加快綠色化發展 促進產業轉型升級

江西省散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室

加快綠色化發展 促進產業轉型升級

江西省散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室

一、“十二五”回顧

“十二五”期間，江西省各級散預行業管理機構貫徹執行國家、省有關政策法規，加強行業管理，大力推進散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿的發展，圓滿完成“十二五”規劃提出的各項目標任務。

（一）產業發展迅速

1、散裝水泥發展提速，取得新突破。“十二五”期間，全省水泥產量持續增長，由2010年的 6220.5萬噸增加到 2015年的9438.0萬噸，年平均增長率為8.7%。散裝水泥使用量逐年提高，由2010年的2563.4萬噸增加到2015年的5429.8萬噸，年平均增長率達16.2%。“十二五”期間累計使用散裝水泥2.29億噸，是“十一五”期間總量的2.67倍；水泥散裝率逐步提高取得新突破，由2010年的41.2%提高到2015年的57.5%，提高了16.3個百分點。農村推散開創新局面，2015年農村散裝水泥使用量達1652.8萬噸，占散裝水泥總用量的30.4%，農村散裝水泥銷售點達到475個，農村散裝水泥使用率達到45.6%。

2、預拌混凝土快速發展，布局基本完成。“十二五”期間，預拌混凝土快速發展，全省預拌混凝土生產企業由2010年的121家增加到2015年的367家，基本實現了全省各個縣（市）建有預拌混凝土生產企業，年設計生產能力由1.28億立方米增加到2.62億立方米，年平均增長率25.8%；全省混凝土攪拌車達到4940輛，混凝土泵車達到1090輛。全省預拌混凝土使用量由2010年的1897.6萬立方米增加到2015年的4154.3萬立方米，年平均增長率17.0%，“十二五”期間預拌混凝土累計使用量達到1.8億立方米。

3、預拌砂漿穩步發展，邁上新臺階。“十二五”期間，預拌砂漿穩步發展，預拌砂漿企業數由2010年的6家增加到2015年的17家；年設計生產能力由225萬噸增加到610萬噸，年平均增長率22.1%；全省干混砂漿運輸車達到80輛，干混砂漿移動筒倉達到1078個，干混砂漿背罐車達到18輛。預拌砂漿使用量由 2010年的 11.2萬噸增加到2015年的100.2萬噸，年平均增長率為54.9%，預拌砂漿邁上新臺階，“十二五”期間，預拌砂漿累計使用量達374.0萬噸。

（二）政策法規進一步完善

“十二五”期間，全省認真貫徹落實《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例》，政策法規進一步完善，相繼出臺了《江西省預拌混凝土和預拌砂漿生產企業及產品目錄管理辦法》《江西省預拌混凝土和預拌砂漿生產企業及產品目錄管理辦法實施細則》《江西省預拌混凝土和預拌砂漿生產企業質量管理規程》《江西省預拌混凝土和預拌砂漿生產企業內部試驗室管理辦法》《江西省預拌混凝土和預拌砂漿行業清潔生產評價指標體系》。各地市相繼出臺混凝土“禁現”政策以及農村推散政策，制定并頒布了散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿管理辦法，編制了行業發展規劃。各項法規、政策措施的頒布實施，使我省推廣散裝水泥、發展預拌混凝土和預拌砂漿工作步入科學化、法制化和規范化的軌道。

（三）行業管理逐步加強

1、加強了執法監督力度，提高了“禁現”工作成果。“十二五”期間，各級散預行業管理機構加大了建設施工現場使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的執法監督檢查力度，全省累計開展執法檢查18 416次，糾正違法現象1128起，決定立案376起，對拒不改正的197起違法行為實施了行政處罰，收繳罰金1490.76萬元。通過不斷增強的執法力度，預拌混凝土、預拌砂漿使用量不斷提高，現場攪拌現象逐漸減少。設區市、縣（市）散預行業管理機構有效開展區域行政執法交流學習活動，提高了執法能力，有效地推進了“禁現”工作的落實。

2、加強了質量監督檢查，確保了產品安全可靠。“十二五”期間，各級散預行業管理機構分區域、分層次、分階段組織對預拌混凝土、預拌砂漿企業的原材料和出廠產品進行了質量監督抽檢，對抽檢結果中有不合格產品的企業予以通報并進行質量約談，促進了預拌混凝土、預拌砂漿生產企業質量管理；創新了企業產品質量監督管理模式，確保生產企業出廠產品質量安全可靠。

3、加強了內部管理建設，提高了檢驗技術水平。組織召開《江西省預拌混凝土和預拌砂漿生產企業質量管理規程》《江西省預拌混凝土和預拌砂漿生產企業內部試驗室管理辦法》宣貫，開展了生產企業試驗室主任、檢（試）驗員專項培訓，并對試驗室能力進行評估和驗收，提高了行業質量管理水平、檢（試）驗室水平和人員技術水平。

4、加強了專資扶持力度，發揮了資金導向作用。“十二五”期間，行業加大了專資投入，不斷發揮了專資導向作用。完善公開了專資項目補貼流程，加大了專資在清潔生產、質量監督、示范帶動、規范化建設、農村推散、內部試驗室、信息化建設、企業升級改造，以及水泥企業發散設施建設等項目上的支持與補助，金額達到2278.74萬元，科研投入 308.67萬元，設區市扶持項目資金1801.31萬元，科研開發340.9萬元，充分發揮專資的引導和調控作用，引導更多社會資金投入行業發展，提升了行業發展品質，促進了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發展。

5、加強了兩化融合建設，提升了智能制造水平。行業不斷加強兩化融合建設，加快推進行業信息系統規劃與建設，著力推動行業信息管理系統（ERP），不斷提升生產、流通等環節的信息化水平，促進企業管理自動化，行業監督網絡化，從而進一步提高產品質量安全性和可溯源性。積極推進企業生產過程和制造工藝的智能自動化，推廣使用先進的工藝和裝備，提高智能制造水平。兩化融合的持續建設，提高了企業技術管理水平，推動行業智能化建設。

（四）節能減排取得新成效

隨著預拌混凝土、預拌砂漿的快速推廣應用，散裝水泥使用量逐步增大。“十二五”期間，全省累計使用散裝水泥2.29億噸，節約標準煤525.0萬噸，減排粉塵229.7萬噸，減排二氧化碳1365.1萬噸，減排二氧化硫4.5萬噸，產生綜合經濟效益102.8億元，累計利用固體廢棄物1862.2萬噸。行業持續推進企業清潔化生產，全省36家預拌混凝土、預拌砂漿生產企業通過了清潔生產審核評估，通過技術改造升級實現攪拌車清洗、砂石分離與回收、廢水凈化與循環使用，提高工業廢渣、尾礦等固體廢棄物的資源化利用，降低生產成本，減少污染排放，節能減排增效明顯。

二、“十三五”展望

“十三五”期間，江西省散預行業將堅持供給側結構性改革，堅持以轉變發展方式為主線，通過努力推動十大重點工程，加快產業結構調整和轉型升級，大力發展高性能混凝土的生產與推廣應用，并逐步向混凝土預制構件及制品、建筑工業化配套發展，促進我省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的“三位一體”發展應用體系提升為“四位一體”。

（一）品牌龍頭企業培育工程

到“十三五”末，通過政府、行業管理機構資金扶持和企業自身發展，培育1～2個“江西名牌”龍頭企業，培育上市企業4～5家。

1、大力培育優秀預拌混凝土、預拌砂漿品牌龍頭企業；積極培育混凝土預制構件及制品、外加劑、骨料及機械裝備品牌龍頭企業。

2、重點扶持預拌混凝土、預拌砂漿龍頭企業兼并重組中小型企業或困難企業，組建集團企業，擴大生產規模，推行規范化管理，提高行業集中度，促進市場有序競爭。行業應統籌上下游，注重產業鏈的協同發展，龍頭企業聯合科研院所、高校加強基礎研發與應用研究，加快外加劑、摻合料、骨料等上游材料應用于我省高性能混凝土等綠色建材中的產品開發和標準制定，并完成相關產業化，不斷提升企業品牌。積極引進國內外優秀混凝土預制構件及制品生產企業，做好試點示范。培育砂漿機械噴涂裝備生產企業和混凝土預制構件及制品機械裝備生產企業，鼓勵機械裝備生產企業與預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件及制品企業的聯合重組，做大做強，形成一套較為完整的建筑產業化鏈條，促進住宅產業化發展。

（二）淘汰過剩產能工程

到“十三五”末，在“十二五”末產能基礎上，淘汰20%的預拌混凝土過剩產能，預拌混凝土產能利用率達到25%以上。

1、嚴格控制產能總量，通過淘汰一批落后企業及實施聯合重組逐步淘汰過剩產能。重點淘汰一批不符合國家產業政策、嚴重污染環境、技術裝備落后、產品質量差的落后企業，鼓勵通過聯合重組壓減過剩產能。

2、切實發揮市場機制作用，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，采用環保、能耗、質量、安全等國家強制性標準，進一步加大淘汰過剩產能的力度。通過綠色建材產品認定、實施清潔生產、貫徹新標準等措施，關停污染物排放達不到要求或超總量排污的、能耗超限額的、產品質量達不到國家強制性標準的、安全生產標準化和安全生產條件達不到要求的且經6個月整改仍然不達標的生產線。通過設備折舊補貼、貸款擔保、遷移補貼、土地置換等手段，鼓勵拆建淘汰過剩生產線，努力建立市場退出機制。鼓勵企業實施聯合重組，做大做強，支持優勢企業搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，整合產權或經營權，優化產能布局，提高生產集中度，并結合聯合重組、技術改造，優化生產要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產能。采取措施化解企業聯合重組遇到的政策和制度難題。

（三）固體廢棄物綜合利用工程

“十三五”期間，行業累計利用固體廢棄物2500萬噸以上。

1、重點支持預拌混凝土、預拌砂漿企業充分利用地域性尾礦和工業廢渣、建筑垃圾等固體廢棄物（銅尾礦、稀土尾礦、鐵礦山尾砂、高嶺土尾砂、鉛鋅礦尾砂、鋰渣、錳鐵合金渣、鎳鐵渣、建筑垃圾等），促進資源循環利用，提高固體廢棄物的高附加值，保護自然環境。

2、大力支持利用固體廢棄物制備再生骨料及復合摻合料，積極培育再生骨料及復合摻合料生產基地，逐步形成協同組織示范。鼓勵建立利用固體廢棄物制備預拌砂漿、高性能混凝土、混凝土預制構件及制品等綠色建材示范生產線，形成相關的新技術、新裝備、新工藝。支持企業與科研院所、高校合作，聯合對固體廢棄物進行開發研究，掌握固體廢棄物制備綠色建材的關鍵技術，創建江西省固體廢棄物綜合利用創新平臺，提高我省固體廢棄物綜合利用水平。

（四）綠色建材與綠色生產評價工程

到“十三五”末，企業實施清潔生產比例達到50%以上。

1、全面推行綠色制造，重點開展綠色建材評價標識及預拌混凝土綠色生產評價標識工作，促進綠色建材的生產應用及預拌混凝土綠色生產。

2、加快開展綠色建材評價工作，對申請開展評價的建材產品進行評價，確認其等級并進行信息性標識活動。行業應積極配合管理部門部署全省綠色建材評價標識工作，明確承擔綠色建材評價標識日常管理工作的機構，鼓勵建材生產企業向相應等級的評價機構積極申請綠色建材評價。管理部門要增強服務意識，維護評價標識的公開、公平和公正，提高全社會對綠色建材評價標識的認知度，充分發揮標識的市場引領作用，促進綠色建材推廣應用。評價機構要高度重視評價產品和評價過程的質量管控，生產企業要提高生產技術水平，確保綠色建材的產品質量。行業應落實推進綠色生產的各項措施，加快推行實施清潔生產，開展綠色生產示范企業創建和綠色生產星級達標活動。各級散預行業管理機構要提高綠色生產重要性的認識，增強責任意識，加強組織領導，采取有效措施，切實做好綠色生產的管理工作。

（五）兩化融合建設工程

1、積極培育預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件及制品省級兩化融合示范企業，重點加快兩化融合建設，提升行業兩化融合水平；積極建立行業管理信息平臺和企業信息化平臺，促進企業綜合素質的全面提升，助力行業轉型升級。

2、行業積極為企業爭取兩化融合建設優惠政策，對獲得省級兩化融合示范企業的進行專項資金補助。企業應結合自身實際，加快信息化建設，建立信息化平臺，采用信息化管理整個生產經營流程，將管理系統與生產控制系統有機結合在一起。加快建立行業管理信息平臺，將行業管理信息平臺與企業信息化平臺有效地連接起來，不斷促進行業的管理與發展。推進“互聯網+”行動與行業的融合創新，嘗試利用“互聯網+”技術實現對全省預拌混凝土、預拌砂漿生產質量的大數據監管，提高管理效率。推進行業重點領域裝備、生產過程和制造工藝的智能自動化，推動智能制造生產模式的集成應用，推廣使用生產效率大幅提升且節能、環保的工藝和裝備，最終實現智能制造。

（六）高性能混凝土生產和應用工程

1、貫徹落實兩部委關于《促進綠色建材生產和應用行動方案》的要求，重點推廣高性能混凝土的生產與應用。

2、加強政策引導，營造高性能混凝土推廣應用外在環境和內部動力，制定相關的財稅優惠、專資扶持政策，編制高性能混凝土用復合摻合料、外加劑等配套標準規范，保障高性能混凝土的有效推廣。省級散預行業管理機構研究制定推廣示范方案，選擇和落實示范地區、示范工程、示范企業，組織開展高性能混凝土生產和工程應用試點。強化與聯合重組、兩化融合、淘汰落后等工作的聯動，推廣先進技術，推動預拌混凝土產業轉型升級。企業掌握各類高性能混凝土配制技術并完善人才儲備。科研院所、高校積極開展基礎研究，重點突破高性能混凝土原材料控制、骨料分級、外加劑應用、配合比優化設計、質量控制、耐久性指標體系等關鍵技術。行業通過采取推動措施，全面提升高性能混凝土生產與應用水平。

（七）預拌混凝土下鄉工程

1、完善農村推散有效機制，加快開發農村散裝水泥市場，重點推進預拌混凝土下鄉，為散裝水泥產業尋找新的增長點。

2、積極出臺“禁現”政策，擴大“禁現”范圍。各地市積極開展預拌混凝土下鄉試點創建工作，出臺具體的工作實施方案。建立健全縣級散裝水泥管理機構，落實好農村推廣散裝水泥職能，充分發揮縣級散裝水泥管理機構在農村推散中的關鍵作用。縣級散裝水泥管理機構負責規范鄉鎮混凝土攪拌站建設與管理，完善質量控制體系，實施對產品質量進行控制和監督管理。適時出臺預拌混凝土下鄉的優惠政策，積極引導農戶使用預拌混凝土。機械裝備生產企業積極開發適合鄉鎮預拌混凝土運輸、泵送等裝備，促進預拌混凝土下鄉的有效實施。

（八）預拌砂漿發展工程

1、因地制宜，以“干濕并存”為手段，推動實施預拌砂漿發展工程。

2、各級散預行業管理機構要強化對預拌砂漿的規范與管理，各地市適時出臺中心城區砂漿“禁現”政策，大力發展預拌砂漿。科學規劃，合理布局，各地市均應建有干混砂漿企業和濕拌砂漿企業，有效保障“干濕并存”預拌砂漿的發展。將濕拌砂漿企業納入行業規范體系，無質控體系、無技術儲備、無環保措施的濕拌砂漿企業禁止進入市場。行業與協會組織做好預拌砂漿相關技術人員的培訓，提高技能水平；積極開展預拌砂漿比對試驗，發現存在的問題，規范試驗操作，提高產品質量檢測的準確性，從而準確控制生產。加強對預拌砂漿原材料的檢測，重點開發預拌砂漿機械化噴涂施工裝備和推廣預拌砂漿機械化噴涂施工工藝技術，通過降低成本、提高施工效率和提高產品質量，推動預拌砂漿的發展。

（九）混凝土預制構件及制品培育工程

1、重點發展裝配式房屋預制構件、預制箱涵、透水混凝土等制品產業，培育一批具有一定生產規模的混凝土預制構件及制品生產企業，滿足我省住宅產業化、城市地下綜合管廊、海綿城市建設的要求。

2、配合政府出臺住宅產業化、城市地下綜合管廊、海綿城市的相關政策，提出建議，推動政策出臺。通過政策引導，研究制定專項財政補貼和稅收優惠等激勵扶持政策，開拓混凝土預制構件及制品的市場需求。開展住宅產業化用裝配式房屋預制構件、海綿城市用透水混凝土等混凝土預制構件及制品的生產與工程應用試點示范，培育良好的市場環境。鼓勵科研院所、大型建筑企業與混凝土預制構件及制品企業合作，開展混凝土預制構件及制品的生產、使用、新產品研發以及相關技術標準規范體系和配套技術 (圖集)制定等工作。加強混凝土預制構件及制品生產企業之間的溝通交流，積極學習國內外先進城市混凝土預制構件及制品產業發展經驗。實施預拌混凝土生產企業、裝備開發企業、混凝土預制構件及制品生產企業的聯合重組。建立以科研院所、高校、設計單位、大型建筑企業、預制構件生產企業組成的“產學研”團隊，形成一套較為完整的建筑產業化鏈條，建立“研究-設計-預制-施工”的發展模式。

（十）人才隊伍建設工程

1、重點加快推進行業人才建設，注重行業管理人才和專業技術人才培養，通過建立培訓機制，全面提高行業業務技能水平和人員素質，不斷壯大行業人才隊伍。

2、加強短、中、長期人才培養規劃，創新人才培養模式，推動院、校、企人才培養合作。強化管理人才隊伍建設，通過分批、分崗培訓，不斷提升管理人員的理論素質、業務能力、服務能力，從而提高行業管理水平。開展行業大練兵與技能競賽，以練促學，以比促學，全面提高行業技術人員技術水平。舉辦專用車輛駕駛員業務技能和安全知識培訓，進一步提高廣大駕駛人員的安全生產意識，提高物流環節的安全生產水平。企業應高度重視高素質人才引進和培養，保持人才隊伍相對穩定，及時應變企業發展面臨的困境。