“綠色”決定成敗　“節能”引領未來
——湖北省散裝水泥“十二五”發展回顧和“十三五”發展展望

王可　　方青生

?

“綠色”決定成敗“節能”引領未來
——湖北省散裝水泥“十二五”發展回顧和“十三五”發展展望

王可方青生

一、節能減排，堅持綠色發展

1、五年巨變：散裝水泥供應量穩步提升

五年昂然前行，五年春華秋實。“十二五”已翻過恢弘畫卷。回首過去，湖北散裝水泥辦公室開拓創新、與時俱進，始終以推動散裝水泥行業發展、建筑節能和綠色環保為主旨，積極落實生態文明建設。

數字是枯燥的，但數字也是最有說服力的，數字的背后往往蘊涵著艱辛的努力。“十二五”期間，我省散裝水泥供應量穩步提升，水泥散裝率大幅度增加。到2015年，全省散裝水泥年供應量6500萬噸，是規劃目標的130%，與2010年相比，增加了2300萬噸，增長55%；水泥散裝率52%，比規劃目標高4個百分點，較“十一五”期末提高6個百分點。“十二五”時期，完成散裝水泥供應量占全省散裝水泥供應總量的51%，散裝率為71%，高出全省平均散裝率13個百分點。

預拌混凝土快速發展，預拌砂漿推廣應用穩步推進。到2015年底，全省預拌混凝土生產企業482家，生產能力2.63億立方米，實際生產6100萬立方米，較2010年增加了68%，比規劃目標高出近4個百分點；普通干混砂漿生產企業23家，年設計生產能力994萬噸，實際生產104萬噸。

2、興散限袋：創綜合效益126億元

水泥作為建筑材料正發揮著重要作用，而水泥散裝化正是現代文明生產和建筑的必然要求，也是建設節約型社會的必然選擇。

“九層之臺，起于壘土。”根據國家有關部門統計：每推廣使用一萬噸散裝水泥，可產生驚人的社會綜合經濟效益。

“十二五”期間，我省累計完成散裝水泥供給量28 000萬噸，節能減排綜合效益估算，折合節約標準煤643萬噸，減少粉塵排放281萬噸，減少二氧化碳排放1673萬噸，減少二氧化硫排放5.46萬噸，創綜合經濟效益126億元。

3、政策支持：逐漸步入法制化軌道

散裝水泥的長足發展離不開政策法規的有力保障。2005年，國務院把“進一步加大散裝水泥推廣力度”列入了建設節約型社會的重要工作；2007年，把發展散裝水泥寫進了《節能減排綜合性工作方案》和《中國應對氣候變化國家方案》；2008年，全國人大討論通過了《循環經濟促進法》，其中明確指出要發展散裝水泥。新形勢下，發展散裝水泥被賦予了“兩型”社會建設、循環經濟、低碳發展、清潔生產等新的發展內涵和時代責任。

2002年，《湖北省發展散裝水泥管理辦法》（湖北省人民政府令第237號）發布；2009年，《湖北省民用建筑節能條例》頒布。這些地方性法律法規的頒布實施，對當時進一步明確“推廣應用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿”的發展指明了方向，賦予了里程碑的意義。目前，湖北省散裝水泥辦公室已全面步入法制化軌道，依法興散成為其始終堅持的一條工作主線。

4、節能減排：低碳經濟健康發展

在高耗能的水泥業領域，發展散裝水泥已成為世界各國治理水泥業高耗能高污染狀況的共識。湖北省散裝水泥辦公室圍繞節能減排，實施綠色建筑行動，大膽走出了一條具有湖北特色的發展水泥的低碳經濟路子，大大促進了水泥生產、流通和使用全過程的散裝化、低碳化、集約化、產業化。

目前，全省大多數地市按綠色生產的要求，堅持做到環保設施與生產設施同步設計、同步施工、同步投產，按標準建起了綠色生產示范站點，并組織開展預拌混凝土綠色生產達標活動。啟動了高性能混凝土推廣應用工作，組織開展高性能混凝土推廣應用師資和技術骨干培訓，武漢等市抓好推廣應用高性能混凝土的試點，積極支持中建商混等攪拌站，開發應用高性能混凝土，在武漢中心項目創造了應用C60、C70自密實混凝土近27 000立方米、泵送高度202.95米的記錄。

二、“禁現”“推散”，堅持協調發展

1、“三位一體”：加快轉變管理模式

發展預拌混凝土和預拌砂漿是發展散裝水泥的重要途徑。從單一散裝水泥管理為主向散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”管理模式轉變，目前，全國還處于探索發展階段，我省已率先開展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”管理模式的探索和起步工作，這也標志著我省散裝水泥事業發展到了一個新的階段。

第一，預拌混凝土有序發展，企業行為和市場逐步規范。

為落實省政府規范性文件要求，省散辦認真履行預拌混凝土日常管理工作職能，推進全省預拌混凝土健康發展。一是加強規劃布局。為規范行業發展行為，發揮政策規劃的引領和控制作用，許多市州出臺了相關政策，明確了所有新申辦預拌混凝土企業要有規劃部門審批的土地規劃許可，必須履行基本建設的相關手續，中心城區不允許新建預拌混凝土生產站點，引導預拌混凝土過剩產能向農村鄉鎮轉移，推動散裝水泥、預拌混凝土下鄉；有的市聯合市規劃設計研究院共同開展《預拌混凝土（砂漿）行業中長期發展規劃》的編制工作。

二是加強預拌混凝土相關標準的學習培訓，按標準規范企業行為。全省各市州積極組織標準宣貫培訓和行業專家技術研討會，對相關標準進行深入解讀與經驗交流，提高了預拌混凝土技術人員的理論知識與技術素養。

三是配合做好預拌混凝土資質的動態管理。積極聯合相關職能部門，嚴格按照相關標準和質量管理文件進行監督檢查。全省各市州散辦采取與建管、質監等住建系統相關部門聯合，不定期和集中檢查相結合的方式對生產企業貫標情況和質量行為進行巡查，督促企業嚴格執行國家生產質量標準，健全并完善質量管理體系，落實質量管理責任制，提高質量意識。對在巡查中發現的不嚴格執行國家規范標準的問題，下達限期整改通知書，對存在較大質量問題的生產企業進行不良行為公示與記錄，并督促整改。

第二，預拌砂漿加快發展，砂漿“禁現”工作快速推進。

全省已有7個市政府出臺了預拌砂漿管理辦法，并開展了砂漿“禁現”工作；12個市已建成預拌砂漿生產企業，開展了預拌砂漿推廣應用工作。省散辦始終堅持完善配套措施，加快推進砂漿“禁現”工作，加大砂漿“禁現”執法巡查力度，提升執法效能。一是到工地送達服務告知函，告知中心城區建設項目必須使用預拌砂漿；二是加強日常巡查，與市場、建管等部門配合，組成聯合檢查組，重點檢查中心城區在建項目及相關建設單位、施工單位、監理單位在砂漿“禁現”工作中的履責情況；三是對不按規定現場攪拌砂漿的，下發整改通知書；對情節嚴重的申請住建委進行行政處罰；四是發揮住建職能部門的聯動作用，將砂漿“禁現”工作，納入建管閉合式管理機制，嚴把竣工驗收關，對不按規定使用預拌砂漿的工程，不辦理相關手續，合力推進砂漿“禁現”工作。

這些年來，省散辦針對全省預拌混凝土和預拌砂漿發展不規范、企業內部管理粗放、清潔生產和綠色發展的意識淡薄、市場行為監管肆意放逐等問題，認真圍繞節能減排、大氣污染防治、治理霧霾、綠色建筑的主題，以完善政策法規為基礎，以提高水泥散裝率為中心，以城市“禁現”及重點工程和農村“推散”為重點，推進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”持續、快速、健康發展，為生態文明建設作出了新的貢獻。

2、“推散”“用散”：開拓農村大市場

近年來，國家對建材下鄉高度重視，從而引起了建材企業、家電企業等眾多企業對農村市場的關注，農村市場蘊藏著巨大的潛力，在農村開啟推廣散裝水泥的大市場已成當務之急。

在農村散裝水泥網點建設上，大冶市做到揚長避短，發揮本地水泥生產企業多的優勢，抓水泥制品企業自用散裝水泥網點的建設；陽新縣則利用地域較廣、水泥銷售點多的特點，抓散裝水泥供應網點建設。如農村“推散”試點單位——白沙鎮鑫源新型建材廠，在散裝水泥自用和對外銷售建設上，采用水泥生產企業和使用銷售企業聯合投資經營的方法，向社會推廣使用散裝水泥。該網點建設做到五有：即有固定基地，有儲、售設備，有銷售、自用臺賬，有社會“用散”條件，有相當的銷售使用量。目前，我省已初步形成農村推廣散裝水泥銷售供應網絡。

截止2015年，我省共建有農村散裝水泥供應使用網點1265個，散裝水泥使用率達到36%，比“十二五”提高8個百分點。據省散辦相關負責人介紹，未來還將繼續以推動預拌混凝土下鄉為抓手，做好農村散裝水泥的“推散”、“用散”宣傳工作，引導過剩的預拌混凝土產能向鄉鎮轉移。以預拌混凝土為載體，發展散裝水泥，使其成為農村散裝水泥新的增長點。同時，讓散裝水泥銷售和使用人員真正認識到發展散裝水泥對促進循環經濟、保護環境、節約資源、提高自身經濟效益所具有的重大意義，從而增強全社會“推散”“用散”自覺性，努力開創我省農村推廣使用散裝水泥工作新局面。

三、技術融合，堅持創新發展

1、科技創新：加強信息技術與預拌產業融合

為積極響應國家節能減排政策，全面貫徹落實科學發展觀，依靠科技創新實現節能減排增效，我省也加快了推進水泥工業結構調整的步伐。創新管理方式，推進監管預拌混凝土和預拌砂漿企業綠色生產、質量管理、市場行為信息自動采集系統的建設，建立《全省基于大數據的散預信息監管平臺》。組織開展科技創新活動，為規范企業行為，研究預拌混凝土和預拌砂漿生產管理規程，以及預拌混凝土和預拌砂漿企業綠色生產及管理實施細則，引導散預企業進行質量體系和綠色環保認證及評級。研究生產高性能混凝土的技術和管理措施，啟動高性能混凝土的推廣應用工作。

2、五年規劃：闊步前行展新姿

盡管“十二五”散裝水泥管理工作取得了很大的成績，但是仍然存在著一些不盡人意的地方。一是預拌混凝土產能利用率較低，僅為30%，產能過剩問題突出。預拌企業內部管理粗放，清潔生產、綠色發展的意識淡薄。二是預拌砂漿發展不平衡，發展差距在拉大，有的已經出現產能過剩，有的還沒起步。三是農村水泥散裝化水平較低，主要反映在：一些鄉鎮大項目、基礎設施用散程度較高，但小項目、分散的農民自建房用散相對較少。

伴隨著加快經濟增長方式的轉變、資源節約型與環境友好型社會的建設，“十三五”時期將是湖北水泥產業的全新發展期。為此，省散辦已擬定了全省散裝水泥管理工作的總體方案：認真學習貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞節能減排、大氣污染防治、治理霧霾、綠色建筑的主題，以推進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿產業綠色發展為中心，重點做好預拌混凝土和預拌砂漿綠色生產管理，促進預拌企業轉型升級；做好推廣應用預拌砂漿和預拌砂漿“禁現”工作，防止揚塵污染；做好鄉鎮預拌混凝土、預拌砂漿推廣應用，使“禁現”工作向農村延伸，為生態文明建設作出新的貢獻。

無邊落木蕭蕭下，不盡長江滾滾來。在湖北省散裝水泥辦公室，一個加快散裝水泥騰飛發展的集結號已經奏響，一個更加值得期待的新夢想、新思維、新作為正悄然形成。放眼未來，她將為我們舒展開來的定是一幅“節能減排、綠色環保”的優美畫卷！

（作者單位：《中國建設報》湖北記者站；湖北省散裝水泥辦公室）