行查驗。對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務?！钡诎耸鶙l規定“電信、互聯網、金融業務經營者、服務提供者未按規定對客戶身份進行查驗，或者對身份不明、拒絕身份查驗的客戶提供服務的，主管部門應當責令改正;拒不改正的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處十萬元以下罰款;情節嚴重的，處五十萬元以上罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十萬元以上五十萬元以下罰款。”

上述條款解決了電話實名登記中的存量用戶問題，加大了責任追究力度，為做好電話用戶實名登記工作提供了進一步的制度保障，現階段電信監管機構應按照上述條款精神對相關實名登記的部門規章進行修訂，同時總結近幾年電話實名登記工作經驗，重點完善以下幾個方面的工作。

一是明確公安、工商、質監等相關部門的配合義務，規定相關部門對電信運營企業核實電話用戶身份信息的，應當提供無償支持。

二是規定電話用戶不能私自轉讓已經實名登記的手機卡，如果私下轉讓必須實名過戶，否則一旦新的持卡人用該手機卡從事違法行為，原持卡人將承擔連帶責任。

三是規定電話用戶一個有效證件最多能辦多少張電話卡。

四是對電話用戶實名登記界定有效證件種類，并對出具次序做出明確規定。

五是明確電話用戶實名查驗是實質審查。

編輯｜張鵬 zhangpeng@bjxintong.com.cn