如何做好我市農村散裝水泥推廣工作
——河北省滄州市農村散裝水泥推廣工作淺析

周儒生

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如何做好我市農村散裝水泥推廣工作
——河北省滄州市農村散裝水泥推廣工作淺析

周儒生

鼓勵發展散裝水泥，限制袋裝水泥，是我國建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟可持續發展的重要舉措。我市開展散裝水泥推廣工作二十年來，特別是近十年來，散裝水泥推廣應用工作取得了飛速發展，各縣市主城區基本實現了禁止現場攪拌混凝土。然而，目前我市45家混凝土攪拌站百分之九十以上建在滄州市及各縣、市主城區。雖然城鎮建設用散率達到了80%左右，但是在農村范圍內的建設用散率還很低，農民建房、鄉鎮的基本建設仍然以袋裝水泥為主。這種極不平衡的用散狀況制約著我市散裝水泥發展水平整體提升。

一、我市農村散裝水泥發展現狀及特點

從需求的角度看，據2010年統計，我市農村有農戶1 212 660戶。每年農房建設按農戶總數的5%計算，每年新建或翻建住房60 633處。按每處房屋用水泥20噸計，每年需水泥1 212 660噸。加上鄉鎮基本建設、農田水利設施建設、農村公路建設、鄉鎮企業建設等，初步估算我市農村每年需用水泥200余萬噸。目前，這些水泥95%以上為袋裝水泥，占全市水泥總需求量的40%。

從供應的角度看，我市地處平原沿海地帶，缺乏生產水泥所需的石灰石、礦渣、鐵粉、石膏等主要原材料。加之國家以節能減排為目的，調整水泥產業結構，淘汰落后生產工藝和設備的強硬措施，使我市原有的13家以機立窯為主的小型水泥企業全部關停。目前，僅有四家水泥粉磨站，均依靠外購熟料粉磨加工水泥，設計產能300萬噸，實際年產180萬噸左右。主要原因是水泥生產成本受制于外購原材料的價格，外埠水泥以較低的價格在我市銷售，嚴重制約著我市水泥產能的全面提升。因此，所有企業沒有一家能達到設計生產能力，本市水泥供應量存在巨大缺口。

2014年，我市水泥總產量為180萬噸，散裝率達到了87%，主要用于供應本市及各縣市區混凝土攪拌站。亦即可用于向農村銷售的自產水泥只占24萬噸。與此同時，外埠水泥如山東、鹿泉、邢臺，甚至邯鄲、唐山、天津大港等地的水泥大量銷往我市，占據了我市總需求量的65%，農村市場的近90%份額。一邊是自產水泥不能達到設計生產能力，一邊是市場存在著巨大缺口被外埠水泥填補，這種看似奇怪的現象造成了我市在農村推散中的尷尬處境。

二、我市農村推廣散裝水泥工作的途徑

基于上述我市農村水泥供需現狀和特點，結合國內農村推廣使用散裝水泥過程中的成功經驗和當前預拌混凝土行業發展的趨勢，就我市農村推廣散裝水泥的途徑作如下探討。

（一）以水泥生產企業為龍頭的農村推散模式

這在國內已有成功的經驗。一是“內邱經驗”，即由水泥生產企業先期出資購置散裝水泥流動罐，由拖拉機牽引直接送到農民建房工地周轉使用。二是“桓臺經驗”，由水泥生產企業購置移動散裝水泥儲罐，租給水泥經銷戶，在鄉村布設散裝水泥銷售網點，農民用自備的編織袋等容器到散裝水泥銷售網點購買。這兩個做法的異曲同工之處在于，可以覆蓋水泥企業周圍30公里范圍內的農房建設用散需求，最大限度地解決農民建房用散這一難點。主要優勢在于每噸可節省包裝費20余元，對農民有吸引力。

以上兩種做法，都需企業有很高的推散積極性，而這個積極性的調動，主觀上靠企業管理層對企業長期發展的眼界和謀劃；客觀上需要形成有利的市場環境和必要的政策支持。

就市場環境而言，有供、需兩個因素在起作用。供應方面：在水泥供應相對飽和、競爭激烈的條件下，更易促使企業在推散上下功夫，形成企業的自發行為。需求方面：在農民經濟收入較低，對水泥價格十分看重的情況下更容易被接受，企業的做法也更易起到促銷作用。目前我市企業面臨的市場環境就是如此。

從政策角度說：一是對銷售袋裝水泥的企業按政策征收散裝水泥專項資金，制約袋裝水泥的銷售；二是對企業投資流動罐和可移動儲散罐給予專項資金扶持，降低企業的推散成本，調動其推散積極性。這是我們散裝水泥管理機構正在做的工作。

作為本市水泥生產企業的管理者，應當清醒地意識到：散裝水泥適宜近距離銷售，通過向農村推銷散裝水泥，一是可以發揮散裝水泥節省包裝費20元，抵消外埠水泥與本地水泥部分價差的優勢；二是本地企業有著外埠水泥企業不具備的地理優勢。站在企業長遠發展的高度，謀劃占領農村這個巨大市場，是我們企業家必須具備的戰略眼光。

無論是市場環境、政策支持還是區位優勢，本市企業都具備了以企業為龍頭做好農村推散工作的條件。最根本的是，企業要有經略長遠的眼光，愿意把農村散裝水泥市場的根基打牢，再輔以一定的資金投入，同時細致地做好組織管理工作，就一定能取得成效。

（二）加快農村預拌混凝土推廣應用

預拌混凝土，因其生產過程全部使用散裝水泥而成為推廣散裝水泥工作的重要組成部分。經過十年的快速發展，我市及各縣、市、區共建起了45家混凝土攪拌站、109條生產線，設計生產能力4100萬立方米。這些攪拌站90%以上建在市、縣城區，而產能相對城市需求已經嚴重過剩。2014年僅銷售預拌混凝土750萬立方米。與此同時，農村地區特別是距城區較遠的區域沒有攪拌站，所建工程仍使用袋裝水泥現場攪拌，對此，應加強引導，使預拌混凝土應用向農村延伸。

一是建在各縣、市、區主城區的混凝土攪拌站，要向鄉鎮、村幅射供應商品混凝土。使縣城預拌混凝土企業最大限度的發揮對農村預拌混凝土應用的幅射帶動作用。其覆蓋范圍可達半徑30公里。這樣就使得縣域內80%以上的農村地區建設工程，如新農村規劃改造、農田水利工程、農村公路工程及鄉鎮企業建設，甚至農民自建住房等用上預拌混凝土，既保證了建設工程質量，又推廣了散裝水泥。

二是在距離縣城較遠的鄉鎮（超過20公里）和規模較大、工業企業比較集中的鄉鎮建設混凝土攪拌站，以方便當地建設工程對混凝土的需要。這方面我市青縣馬廠鄉的滄州市廣源達建筑材料有限公司和東光縣于橋鄉的東光縣聚鑫商砼有限責任公司及泊頭市交河鎮的交河商砼等企業，對我市農村推廣散裝水泥工作起到了很好的示范作用，使得當地的住宅工程、公路工程、工廠企業建設甚至橋梁工程全部用上了商品混凝土。我辦也及時為企業爭取了省、市級散裝水泥專項資金予以扶持。

同時，對條件成熟的縣、市加大預拌砂漿推廣力度，使砂漿“禁現”逐步普及到縣、市城區并進一步向農村建設工程推廣應用。

三、保障措施

（一）統籌兼顧，提高水泥生產企業整體實力，為農村推散創造物質條件

現有企業，要設法提高設備生產能力，在節能降耗上做文章，加強成本管理，同時，與國內大型水泥企業集團建立合作、合資關系，整合資源，保證水泥孰料等原材料的穩定供應。再從農村推散方面著手，進一步擴大農村市場占有率。這樣相輔相成、相互促進，通過提高生產能力推動農村用散，又通過農村用散擴大銷售量，進而降低水泥單位成本，鞏固企業產品竟爭力，形成良性循環的局面。

從我市的整體布局來看，目前的幾家水泥生產企業分布在我市東部和南部；西部四縣、市是我市水泥產能最薄弱的區域，方圓100公里內僅有一家年產10萬噸的任丘市鳳達水泥分公司，供應量的不足，嚴重制約著我市西部農村推散工作。應重點規劃在西部建設一家較大的水泥粉磨生產企業，產能不應低于200萬噸/年。可通過現有水泥生產企業與國內大型水泥企業聯合，也可通過招商建設大型粉磨站。如此才能在保證縣、市城區用散的同時，有足夠的水泥向農村推散上發展。

（二）加強法規政策執行力度，促進商品混凝土向農村延伸

現階段要以混凝土禁止現場攪拌政策為主導，在縣市區域內全面落實“禁現”工作。經縣建設主管部門批準的建設工程，包括鄉鎮的建設工程，必須全部使用商品混凝土，對違反《河北省促進散裝水泥發展條例》，現場攪拌混凝土的行為予以堅決處罰。

（三）做好法規政策宣傳工作，形成良好輿論氛圍

農村推廣應用散裝水泥，對農民個體來說是個新事物。改變舊的使用水泥的習慣，需要加強以《河北省促進散裝水泥發展條例》為核心的法規政策宣傳工作，形成全社會積極用散的輿論氛圍，使用散成為人們使用水泥時的自覺、自然的習慣。

（四）加強散裝水泥專項資金的政策杠桿作用

一是加強專項資金的征收工作，對水泥生產企業銷售袋裝水泥和建設工程使用袋裝水泥征收專項資金，限制袋裝水泥的銷售和使用。二是加大對散裝水泥生產、銷售、使用等環節的專項資金扶持力度，特別是對企業在農村推散中購置運輸、儲存設備及農村建設預拌混凝土生產項目給予專項資金支持。使專項資金支持散裝水泥發展的正能量發揮到極致。

隨著新農村建設的推進，特別是黨的十八大確定了加快城市化進程、到2020年建成小康社會的總體目標，改善農村群眾住房條件、改進農村基礎設施，必然是建設小康社會的應有之義。值此大好時機，加快農村散裝水泥推廣工作，為實現滄州綠色發展助力，我們散裝水泥行政管理部門責無旁貸，也恰逢其時。

（作者單位：河北省滄州市墻材革新和散裝水泥管理辦公室）