完善我國農產品質量安全風險分析體系

高文霞（內蒙古烏蘭察布職業學院，內蒙古烏蘭察布　012000）

完善我國農產品質量安全風險分析體系

高文霞*
（內蒙古烏蘭察布職業學院，內蒙古烏蘭察布012000）

從農產品安全的角度出發，具體闡述了我國在農產品領域開展風險分析的發展，通過參考一些發達國家食品安全風險分析的相關經驗，對完善我國農產品質量安全風險分析體系提出一些建議。

農產品；質量安全；風險分析

近年來，頻發的農產品質量安全事件不僅給消費者的身體健康帶來了重大損害而且使消費者在意識上形成恐慌，還給消費者和農產品生產經營企業帶來重大經濟損失。農產品作為“從農田到餐桌”食品產業鏈的源頭，始終是保障食品安全的基礎，農產品質量安全問題不僅對農產品貿易造成影響，還對現代農業產業發展形成威脅。因此，在我國農產品質量安全領域引入風險分析理念，逐步完善農產品質量安全風險分析體系，有利于更好地對農產品安全進行科學化管理，為農產品安全提供有力保障。

1　風險分析在國外食品安全領域的進展

1.1風險分析在發達國家食品安全領域的應用

1.1.1風險分析在美國的應用

美國依據風險分析來制定食品安全方針政策，風險分析由食品藥品管理局（FDA）進行集中、統一管理。為了保證食品安全，他們更注重對農產品的初級產品、加工、配送、消費等一系列過程中的農產品危害變化進行風險分析。建立了從農場到餐桌的食物微生物風險評價的模型，還建立了在線食品安全風險分析服務資料庫系統（FoodRisk.org），為食品安全風險分析提供了豐富的資源，可通過查詢相關數據獲得目前可能存在的食品安全風險信息和防范措施。

1.1.2風險分析在日本的應用

日本在農產品質量安全管理方面，建有完善的農產品質量安全風險分析體系，風險評估和風險交流工作由食品安全委員會負責，風險管理工作主要由農林水產省和厚生勞動省共同負責，各有分工。食品安全委員會對農產品中的各種危害進行風險評估，并通過國際會議、網絡、熱線等形式與外界進行風險交流，明確風險評估方向。農林水產省側重與農林、水產品相關的風險管理工作，主要是農產品的生產和加工產品的安全性，并在農產品加工過程中大力推廣HACCP體系。而厚生勞動省側重與食品衛生相關的食品風險管理和風險交流工作，主要對農產品進口和流通環節中農產品安全的監督管理。由這2個部門共同制定農藥、獸藥殘留限量標準。

1.1.3風險分析在歐盟的應用

歐盟主要的食品安全風險分析機構有歐盟委員會健康和消費者保護總署、歐盟食品與獸藥辦公室、歐盟食品安全局組成。其中歐盟食品安全局承擔了食品中所有的風險評估任務，并以開放、透明的方式授權其他機構進行必要的科學研究，提供科學與技術支持，共享風險評估數據。利用各種信息媒介進行公共信息的交流，使所有利益方和公眾能夠獲得及時、可靠、客觀、正確的科學信息。

1.1.4風險分析在德國的應用

德國的食品安全風險分析工作將風險管理同風險評估和風險交流相分離，并由聯邦風險評估研究所（BFR） 和聯邦消費者保護與食品安全局（BVL）組成風險分析機構。BFR負責風險交流工作并獨立于政府開展風險評估工作，并將完成的風險評估報告提交給相關的聯邦機構，為風險管理和風險交流提供基礎。BVL負責本領域內風險管理的相關工作，其首要任務就是發現風險，并在BFR或其他聯邦機構評估風險對人和動物健康或環境影響的基礎上制定風險管理措施。

1.2各國農產品質量安全風險分析相關法律制度的建立

根據WTO/SPS協定的要求，各國以立法的形式，構建了農產品質量安全風險分析的法律框架，并規定了相關部門和人員的各項法律職責和義務，其風險評估機構和風險管理機構分工明確，各司其職。為確保農產品質量安全風險分析工作的有效性和強制性，建立了農產品質量安全風險評估法規體系。

2　我國在農產品領域開展風險分析的進展

我國于2001年在農產品質量安全領域引入了風險分析，主要由“風險評估”、“風險管理”和“風險交流”三部分組成我國農產品質量安全風險分析框架。其中風險評估是基礎，風險交流是目的，風險管理是手段。我國農產品風險評估制度是在2006年《農產品質量安全法》實施的基礎上確立的，2007年5月成立國家農產品質量安全風險評估專家委員會。相繼制定了《農產品質量安全風險評估－總則》、《農業部農產品質量安全風險評估實驗室管理規范》、《農產品中化學污染物劑量－反應評估指南》、《農產品中化學污染物暴露評估指南》、《農產品中化學污染物風險評估模型建立指南》等技術規范，主要用于對可能影響農產品質量安全的潛在危害進行風險分析和評估。

近幾年，我國農產品質量安全風險分析工作獲得了突破性進展，農業部已認定88個專業性和區域性的農產品質量安全風險評估實驗室、145個試驗站和10個依托單位，相繼開展了農產品質量安全風險隱患摸底排查和專項風險評估為生產指導、消費引導、應急處置等農產品質量安全監管工作提供了強有力的科學依據和技術保障。

依據《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《食品安全法實施條例》的規定和按照全國農產品質量安全監管工作部署，2014年我國農業部在前2年部分農產品質量安全風險隱患摸底排查的基礎上，全面推進農產品質量安全風險評估及評估項目的實施，為便于全面掌握農產品生產過程和產地收貯運等環節中質量安全風險隱患，對存在的隱患進行探測識別，對各種危害因子的消漲變化進行跟蹤評估，對獨特的農產品營養功能成分進行甄別鑒定，從而確保農產品生產規范、產品安全。

3　推進我國農產品質量安全風險分析的發展方向

3.1建立農產品質量安全風險交流平臺

成立專門的風險交流機構并制定風險交流機制，將風險交流活動貫穿于風險分析的全過程，開展互動式的風險交流，讓監管者、經營者、生產者、媒體、社會組織都參與進來，各利益相關方就農產品安全風險、風險所涉及的因素和風險認知，相互交換信息和意見，而不再是以某一方為主體的簡單傳達、灌輸和宣布等單向行為，在已經建立的“農產品質量安全風險監測信息平臺”的基礎上，實現信息共享，推進風險管理措施在所有各方之間達到更高程度的和諧一致，提高預警防范能力。

3.2建立在線農產品安全風險分析資料庫

可以參考美國FoodR isk.Org，在已建立的“農產品質量安全風險監測信息平臺”的基礎上，建立在線農產品安全風險分析資料庫，除了監測數據之外，收集和整理來自公共和個人對農產品質量安全（農產品的產地環境狀況、農業投入品安全狀況和生產使用情況、動植物本身的抗藥性等）進行的風險分析研究獲得的相關數據和方法，為從事農產品安全分析的研究人員提供相關資源、數據、向導、研究工具及大量的相關信息，同時收集、發布消費人群的健康狀況、膳食結構、日消費量等信息，為普通消費者提供膳食補充品、健康、營養素、體重控制等消費者關注的信息，以及健康教育材料等。

3.3實時發布農產品質量安全風險評估

農產品質量安全風險評估監測結果是公眾消費和選擇農產食品的重要依據，也是政府維護和保障消費者知情權、選擇權的重要方面。要根據農產品質量安全例行監測、跟蹤檢測和執法監督檢驗等結果，向社會公眾及時發布準確的安全信息及可能造成的危害，提請公眾關注和警覺，采取相應的防范手段和措施，及時指導生產者生產優質安全的農產品，增強消費者信心，促進國產農產品銷售。

3.4提高農產品質量安全風險評估機構的獨立性

農產品安全風險評估機構必須獨立于食品安全風險管理機構，將風險評估和風險管理工作分離，以減少管理者對風險評估結果的干擾，確保其結果的公正性和客觀性，逐步擺脫行政部門的綜合決策的模式。首先通過制定科學、透明、公開、明確的專家委員產生程序，建立保障專家委員會獨立性的機制，弱化行政部門對專家產生的決定權。其次應增強專家委員會的自主性和權威性，以專家委員會為主體，制定農產品質量安全風險評估的方向和計劃，確保評估結果的科學性、有效性和客觀性，使風險管理機構對農產品質量安全作出的各項決策都基于科學基礎之上，從而真正確保消費者安全。

3.5完善農產品質量安全風險分析的法律體系

以行政法規的形式從機構設置、獨立性保障、人員配備、人員卓越性和獨立性保證、工作開展、風險交流、內外部監督機制等方面出臺一系列與農產品質量安全風險分析工作相關的法律法規，明確風險分析機構及其工作人員的法律責任，從而提高其對其他部門的約束力，使農產品質量安全風險分析工作順利開展。

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［2］ 徐蕾蕊，劉弘，周志俊.美國的在線食品安全風險分析資料庫介紹［J］.上海預防醫學雜志，2011，23（1）：45-47.

［3］ 唐城，漆雁斌，張娟.四川農產品質量安全風險分析與防控對策［J］.農村經濟與科技，2009，20（9）：10-12.

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［5］ 金發忠.關于農產品質量安全風險分析共性問題研究［J］.農業質量標準，2006（1）：7-10.

Perfection ofagriculturalproduct quality safety risk analysis system

GAO Wenxia*
（Wulanchabu vocational college，Neimonggol Wulanchabu 012000，China）

From the perspective of agricultural productssafety,the progress in the field of agricultural risk analysis werespecifically addressed.By reference to some relevant experience of developed countries the food safety risk analysis,makingsome suggestionstoimprove our qualityand safetyofagricultural products risk analysis system.

agricultural products；qualityand safety；risk analysis

TS201.6

A

1673-6044（2016）02-0059-03

10.3969/j.issn.1673-6044.2016.02.017